【摘要】本文對基層部隊預(yù)算管理過程中存在的預(yù)算編制不夠科學(xué)合理、預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范嚴(yán)格、預(yù)算調(diào)整不夠全面到位等問題，從突出審計重點、強化審計質(zhì)量、狠抓審計整改等方面提出對策建議，進一步促進基層部隊預(yù)算管理工作。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 預(yù)算編制 審計質(zhì)量

隨著邊防部隊預(yù)算編制改革的不斷深化，預(yù)算管理制度的建立完善，預(yù)算法規(guī)意識的進一步增強，預(yù)算管理在優(yōu)化資源配置、監(jiān)督財力使用等方面成效越來越明顯。但是，在基層審計實踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部隊預(yù)算管理過程中，仍然存在著一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)和問題，影響和制約部隊預(yù)算管理的質(zhì)量和效益。

一、基層部隊預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)合理

1.預(yù)算內(nèi)容編制不夠完整。一些基層單位在編制年度預(yù)算時，只是將維持性經(jīng)費、建設(shè)性經(jīng)費和政府專項經(jīng)費納入年度預(yù)算，沒有將家底經(jīng)費、預(yù)算外經(jīng)費和可利用的庫存物資納入預(yù)算管理，造成預(yù)算編制不完整。還有一些單位由于上級事業(yè)任務(wù)下達時間滯后，與基層預(yù)算編制銜接不夠好，客觀上造成了重復(fù)預(yù)算、不合理預(yù)算時有發(fā)生，給預(yù)算編制的科學(xué)性帶來一定的影響。實際工作中，還存在一些專項經(jīng)費長期閑置不使用，造成資金浪費；編制預(yù)算時，財務(wù)人員“大包大攬”，不與事業(yè)部門溝通，只憑自己的思路來編制，造成預(yù)算與實際工作脫節(jié)。

2.預(yù)算項目編制不夠細(xì)化。按照邊防部隊預(yù)算編制規(guī)定要求，對下供應(yīng)的項目經(jīng)費預(yù)算，細(xì)化到經(jīng)費使用的具體單位；直接支出的經(jīng)費預(yù)算，詳細(xì)列出項目（品名）、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)（單價）和金額，行政消耗性開支有規(guī)定限額的，在規(guī)定開支限額內(nèi)編制預(yù)算。但在預(yù)算實際編制過程中，有的單位沒有將對下供應(yīng)的項目經(jīng)費細(xì)化到經(jīng)費使用的具體單位，而是由本級部門掌握調(diào)劑使用；有的單位沒有將直接支出的預(yù)算經(jīng)費，詳細(xì)列出項目（品名）、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)（單價）和金額，預(yù)算編制比較籠統(tǒng)；還有的單位行政消耗性經(jīng)費沒有按預(yù)算要求在限額內(nèi)編制詳細(xì)開支計劃，給經(jīng)費開支留有變通余地，造成預(yù)算管控弱化。

3.預(yù)算重點編制不夠突出。按照邊防部隊預(yù)算編制堅持量入為出、精打細(xì)算、統(tǒng)籌兼顧、突出重點的要求。要把維穩(wěn)處作為經(jīng)費保障重點，突出實戰(zhàn)能力建設(shè)，統(tǒng)籌各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格控制行政消耗性支出，科學(xué)配置各項財力資源，提高經(jīng)費的使用效益。實際工作過程中，有的基層單位預(yù)算編制出現(xiàn)“形式化”、“程序化”現(xiàn)象，不注重調(diào)查研究，下報上編圖省事，官兵急需保障不充足。有的單位把往年的預(yù)算數(shù)據(jù)略作修改，即形成當(dāng)年的預(yù)算，對維穩(wěn)處突，重大安保任務(wù)了解不深不細(xì)，預(yù)算安排粗枝大葉，致使預(yù)算安排重點不突出，經(jīng)費保障不充分。

4.預(yù)算編制依據(jù)不夠充分。在預(yù)算編制工程中，有的單位臨時拼湊項目經(jīng)費，沒有明確的項目名稱、立項依據(jù)、使用功能、經(jīng)費需求及效益分析等內(nèi)容。有的單位只追求短期目標(biāo)的完成，不注重事業(yè)建設(shè)的長期規(guī)劃，只關(guān)心預(yù)算經(jīng)費數(shù)量，不關(guān)注經(jīng)費投入質(zhì)量，形成面子工程、形象過程。有的單位甚至寅吃卯糧搞赤字預(yù)算，造成項目經(jīng)費相互擠占，影響經(jīng)費的使用效果。

（二）預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范嚴(yán)格

1.預(yù)算管理不夠規(guī)范。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為組織財務(wù)活動的法定依據(jù)，未經(jīng)規(guī)定程序，不得變更。但在預(yù)算實際執(zhí)行過程中，由于事業(yè)部門沒有制定詳細(xì)的開支計劃，造成財務(wù)部門不能很好的按照事業(yè)任務(wù)要求，及時組織供應(yīng)，“慢半拍”的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響事業(yè)任務(wù)的完成。對于預(yù)算以外的不合理開支，不能夠堅決抵制，事前不撥款，事后不報銷要求還不能夠很好的落實。資金管理存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在超限額使用現(xiàn)金、應(yīng)將結(jié)算資金轉(zhuǎn)到單位的款項轉(zhuǎn)到個人賬戶、應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算的使用現(xiàn)金結(jié)算等問題，給資金管理帶來安全隱患。

2.預(yù)算執(zhí)行隨意性大。由于個別主官、個別部門預(yù)算法規(guī)觀念淡薄，預(yù)算是法意識不強，經(jīng)費開支的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性欠缺，致使在預(yù)算執(zhí)行過程中，超預(yù)算開支、無預(yù)算開支、超范圍保障等問題時有發(fā)生，一些臨時性的開支項目不按規(guī)定權(quán)限和程序報批，擅自改變預(yù)算項目開支用途，隨意擠占其它經(jīng)費，將機動費當(dāng)作“萬能費”、“堵漏費”。更有甚者個別單位在年度賬目結(jié)轉(zhuǎn)前，各項經(jīng)費之間相互調(diào)整，哪項超支就調(diào)整哪項，“拆東墻補西墻”，以求總體平衡， 使預(yù)算編制與執(zhí)行形成“兩張皮”。

3.經(jīng)費結(jié)算報銷不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在經(jīng)費審批把關(guān)不嚴(yán)格，以領(lǐng)導(dǎo)審批代替預(yù)算執(zhí)行，會議、培訓(xùn)、公務(wù)接待等經(jīng)費“搭車”報銷處理不合理開支，行政消耗性經(jīng)費超范圍、超限額、超比例開支，虛假開支、虛列開支、虛假發(fā)票不時存在；單位聯(lián)審會簽不及時，預(yù)算執(zhí)行分析不到位，致使黨委掌握預(yù)算執(zhí)行情況不準(zhǔn)確，經(jīng)費預(yù)算計劃執(zhí)行不嚴(yán)格。

（三）預(yù)算調(diào)整不夠全面到位。

1.預(yù)算調(diào)整不全面。預(yù)算調(diào)整要根據(jù)單位年度預(yù)算經(jīng)費使用情況，對列入預(yù)算的請領(lǐng)的經(jīng)費、留用經(jīng)費補入、上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費、政府專項經(jīng)費和可利用的庫存物資進行全面調(diào)整。但在實際工作過程中，一些單位只對超支經(jīng)費、無預(yù)算經(jīng)費以及預(yù)算不足的項目經(jīng)費進行調(diào)整，而對任務(wù)取消或減少的項目經(jīng)費沒有進行調(diào)整。

2.預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。按照邊防部隊預(yù)算管理規(guī)定要求，年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不得變更。因特殊原因確需調(diào)整的，必須在每年9月底前一次性調(diào)整，并按照預(yù)算審批權(quán)限和程序報批。但在實際工作中，有的單位對部門超出預(yù)算的開支從該部門分管的相關(guān)經(jīng)費中直接補平，有的單位新增項目的支出，從單位預(yù)留機動財力中彌補，沒有按照預(yù)算調(diào)整規(guī)定的審批權(quán)限和程序報批。有的單位臨時動議經(jīng)費多，預(yù)算經(jīng)費變動頻繁，對確需調(diào)整的預(yù)算經(jīng)費，也沒有按照規(guī)定在每年9月底前一次性調(diào)整，而是在年度賬目結(jié)轉(zhuǎn)前，各項經(jīng)費之間相互調(diào)整平衡。

3.預(yù)算調(diào)整不夠到位。主要表現(xiàn)在財務(wù)部門與事業(yè)部門之間由于職能和分工的不同，存在著嚴(yán)重的信息不對稱，有些事業(yè)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，但預(yù)算經(jīng)費是結(jié)余還是超支，特別是在項目預(yù)算執(zhí)行計劃不詳細(xì)、資金支付不合理、經(jīng)費供應(yīng)與事業(yè)任務(wù)進度不相吻合的情況下，財務(wù)部門很難對其加以控制，致使預(yù)算經(jīng)費增減調(diào)整不夠到位

二、主要對策建議

解決預(yù)算管理中存在的問題，必須堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真查處預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及影響預(yù)算效益的問題，才能有效促進部隊預(yù)算管理規(guī)范化。

（一）突出預(yù)算審計重點

1.抓預(yù)算編制審計，把住關(guān)口。預(yù)算編制是部隊資金分配和財務(wù)收支的總體規(guī)劃，是部隊完成各項事業(yè)任務(wù)的前提和保障。抓好預(yù)算編制審計，查清經(jīng)費分配計劃是否合理，需求測算是否準(zhǔn)確，項目論證是否充分，經(jīng)費投向投量是否與部隊建設(shè)需求一致，預(yù)算安排是否突出重點、保障急需，項目內(nèi)容是否細(xì)化、完整全面。著力解決預(yù)算安排不合理、重點不突出，寅吃卯糧、超財力搞建設(shè)等問題，切實提高經(jīng)費資源配置的科學(xué)性和有效性。

2.抓預(yù)算執(zhí)行審計，全程跟蹤。預(yù)算執(zhí)行是落實預(yù)算編制、完成預(yù)算任務(wù)、實現(xiàn)經(jīng)費使用效益的重要環(huán)節(jié)。抓好預(yù)算執(zhí)行審計，查清單位是否按照預(yù)算安排的項目開展事業(yè)任務(wù)，事業(yè)任務(wù)經(jīng)費是否及時足額到位，超預(yù)算開支是否按照規(guī)定處理，預(yù)算開支的范圍、內(nèi)容是否真實合理，審批報銷手續(xù)是否齊全，專項經(jīng)費是否?？顚Ｓ茫A(yù)算調(diào)整是否按權(quán)限和程序進行，盯緊預(yù)算執(zhí)行全過程。著力查糾超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)花錢、超范圍開支，以及違反程序劃撥經(jīng)費、化整為零審批經(jīng)費，把預(yù)算安排變成決算追加等問題，切實增強預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

3.抓預(yù)算效益審計，注重實效。預(yù)算效益是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生的最終效果。抓好預(yù)算效益審計，從經(jīng)費收支的真實性、合法性入手，把賬戶管理、資金存儲、往來款項收支、公務(wù)卡使用、物資集中采購支付等作為審計重點，及時發(fā)現(xiàn)和糾治跑冒滴漏、擠占、挪用和侵占財物以及虛假開支套取資金等現(xiàn)象。著力揭示管理不善、決策失誤造成的損失浪費、效益低下等問題，切實為黨委首長加強宏觀管理提供建設(shè)性決策依據(jù)。

（二）強化預(yù)算審計質(zhì)量

1.統(tǒng)籌審計計劃。把預(yù)算審計作為年度審計任務(wù)的開端和“龍頭”，圍繞預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算，合理安排年度審計工作計劃。注重探索創(chuàng)新審計模式，在經(jīng)濟責(zé)任審計、基本建設(shè)審計等其他審計項目中融入預(yù)算審計內(nèi)容，實現(xiàn)任務(wù)互聯(lián)、信息互通，一審多果，形成預(yù)算管理全方位監(jiān)控。

2.拓展審計范圍。在審計內(nèi)容上，堅持預(yù)算編制審計與預(yù)算執(zhí)行審計并舉，項目性經(jīng)費與維持性經(jīng)費糾查并重，突出預(yù)算立項全要素監(jiān)控和預(yù)算執(zhí)行全過程跟蹤；在審計對象上，向上追溯經(jīng)費、物資來源渠道是否真實可靠，向下查清經(jīng)費、物資去向及用途是否合理合規(guī)；在審計周期上，重點單位項目及時審，一般單位項目按計劃年度審，預(yù)算編制與執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、基本建設(shè)審計等要合理安排，相互融合，各有側(cè)重，一審多果，推進審計全覆蓋。

3.開展績效審計。在預(yù)算審計中引入績效審計理念，在揭示查處違紀(jì)違規(guī)問題的同時，對投入數(shù)額大、關(guān)注度高，與部隊建設(shè)發(fā)展緊密相關(guān)、關(guān)系廣大官兵切實利益的項目和資金實施績效審計。通過審查和評價事業(yè)任務(wù)完成情況和效果，黨委首長決心意圖落實情況和效果，官兵對已完成事業(yè)任務(wù)滿意程度和效果，全面掌握部隊經(jīng)濟運行和財務(wù)管理狀況，最大限度提高部隊經(jīng)費物資使用效益。

（三）狠抓預(yù)算審計整改

1.依法依規(guī)整改。嚴(yán)格按照政策法規(guī)和條令條例進行整改，堅持是什么問題就是什么問題，是誰的責(zé)任就要追究誰的責(zé)任；對涉及個人的問題，該處理的處理，對涉及錢物的事情，該退賠的退賠。堅決不搞事出有因、下不為例，堅決不搞變通執(zhí)行、彈性整改，切實做到失職問責(zé)，違紀(jì)追究。

2.堅持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。對于審計中發(fā)現(xiàn)的同類問題，必須按照條令條例和法規(guī)制度嚴(yán)肅處理，不能有的給處分，有的誡勉談話，有的只作個檢查，必須堅持一把尺子量到底，不能各搞一套，更不能留“暗門”、開“天窗”。特別是對于損公肥私、謀取私利等違法違紀(jì)問題，沒有政策界限、沒有時間限制，無論什么時候都要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，堅決杜絕“破窗效應(yīng)”。

3.落實審計回訪。審計部門要適時組織審計回訪，規(guī)定被審計單位限期上報對相關(guān)問題及審計意見建議的整改落實情況，對整改不及時、不到位，要加大檢查督導(dǎo)力度，必要時進行通報批評，以此推動審計結(jié)果運用。通過對被審計單位的“回頭看”，協(xié)調(diào)解決整改過程中遇到的困難和問題，督促審計問題的整改和審計意見的落實，努力增強審計監(jiān)督實效，切實解決審計意見與實際執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象，切實推進審計結(jié)果入行業(yè)管理、入制度規(guī)范，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的綜合效能。

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作者簡介：程日光（1965-），男，漢族，河北公安邊防總隊后勤部審計處高級審計師，研究方向：財務(wù)管理。