引下的，針對(duì)黨政官員的思想基本監(jiān)督制度的落實(shí)問(wèn)題，展開(kāi)了簡(jiǎn)要的探討，僅供參考。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新精神 改革 四項(xiàng)監(jiān)督制度 落實(shí)

作者簡(jiǎn)介：郭美辰，中共營(yíng)口市委黨校黨史黨建教研室講師，研究方向：黨建。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-155-02

中共中央總書記習(xí)近平同志從十八大召開(kāi)以來(lái)，圍繞黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)組織人事建設(shè)實(shí)踐工作，接連闡釋了一系列的重要講話，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)布局的深刻揭示。在今后一個(gè)短暫的歷史時(shí)期之內(nèi)，想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)代歷史時(shí)期之內(nèi)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的良好目標(biāo)，就必須堅(jiān)持以改革的創(chuàng)新實(shí)踐精神，實(shí)現(xiàn)對(duì)四項(xiàng)監(jiān)督制度的深化落實(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)水平的不斷提升，本文將會(huì)針對(duì)這一論題展開(kāi)詳細(xì)的論述，預(yù)期為相關(guān)領(lǐng)域的研究人員提供借鑒與參考意義。

一、 總領(lǐng)全局的制度落實(shí)思路

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部想要在工作實(shí)踐中提升公信力水平，就必須不斷實(shí)現(xiàn)自身工作理念建設(shè)層面的不斷更新實(shí)踐，在日?；ぷ鲗?shí)踐過(guò)程中，不斷致力與使用辯證化的，且是全面發(fā)展的戰(zhàn)略性指引理念實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐環(huán)境背景條件的分析與應(yīng)對(duì)，并且在促使四項(xiàng)基本監(jiān)督制度落地生根的過(guò)程中，穩(wěn)定有序地處理好如下幾個(gè)基本方面的實(shí)踐關(guān)系：

（一）樹(shù)立服務(wù)全局的思想理念，處理好本位工作與全局發(fā)展的關(guān)系

貫徹落實(shí)四項(xiàng)基本監(jiān)督，其基本性的工作實(shí)踐出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就在于為黨的全局化戰(zhàn)略建設(shè)實(shí)踐事業(yè)發(fā)揮支持與服務(wù)性實(shí)踐職能。因此，在貫徹四項(xiàng)基本監(jiān)督制度的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)打破就制度論制度的思維建構(gòu)，以及實(shí)踐行為誤區(qū)，廣大黨員隊(duì)伍中的干部個(gè)體，應(yīng)當(dāng)在黨的建設(shè)的偉大歷史實(shí)踐進(jìn)程的推進(jìn)路徑中，切實(shí)找準(zhǔn)自身位置，要扎實(shí)站在服務(wù)黨的偉大建設(shè)歷史事業(yè)，服務(wù)黨和政府干部人事制度建設(shè)事業(yè)的偉大布局，徹底貫徹十八大召開(kāi)以來(lái)歷次重大會(huì)議的指導(dǎo)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的歷次重要講話精神，在科學(xué)執(zhí)政實(shí)踐精神的領(lǐng)導(dǎo)下，在有效處理本位工作與全局發(fā)展之關(guān)系的潛在條件下，助力四項(xiàng)基本監(jiān)督制度落地生根。

（二）樹(shù)立系統(tǒng)化的監(jiān)督工作理念，處理好直觀效能與潛在效能的關(guān)系

現(xiàn)行的四項(xiàng)基本監(jiān)督制度不僅僅具備矯正、約束，以及懲戒等若干中顯性的約制效能，還在極大的實(shí)踐層面上具備著預(yù)防、規(guī)范、保護(hù)，以及教育等潛在意義層面的約制性實(shí)踐效能。在具體的制度建設(shè)，以及制度運(yùn)行實(shí)踐過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注兩類約制效能的協(xié)調(diào)性，以及一致發(fā)揮，要充分保障兩類實(shí)踐指引效能之間的協(xié)同作用之可能性，在綜合協(xié)調(diào)各方面的制約力量的前在條件下，有效且充分地發(fā)揮制度運(yùn)轉(zhuǎn)體系的最佳效能。

要通過(guò)對(duì)顯性制度約制效能的充分發(fā)揮，盡可能徹底地規(guī)避或者是消除現(xiàn)存人事制度運(yùn)作體系在選人，以及用人實(shí)踐過(guò)程中的不正之風(fēng)，切斷利益交換以及尋租行為的實(shí)施鏈條，要對(duì)我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任命與調(diào)動(dòng)過(guò)程中存在的違法亂紀(jì)行為實(shí)施堅(jiān)決的打擊和懲處，要以法律的強(qiáng)制約制力量，維護(hù)我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任命調(diào)動(dòng)工作的穩(wěn)定有序開(kāi)展，要讓不正之風(fēng)的發(fā)起者以及實(shí)施者，扎實(shí)感受到現(xiàn)行法律法規(guī)體系，以及黨內(nèi)制度建設(shè)內(nèi)容的充分約制力量，讓以身試法者付出應(yīng)有的法律代價(jià)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)基本監(jiān)督制度顯性效能和隱性效能的穩(wěn)定發(fā)揮。

（三）樹(shù)立文化領(lǐng)域的監(jiān)督工作實(shí)踐理念，處理好制度建設(shè)與文化建制的關(guān)系

貫徹落實(shí)四項(xiàng)基本監(jiān)督制度，不能僅僅依靠制度項(xiàng)目本身的約制力量，要清晰認(rèn)識(shí)并深切感知制度本身在設(shè)計(jì)過(guò)程中，以及運(yùn)行管理路徑中可能存在的缺陷，并在實(shí)際的制度運(yùn)行實(shí)踐過(guò)程中，不斷實(shí)現(xiàn)制度范疇本身的發(fā)展與完善行為。事實(shí)上，制度對(duì)象在發(fā)展完善的客觀過(guò)程中，會(huì)有較大的現(xiàn)實(shí)可能向著道德約制，以及文化力量的方向發(fā)生轉(zhuǎn)化，并在這一轉(zhuǎn)化實(shí)踐的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)其最強(qiáng)社會(huì)效用水平的現(xiàn)實(shí)發(fā)揮。

有鑒于此，在實(shí)際化的制度運(yùn)作實(shí)踐流程中，不但關(guān)注制度的貫徹，而且要在充分的實(shí)踐強(qiáng)度下關(guān)注轉(zhuǎn)化實(shí)踐過(guò)程中的文化制度，以及實(shí)踐環(huán)境氛圍建設(shè)。想要保障四項(xiàng)基本監(jiān)督制度持續(xù)發(fā)揮預(yù)期效能，就必須在具體的工作實(shí)踐中密切關(guān)注文化實(shí)踐氛圍的建制實(shí)踐，要指派專門的人員對(duì)制度建設(shè)過(guò)程中的文化背景進(jìn)行仔細(xì)的關(guān)照，其實(shí)保障制度運(yùn)作過(guò)程中的文化支持力量，并處理好實(shí)踐工作開(kāi)展路徑中，制度與文化之間的關(guān)系。

二、 民主開(kāi)放的制度落實(shí)措施

切實(shí)落實(shí)四項(xiàng)基本監(jiān)督制度，要切實(shí)在實(shí)踐中堅(jiān)持民主化的工作實(shí)施方向與原則，逐漸形成執(zhí)政決策形成過(guò)程中的開(kāi)放包容特征，不斷擴(kuò)充黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)踐過(guò)程中的民主化氛圍，扎實(shí)保障組織部門的工作流程在“陽(yáng)光下”運(yùn)行。

（一）樹(shù)立民主意識(shí)，在選人用人工作實(shí)踐中創(chuàng)立民主化氛圍

干部主體民主意識(shí)的形成狀況，是扎實(shí)落實(shí)四項(xiàng)基本監(jiān)督制度的關(guān)鍵性因素。現(xiàn)有的實(shí)踐工作現(xiàn)狀展開(kāi)考量，可以比較清晰地感知到，現(xiàn)有的部分地區(qū)在之所以在干部對(duì)象的選拔任用過(guò)程中存在較為明顯的不正之風(fēng)，事實(shí)上與當(dāng)?shù)貜氖陆M織管理工作人員的民主意識(shí)薄弱、民主化工作氛圍建制力度有所欠缺的客觀化現(xiàn)象密切相關(guān)。

在現(xiàn)有的工作實(shí)踐開(kāi)展環(huán)境條件下，依然存在著一部分地區(qū)，一部分部門，在領(lǐng)導(dǎo)干部人員的選拔調(diào)動(dòng)過(guò)程中依然存在著比較明顯的走形式、走程序，以及走過(guò)場(chǎng)等虛假化的民主制度建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象，依然有一定的地方性黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐部門，依照主觀領(lǐng)導(dǎo)的職位級(jí)別，以及個(gè)人好惡來(lái)確定具體化的領(lǐng)導(dǎo)干部崗位任命與調(diào)整方案。

在這種現(xiàn)實(shí)存在的客觀性工作實(shí)踐開(kāi)展背景之下，如何找尋到行之有效的改良手段，全面具體而徹底地實(shí)現(xiàn)，民主化制度的落實(shí)，是我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的管理者以及研究者密切關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）提升民主制度的規(guī)范性，不斷強(qiáng)化對(duì)干部任用權(quán)力的約制

社會(huì)實(shí)踐的歷史發(fā)展進(jìn)程雄辯地證明，對(duì)權(quán)力的獲取和掌握的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床以及客觀基礎(chǔ)，絕對(duì)權(quán)力將導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，當(dāng)前在干部選拔運(yùn)用實(shí)踐過(guò)程中存在的一切尋租現(xiàn)象以及實(shí)踐做法，都是緣于政府管理權(quán)力的過(guò)于集中，以及民主執(zhí)政理念在貫徹實(shí)踐過(guò)程中的力度不足。

在今后的一段歷史時(shí)期內(nèi)，想要對(duì)我國(guó)黨政機(jī)關(guān)的人事選拔，以及人事任命制度實(shí)現(xiàn)有效的規(guī)范與約制，就必須深刻地而且是堅(jiān)定不移地完成對(duì)民主集中制的貫徹。給權(quán)力提供充分的規(guī)范以及約制力量，要在權(quán)力的賦予實(shí)踐之同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的責(zé)任與義務(wù)性描述屬性的現(xiàn)實(shí)明確，要扎實(shí)保障權(quán)力在有效的法律與制度力量的約制下穩(wěn)定運(yùn)行，并通過(guò)民主集中式權(quán)力運(yùn)作格局的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，扎實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)認(rèn)識(shí)工作的實(shí)踐權(quán)力的客觀兒充分的制約。

（三）走工作實(shí)踐中的創(chuàng)新道路，提升群眾在干部工作監(jiān)督實(shí)踐中的參與力度

四項(xiàng)基本監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施，是科學(xué)化制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐理念在當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中的重要展現(xiàn)，也是我國(guó)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部群體的工作實(shí)踐監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，這一制度的科學(xué)化制定以及穩(wěn)定實(shí)施，較大出程度地提升了群眾在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作監(jiān)督中的作用強(qiáng)度，以及話語(yǔ)權(quán)的實(shí)施水平。

在今后的一段歷史時(shí)期內(nèi)，想要更加充分地實(shí)現(xiàn)對(duì)四項(xiàng)基本監(jiān)督制度的貫徹執(zhí)行，就必須切實(shí)加強(qiáng)制度運(yùn)作實(shí)踐路徑中的創(chuàng)新實(shí)踐力度，不斷擴(kuò)充群眾主體在領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作實(shí)踐行為監(jiān)督實(shí)踐過(guò)程中的作用力度，實(shí)現(xiàn)群眾主體監(jiān)督話語(yǔ)權(quán)水平的切實(shí)提升。

三、統(tǒng)籌兼顧的執(zhí)行方法

實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)基本監(jiān)督制度的切實(shí)落實(shí)，應(yīng)當(dāng)密切堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、平衡協(xié)調(diào)的基本原則，實(shí)現(xiàn)度先關(guān)工作任務(wù)分項(xiàng)目標(biāo)的平穩(wěn)推進(jìn)，切實(shí)整合好來(lái)自多方角度的工作資源對(duì)象，并實(shí)現(xiàn)對(duì)如下若干內(nèi)容的協(xié)調(diào)處理：

（一） 統(tǒng)籌“源”與“流”，兼顧用人標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任追究制度

“源”，就是要扎實(shí)堅(jiān)持用人導(dǎo)向，牢牢把握用人實(shí)踐工作的客觀標(biāo)準(zhǔn)。“流”，就是要切實(shí)提升對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部人事工作實(shí)踐過(guò)程中的不良做法的查處力度，堅(jiān)決強(qiáng)化不良實(shí)踐行為與事件的責(zé)任監(jiān)督與追究工作開(kāi)展力度。在嚴(yán)格堅(jiān)持用人制度標(biāo)準(zhǔn)方案的基礎(chǔ)上，往往能夠取得事半功倍的實(shí)踐效果，而離開(kāi)對(duì)用人嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)持，將會(huì)導(dǎo)致相關(guān)事件行為的預(yù)期目標(biāo)難以切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

從全國(guó)地域范圍內(nèi)已經(jīng)查處并處理的相關(guān)領(lǐng)域案件實(shí)例來(lái)進(jìn)行考量，我國(guó)個(gè)別地方的個(gè)別部門，依然在選人用人的標(biāo)準(zhǔn)層次上存在著明顯的把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象，在用人實(shí)踐的導(dǎo)向性理念建構(gòu)過(guò)程中，不注重對(duì)源頭性元素的嚴(yán)格把握。

在今后一段歷史時(shí)期的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，要繼續(xù)深化對(duì)用人實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的客觀關(guān)注，要不斷在我國(guó)黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐環(huán)節(jié)中，逐步引入的更多的德才兼?zhèn)涞莫?dú)立個(gè)體進(jìn)入到我國(guó)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的任職體系之中，切實(shí)實(shí)現(xiàn)我國(guó)在職領(lǐng)導(dǎo)干部群體自身素質(zhì)水平的有效提升。

（二） 統(tǒng)籌“內(nèi)”與“外”的辯證關(guān)系，兼顧有權(quán)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)性良性實(shí)施

全面貫徹落實(shí)四項(xiàng)基本監(jiān)督工作制度。是一項(xiàng)全面性且系統(tǒng)化的綜合性社會(huì)實(shí)踐工程，在實(shí)踐路徑中往往同時(shí)性牽涉到多個(gè)實(shí)踐方面的現(xiàn)實(shí)性社會(huì)力量，這其中既需要黨委，以及政府等權(quán)利運(yùn)作實(shí)踐機(jī)關(guān)，也需要全社會(huì)范圍內(nèi)各方力量的共同性的關(guān)心以及實(shí)踐推動(dòng)。脫離有權(quán)性實(shí)體機(jī)關(guān)的社會(huì)監(jiān)督實(shí)踐行為，往往會(huì)引致制度難以發(fā)揮其預(yù)期作用，而脫離緣于社會(huì)力量的監(jiān)督實(shí)踐，制度往往會(huì)失去其賴以生存的內(nèi)在和外在動(dòng)力，因此，在今后的一段短暫的歷史發(fā)展時(shí)期內(nèi)，想要實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)監(jiān)督管理工作的切實(shí)落實(shí)，就必須對(duì)相關(guān)實(shí)踐場(chǎng)域中涉及的相關(guān)資源實(shí)現(xiàn)最佳效能狀況下的協(xié)調(diào)運(yùn)用，關(guān)注監(jiān)督工作實(shí)踐路徑中與執(zhí)法部門之間的相互配合，要不斷發(fā)揮不同社會(huì)力量在開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督實(shí)踐中的重要作用，切實(shí)在社會(huì)實(shí)踐路徑中實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合性社會(huì)力量的有效運(yùn)用，并實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職狀況的綜合性監(jiān)督目標(biāo)。

（三）統(tǒng)籌“被動(dòng)”和“主動(dòng)”的互動(dòng)關(guān)系，兼顧受理查處與主動(dòng)作為

“倒逼而為”實(shí)踐工作機(jī)制與領(lǐng)導(dǎo)干部群體的監(jiān)督實(shí)踐工作的實(shí)效性特征，而主動(dòng)作為機(jī)制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部群體工作監(jiān)督機(jī)制的準(zhǔn)確性影響深遠(yuǎn)。在四項(xiàng)基本監(jiān)督機(jī)制的貫徹落實(shí)實(shí)踐中，要對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的，以及群眾舉報(bào)和新聞媒體報(bào)道中呈現(xiàn)的調(diào)查線索，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施的違法與違紀(jì)行為進(jìn)行切實(shí)調(diào)查。要及時(shí)指向領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究實(shí)踐的“倒逼機(jī)制”，依照制度建設(shè)內(nèi)容嚴(yán)格實(shí)施調(diào)查處理實(shí)踐，并切實(shí)讓全社會(huì)范圍都感知到制度建設(shè)力量，在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)選人用人習(xí)慣性建設(shè)路徑形成過(guò)程中的重要作用。

與此同時(shí)，要扎實(shí)組織各級(jí)人事管理工作實(shí)踐部門，以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，針對(duì)自身應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)實(shí)踐職能以及工作運(yùn)轉(zhuǎn)要求，主動(dòng)作為。切實(shí)實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)基本監(jiān)督制度最佳工作約制效能的順利發(fā)揮。

要扎實(shí)保障各種現(xiàn)代化的舉報(bào)信息運(yùn)作與傳輸手段在制度化監(jiān)督過(guò)程中的基本性，以及衍生性效能，不斷助力我國(guó)四項(xiàng)基本監(jiān)督制度的盡早落地生根。

四、結(jié)語(yǔ)

想要實(shí)現(xiàn)針對(duì)黨政官員的四項(xiàng)基本監(jiān)督制度的落地生根，以及切實(shí)實(shí)施，就必須扎實(shí)調(diào)動(dòng)多方力量的共同作用，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作效果的順利取得。

參考文獻(xiàn)：

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