陳安保

摘 要 隨著社會主義新農(nóng)村建設工作的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政撥款的比重越來越大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的不斷增加，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效力，加強監(jiān)管工作被提到了日程上來。本文從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要意義出發(fā)，淺要地分析了目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作存在的問題，并提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的幾點對策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 資金監(jiān)管 存在問題 對策

我國的財政資金體系可以分成幾個層級，其中最基礎的便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系著社會的穩(wěn)定與發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是直面廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾的資金，資金是否有效利用，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。因此，我們要進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的運作效力，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要意義

（一）有利于推進“兩基”建設

2010年，我國財政部發(fā)布了關(guān)于財政監(jiān)督基礎工作和基礎建設的工作指引和相關(guān)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系的基礎，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，恰恰符合財政部所倡導的“兩基”建設，不但有利于提高財政管理的科學性，而且能夠讓財政管理更加精細化，從而推進基層財政的管理水平，讓“三農(nóng)”政策更好地落實、推進。

（二）有利于推進職能轉(zhuǎn)型

隨著建設社會主義新農(nóng)村工作的不斷推動，我國財政資金在劃撥過程中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用有效性成為一個值得關(guān)注的問題。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能轉(zhuǎn)型，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金監(jiān)管工作的重視程度，把資金監(jiān)管工作作為新時期的一個重點工作，認真落實職責。

（三）有利于推進和落實涉農(nóng)惠農(nóng)政策的具體實施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的直接受眾群體是廣大的農(nóng)村和農(nóng)民，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，有利于提高對資金投向的把控力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金切實用到農(nóng)村的建設發(fā)展中去，讓涉農(nóng)惠農(nóng)政策更好地得到推進和落實。

二、我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作存在的問題

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作認識不足

雖然我國推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作已經(jīng)有一段時間，并取得了一定的成績，但在實際工作中還是存在很多問題。一方面，人們在觀念上還沒有完全轉(zhuǎn)化過來，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了相關(guān)的財政制度，但是往往流于形式，所制定的制度未能得到真正的執(zhí)行；另一方面，在監(jiān)管的力度上也有所欠缺，仍然存在很多不按規(guī)章辦事的現(xiàn)象，更有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導利用職務之便謀取私利，無視監(jiān)督。

（二）監(jiān)管體系不規(guī)范

隨著我國在民生方面的政策不斷推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的內(nèi)容和范圍也發(fā)生了改變。但無論是相關(guān)的管理機制，還是相關(guān)的考核評價機制，都未能得到及時的完善，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位在進行資金的劃撥時，并沒有形成一個層層傳達的監(jiān)管網(wǎng)絡，往往導致財政資金沒有辦法得到很好的監(jiān)管。

（三）預算編制不規(guī)范

資金投入什么項目，使用資金的是什么單位，具體使用的金額多少，這些要素都應該完整體現(xiàn)在預算編制中。然而，在實際的工作中，預算編制往往存在很多問題。一方面，在編制預算的時候，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有進行細化或者是落實到具體的項目，編制粗糙，僅僅以當年的財政情況、上一年的收支情況和本單位的業(yè)務特點等進行編制核定，無法讓每一個款項對應每一具體用途，從而導致財政資金去向不明，增加了財政監(jiān)管的難度；另一方面，預算編制的調(diào)整追加頻密，隨意性強，在進行預算的時候缺乏預見性、規(guī)劃性和科學性，嚴重影響了預算編制控制職能的正常發(fā)揮。

（四）財政人才缺乏

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位因為條件比較艱苦、薪資報酬比較低等情況，很難吸引相關(guān)的財政人才，即使有人才，也很難留住人才，人員的流行性較大，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的開展；另一方面，愿意留下來的財政工作人員的素質(zhì)相對有比較低，缺乏專業(yè)知識，無法勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的幾點對策

（一）提高思想認識，完善問責制度

一方面，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的宣傳力度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)各個層級，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是普通員工，都能夠清楚認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金對農(nóng)村建設和廣大農(nóng)民的重要性，都能夠清楚認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要性；另一方面，通過明確問責制度，做到責任落實到人，從制度上提高人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重視程度。財政資金使用的過程中，涉及收入、支出以及管理、監(jiān)督等相關(guān)流程和步驟，在每一個流程和步驟中，均應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，明確好各項職責，從而做到有章可循，誰出錯，問責誰。要嚴格按照規(guī)章制度進行相應的處罰，不能因為私人感情包庇，更不能睜只眼閉只眼，讓制度流于形式。

（二）完善監(jiān)管體系

沒有規(guī)矩不成方圓，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作，首先要做的就是確定制度，建立一套完善的監(jiān)管體系。在監(jiān)管體系的建立過程中，主要考慮的有兩個方面的內(nèi)容，第一個是信息的傳遞與溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位作為上級主管部門和基層單位之間的信息傳達中心，要做好橋梁作用，一方面讓上級主管部門發(fā)布的信息能夠很好地向下傳達，另一方面也能很好地向上傳遞基層單位和廣大群眾的需求。第二個是要堅持信息公開，如把鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助資金的信息進行簡要公式，放在陽光底下，讓廣大人民群眾也參與到監(jiān)管中來。

（三）深化預算改革，提高預算編制水平

首先，要對預算編制進行細化。除了要參考上一年的收支情況外，更要結(jié)合當年的財政狀況，做出具體的預算計劃，把資金的使用方向與用途細化到具體的一些項目。這樣，讓預算編制的每一筆支出都是有方向可尋的，是根據(jù)預算編制中的具體項目而劃撥的。其次，要加強預算編制的約束力，不能隨意調(diào)整預算編制，要提高預算的執(zhí)行力，這樣才能夠保證預算編制的快捷性和高效性，提高支付單位或部門的預算編制水平。

（四）加強人員培訓，完善用人機制

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員專業(yè)水平較低的情況，可以加強人員培訓，提高財政人員的素質(zhì)。在制定培訓計劃的時候，不能三天打魚，兩天曬網(wǎng)，要制定好一套完整的培訓體系，分期分批進行培訓，提高財政資金監(jiān)管能力。此外，還要完善用人機制，打造一條清晰的財政人員晉升通道，從而吸引更多財政人才的加入，共同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作奮斗，打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作對推進我國財政部的“兩基”建設，以及促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型有著重要意義，更與涉農(nóng)惠農(nóng)政策能否真正落實有著密切關(guān)系。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作是新時期的一個重點工作，各部門都要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政推進工作予以足夠重視，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的特點制定相關(guān)的財政制度。在實際工作中，各單位也要加強財政制度的執(zhí)行力度，切實落實各項職能職責，問責到人，從制度上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財政人員對財政監(jiān)管工作的重視程度，進而讓財政監(jiān)管工作順利開展。此外，還要做好人才引進和培訓工作，打造一支專業(yè)素質(zhì)強、敬業(yè)愛崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的作用充分發(fā)揮出來，建設社會主義新農(nóng)村。

（作者單位為安徽省廬江縣郭河鎮(zhèn)財政所）

參考文獻

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