盧業(yè)凱

摘要：為進一步保障國民經濟平穩(wěn)發(fā)展，加快建設中國新農村，改善農村人民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，近年來政府不斷加大對農村經濟建設的資金投入，惠農補貼項目和補貼資金逐年增加，數額巨大，對強農惠農支農政策落實，提高惠農資金使用績效的監(jiān)管工作尤為重要。本文結合廬江縣的實際情況，對惠農補貼資金監(jiān)管中存在的常見問題進行分析，并提出相應的對策。

關鍵詞：惠農補貼；資金監(jiān)管；常見問題

一、惠農補貼資金監(jiān)管基本情況

惠農補貼資金是國家為了支持農業(yè)發(fā)展，提高農民經濟收入和生活水平，推動農村各項基礎性設施建設投入的補貼資金，而惠農補貼資金是否能夠真正得到落實和監(jiān)管，關系到廣大農民的根本利益，如何解決在惠農補貼資金監(jiān)管中存在的問題，是財政監(jiān)管部門在社會主義新農村建設中應當完成的重要任務。

2014年廬江縣根據<安徽省財政廳關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見>（財農村〔2010〕583號）有關要求，制定了《廬江縣鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農資金工作實施方案》（廬政辦〔2014〕144號）、《廬江縣鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農資金工作實施細則》（廬政辦〔2014〕189號）、《廬江縣鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農資金工作責任狀》（廬政辦〔2014〕190號）文件，明確了鎮(zhèn)村干部監(jiān)管涉農資金的工作職責和獎懲措施，取得了一定成效，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作正?；_展提供的有力保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管日常工作有序開展。

二、惠農補貼資金監(jiān)管中存在的常見問題

具體的惠農補貼資金監(jiān)管是指圍繞國家財政部門下達的指示和要求，合理合法地依照程序，對專用于惠農補貼的資金使用進行管理和監(jiān)督。①而由于惠農補貼資金運用的范圍十分廣泛，資金動向也比較復雜，同時補貼政策的解讀容易出現偏差，因此在實際操作過程中，難免會出現一些問題需要我們積極應對與改進。

（一）惠農政策宣傳工作不完善，群眾對于政策內容不清晰

一是惠農補貼資金涉及的管理部門多，職能重疊，環(huán)節(jié)也不少，工作要求不相統(tǒng)一，部門之間沒有形成統(tǒng)一的宣傳協(xié)調機制；二是惠農補貼政策宣傳力度不到位，農民群眾對政策內容了解不全面。首先是個別執(zhí)行政策的領導和業(yè)務經辦人員對強農惠農政策認識不夠或對政策本身不夠熟悉，無法精準定位到政策對應的目標群體，宣傳工作也僅僅停留在單位的公告欄進行政策內容公開，或者在單位的對外服務中心信息欄放置相關宣傳資料供群眾取閱。其次農村居住較分散，長年在外務工人員較多，務工人員的工作地與居住地不固定，交通不便，通訊不暢通，宣傳工作存在困難；三是廬江縣總面積達2348平方公里，占合肥市總面積的五分之一，轄17個鎮(zhèn)，2個省級經濟開發(fā)區(qū)，231個村及社區(qū)，120萬常住人口，農村網絡未覆蓋，信息傳遞未能形成網絡，群眾對于新政策的出臺不能迅速知曉。

（二）惠農補貼資金數額巨大，管理規(guī)則和程序比較復雜，難以發(fā)揮實效

惠農補貼資金應用的范疇非常廣泛，項目多，涉及到財政、民政、農業(yè)、計生、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等部門，包括發(fā)放農業(yè)支持保護補貼資金、政策性農業(yè)保險理賠資金、農村居民最低生活保障資金、農村五保戶補助資金、重度殘疾人生活救助和護理補貼資金等和惠及民生工程項目的農村道路暢通工程、農村危房改造、農村飲水安全工程、美麗鄉(xiāng)村建設工程等各項惠農補貼的政策內容都大不相同，這對政策執(zhí)行部門的行政能力提出了比較高的要求。

執(zhí)行政策的部門必須清楚了解各項強農惠農補貼政策包括政策的主體內容、強農惠農資金項目規(guī)劃、申報、公開公示、招投標、項目實施、工程質量、竣工驗收、決算審計、資金報賬、項目后續(xù)管護責任制落實和項目檔案資料立卷歸檔等工作，可享受補貼的對象、依據、標準、具體金額等，同時要完成好農戶信息庫的匹配和審核，以及具體的補貼發(fā)放流程和時間要求。如此復雜的程序容易出現問題，例如相關部門建立的農戶信息庫信息不一致或者沒有及時更新；農民提交的享受補貼申請材料被重復受理，或者必須經由繁瑣的申報程序才能提交材料；財政部門在惠農補貼資金發(fā)放過程中對資料的審核流程太過于復雜；每出臺一項新的政策，村委會工作需要重新著手，過往資料未得到很好利用，導致行政成本居高不下等等。

（三）監(jiān)督機制不夠完善，存在監(jiān)督缺位的現象

在惠農補貼資金發(fā)放過程中，補貼資金的基礎數據來源于行政村和村民組摸底上報的數據，而鎮(zhèn)包村干部對于村委的監(jiān)督在細節(jié)上有的只流于形式，因包村干部首先要完成自已崗位工作任務，對申報的項目類資金的建設內容、投資規(guī)模等了解不深入，其真實性需進一步核實。由于惠農補貼資金涵蓋的領域眾多，出臺的各個惠農項目通常有著不同的管理部門，部門管理的資金項目可以不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所無從下手監(jiān)管，導致管理過于零散，拼接的管理制度自然存在許多漏洞；再者是惠農補貼項目多，工作量大，財政所人員不足的現實，無法做到對資金在發(fā)放和使用過程中實施全過程跟蹤和有效監(jiān)督，在實施資金監(jiān)管時，也存在著僅僅有執(zhí)行機構，監(jiān)督缺失的情況。

三、惠農補貼資金監(jiān)管的相關對策

（一）加強相關政策的信息通達工作

隨著時代的發(fā)展，互聯(lián)網漸漸地走入了千家萬戶，為了更好地對惠農補貼政策進行宣傳，可以采用線上和線下相結合的宣傳方式。

首先是政策的傳達，可以通過制作說明文稿，通過局域網發(fā)送到負責落實該項政策的相關責任單位，鼓勵各單位提出對于政策的疑問項并予以及時解答，確保信息傳遞的對等。②其次在與群眾的宣傳過程中，不僅可以在村里進行標語的張貼、在村務公開欄將有關的政策信息公開，在村民會議上進行宣傳，出動宣傳車、印發(fā)宣傳資料，也可以在官方網站、官方的微博、微信公眾號等公眾平臺上發(fā)布該項政策的具體內容以及解讀，讓群眾足不出戶就能從手機、電腦上獲取及時的資訊。另外對于未能掌握互聯(lián)網的老年人，則可以以村為單位，進行定點的走訪宣傳。

（二）完善惠農補貼資金的監(jiān)管機制，做好公開公示環(huán)節(jié)

在結合本地實際基礎上，制定具體工作制度，按時上交涉農資金監(jiān)管臺賬，用明確的條例來規(guī)范工作；對于鎮(zhèn)包村干部的監(jiān)管業(yè)務培訓不容忽視，相關職能部門要加強對口培訓，從而使鎮(zhèn)包村干部能夠運用知識解決實際問題；鎮(zhèn)包村干部要監(jiān)督相關涉農部門對惠農補貼農戶基礎信息以及各項惠農補貼申報信息進行審核，確保信息真實準確，檢查各項工作流程是否規(guī)范落實。嚴格“一卡通”資金發(fā)入流程，重點關注村級集體資金、資產、資源的財務收支情況，嚴格執(zhí)行縣委1+6文件規(guī)定，加強村級財務管理，同時包村干部要督促村委將所有資金的發(fā)放、使用情況在村務公開欄公開，要公示到村民組，讓群眾知曉并參與監(jiān)督，以保證惠農補貼資金在公開透明的環(huán)境下規(guī)范運作。

（三）進行抽查巡查，嚴格考核，嚴明獎懲

監(jiān)管制度首先要量化工作標準，要對工作人員的工作效果進行績效考核，考核采取日?？己伺c定期考核相結合的方式。由縣人民政府成立縣鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農資金工作領導小組對鎮(zhèn)包村干部的工作進行不定期的抽查巡查。

同時結合補貼資金的管理制度出臺相關獎懲措施，嚴格考核，嚴格獎懲，完善責任追究制度，將責任落實到個人，切實做到權責一致。即包村干部的績效考核、評先評優(yōu)都與涉農資金監(jiān)管工作相結合，對于涉農資金監(jiān)管工作表現突出的，由鎮(zhèn)人民政府予以表彰，對于責任落實不到位、工作效果不理想的包村干部將進行通報批評，對于責任不落實、監(jiān)管工作不力并造成嚴重后果的，堅決追究其責任，并執(zhí)行降職減薪等懲罰措施，構成犯罪的，還要依法追究刑事責任和經濟責任。

對于各部門合作的政策落實工作，必須由上級主管部門進行統(tǒng)一的協(xié)調和安排，實現合理分工和相互制衡，同時主管部門要積極承擔起監(jiān)督的責任，形成高效的合作隊伍，并且在實踐中不斷創(chuàng)新和改進工作方法，不斷提高工作效率，推動惠農政策的落地。

結合網上辦公模式，對于資金的具體數額，及時地通過網絡進行上報和匯總，方便監(jiān)管部門能夠進行統(tǒng)一的核算和監(jiān)督。

注釋：

①河南省財政廳監(jiān)督檢查四處課題組.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題和建議 [J] 財政監(jiān)督，2013（18）.

②成建平，郭健玲，張遠紅.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農財政資金監(jiān)管中存在的問題與對策 [J]. 財政監(jiān)督，2010（15）：24-25.

參考文獻：

[1]二零一六年安徽省合肥市廬江縣政府工作報告.

[2]河南省財政廳監(jiān)督檢查四處課題組.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題和建議[J].財政監(jiān)督，2013（18）.

[3]成建平，郭健玲，張遠紅.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農財政資金監(jiān)管中存在的問題與對策[J].財政監(jiān)督，2010（15）：24-25.

（作者單位：安徽省合肥市廬江縣廬城鎮(zhèn)財政所）