童小玲++武玉坤

【摘 要】 2000年以來，我國高等教育學(xué)費(fèi)一直未進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，在加重高校辦學(xué)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也對社會公平與階層流動性產(chǎn)生了不良效應(yīng)。以廣東某高校2000—2014年的實(shí)證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，呈現(xiàn)高等教育學(xué)費(fèi)與辦學(xué)成本和辦學(xué)收入的相互關(guān)系，分析得出長期固化的學(xué)費(fèi)越來越難以彌補(bǔ)辦學(xué)成本的需求。這種現(xiàn)實(shí)不僅淡化了高等教育的成本意識，對高校教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，而且進(jìn)一步加深了社會不公平程度。文章認(rèn)為，建立與社會經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的動態(tài)學(xué)費(fèi)調(diào)整機(jī)制，平衡國家財(cái)政和高校自主對高等教育的支出，并進(jìn)一步完善成本監(jiān)審統(tǒng)計(jì)口徑，提高辦學(xué)水平與質(zhì)量以及加大對貧困學(xué)生的補(bǔ)助力度是推動高等教育健康發(fā)展的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】 高等教育學(xué)費(fèi)固化； 成本共擔(dān)； 教育公平

【中圖分類號】 F23；G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）16-0100-04

中國高等教育從1995年開始有自籌學(xué)費(fèi)的概念以來，在隨后的幾年間多次調(diào)整了學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但自2000年之后，除個(gè)別特殊專業(yè)外，普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定，導(dǎo)致高等教育學(xué)費(fèi)長期固化。雖然高等教育要收取學(xué)費(fèi)已經(jīng)成為社會共識，高校學(xué)費(fèi)上漲已經(jīng)成為一種世界潮流，然而，與高校學(xué)費(fèi)長期固化，辦學(xué)壓力日益增大的客觀現(xiàn)實(shí)相對照，高校學(xué)費(fèi)上漲卻引起社會激烈討論[1]。中國高等教育學(xué)費(fèi)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是怎樣的相互關(guān)系，與學(xué)校培養(yǎng)成本和經(jīng)費(fèi)投入又是怎樣的關(guān)系，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與學(xué)費(fèi)相互依存關(guān)系等，這些狀態(tài)產(chǎn)生了怎樣的不良影響等既是理論實(shí)踐關(guān)注的問題，也是本文關(guān)注的核心問題。

一、高校學(xué)費(fèi)上漲已成為國際趨勢

從1995年開始，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的25個(gè)成員國中，有14個(gè)國家實(shí)施了高等教育學(xué)費(fèi)改革，并且大多數(shù)的改革都提高了高等教育的學(xué)費(fèi)①。進(jìn)入21世紀(jì)，高校學(xué)費(fèi)增長的趨勢并沒有減弱。表1是OECD官方網(wǎng)站公布的部分國家公立高校2007年和2013—2014學(xué)年度的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2007年—2013年，奧地利和韓國等國家的公立高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呈微弱上漲趨勢，漲幅在5%以下。澳大利亞和日本分別上漲11.52%和20.36%。意大利和荷蘭的學(xué)費(fèi)上漲了34%左右，部分原因是這兩個(gè)國家的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)較低。美國學(xué)費(fèi)在較高位的起點(diǎn)上上漲高達(dá)54%，導(dǎo)致其絕對學(xué)費(fèi)水平在OECD國家中處于較高水平。新西蘭在中位起點(diǎn)上漲幅達(dá)到71.79%，漲幅最大?？梢哉f，自20世紀(jì)90年代中期以來，高等教育學(xué)費(fèi)上漲已經(jīng)成為一種國際趨勢。

二、高校學(xué)費(fèi)的理論基礎(chǔ)

在高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定領(lǐng)域，較為成熟并獲得認(rèn)可的理論主要包括公共產(chǎn)品理論、人力資本理論和成本分擔(dān)理論。

（一）公共產(chǎn)品理論

根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩謬爾森1954年提出的公共產(chǎn)品理論，市場經(jīng)濟(jì)中提供的產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品及介于兩者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高等教育的主要價(jià)值一方面是促進(jìn)國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會進(jìn)步，另一方面在于使受教育者個(gè)人理智獲得發(fā)展，個(gè)性趨于完善，所以是一種同時(shí)兼有公共產(chǎn)品部分特征和私人產(chǎn)品性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

在市場機(jī)制下，政府就不應(yīng)該承擔(dān)起所有由市場提供高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的效率損失，否則會造成沒有機(jī)會獲得高等教育的人要為接受高等教育的人支付教育成本，從而損害了他們的公共福利，導(dǎo)致新的社會不公。另外如果實(shí)施高等教育免費(fèi)或?qū)W費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，會造成有些學(xué)生不珍惜接受高等教育的機(jī)會，如期畢業(yè)率降低，導(dǎo)致公共教育培養(yǎng)成本巨大的浪費(fèi)，也不利于接受政府財(cái)政主要投入的高校的可持續(xù)健康發(fā)展。由此可見，“免費(fèi)”或“低費(fèi)”高等教育并不能實(shí)現(xiàn)真正的教育機(jī)會均等，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育的受益者必須按照自身的收益比例承擔(dān)相匹配的投資責(zé)任。

（二）人力資本理論

20世紀(jì)60年代初，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨[3]提出了“人力資本理論”。該理論認(rèn)為，人力資本是人們在自己身上投資所獲得的、能夠增加個(gè)人未來的收入、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的知識和能力，人力資本通過教育、醫(yī)療保健、勞動者的遷移以及信息獲得等途徑形成，而教育是最主要的途徑。人力資本理論改變了教育消費(fèi)性的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，視教育投資為生產(chǎn)性投資，認(rèn)為教育投資所形成的人力資本無論對于受教育者個(gè)人還是整個(gè)國家及社會都有非同尋常的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)意義。世界銀行高級顧問、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·薩卡洛普洛斯[4]曾對60余個(gè)不同類型國家的教育收益率進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示，高等教育對受教育者個(gè)人來說，無論在發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都是一項(xiàng)收大于支的投資，而這其中僅包括個(gè)人未來的直接貨幣收益率（見表2）。

表2顯示，高等教育在低收入國家、中低收入國家、中高收入國家及世界平均水平范圍內(nèi)，它的個(gè)人收益率都是遠(yuǎn)大于社會收益率的，所以接受高等教育對個(gè)人來說是一種有利可圖的，甚至于可以改變自己命運(yùn)的投資行為。由此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，受益于高等教育的個(gè)人必須支付相對應(yīng)的投資成本，否則對于那些沒能接受高等教育的人群來說則是不公平的。

（三）成本分擔(dān)理論

美國紐約大學(xué)原校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.B.約翰斯通[5]提出了“成本分擔(dān)理論”，即高等教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由政府（納稅人）、高等教育接受者（家庭）及社會人士（捐贈等）共同分擔(dān)。具體的分擔(dān)形式包括：父母通過當(dāng)期收入、教育儲蓄支付；學(xué)生通過勤工助學(xué)、兼職收入和貸款等支付；由納稅人以納稅的形式支付等。

成本分擔(dān)理論有兩項(xiàng)原則：一是利益獲得原則，二是能力原則。按照利益獲得原則，教育成本的支付應(yīng)與利益獲得成正比，也就是以直接或間接的方式從高等教育中獲得的好處和利益越多，所支付的教育費(fèi)用就應(yīng)該越多。再按照能力支付原則，從高等教育中獲得利益的人都應(yīng)該根據(jù)個(gè)人能力大小來提供教育費(fèi)用。能力大的支付多一點(diǎn)，能力小的支付少一點(diǎn)。

公共產(chǎn)品理論、人力資本理論和成本分擔(dān)理論雖然從不同角度討論高校學(xué)費(fèi)問題，但其共同之處在于強(qiáng)調(diào)高等教育費(fèi)用應(yīng)該由國家與家庭（個(gè)人）共同承擔(dān)，而且共擔(dān)的相對比例應(yīng)該根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)條件變化而適時(shí)調(diào)整。

作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)就等于購買了教育服務(wù)，雖然僅支付了小部分成本[6]，但學(xué)校還是有責(zé)任保障學(xué)生獲得高質(zhì)量教育。相對充裕的教育經(jīng)費(fèi)投入是提高教學(xué)質(zhì)量的基本保障。因此我國自高?！按髷U(kuò)招”以來，中央和地方政府先后對各類高校設(shè)立了各種專項(xiàng)發(fā)展基金，包括“211”工程專項(xiàng)、“985”工程經(jīng)費(fèi)、“中央與地方共建”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。截至2011年末，“211”工程共計(jì)107所高校獲得建設(shè)經(jīng)費(fèi)368.26億元[7]。與之相對應(yīng)的各地政府結(jié)合自身的財(cái)政和教育發(fā)展水平，設(shè)立了富有地方特色的高校專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃。例如廣東省設(shè)立了“創(chuàng)新強(qiáng)?！薄爸榻瓕W(xué)者”“高水平大學(xué)建設(shè)”等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。從2010年起，我國中央財(cái)政就建立了獎補(bǔ)機(jī)制，支持各省份提高地方所屬公辦普通本科高校的生均撥款水平，基本標(biāo)準(zhǔn)是12 000元，2012年全國地方高校生均撥款實(shí)際平均水平已達(dá)14 120元[8]。中央及各級政府加大力度對高校的資金投入，使我國高校在教學(xué)設(shè)備更新?lián)Q代、引進(jìn)各類高端人才與師資培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)及實(shí)驗(yàn)室平臺建設(shè)方面取得了飛躍式發(fā)展，進(jìn)一步提高了我國高校的辦學(xué)水平與辦學(xué)質(zhì)量，突出了各類高校特色建設(shè)，提升我國高等教育的國際競爭力。

三、廣東某高校學(xué)費(fèi)狀況的實(shí)證分析

中國高校學(xué)費(fèi)水平調(diào)整可謂“大起大落”，1995年出現(xiàn)高校收費(fèi)觀念后，幾乎每年調(diào)整，可謂“一年一個(gè)價(jià)”，一路飆升。1996—2000年間，中國高等教育學(xué)費(fèi)的年均增長率保持在25%左右（扣除物價(jià)因素）[9]。到2000年，價(jià)格開始鎖定，此后沒有進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。而在此期間，地方社會經(jīng)濟(jì)卻快速發(fā)展，高校學(xué)費(fèi)水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越不匹配。

（一）長期固化的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1992—2000年，廣東省高校學(xué)費(fèi)經(jīng)歷了一個(gè)快速增長期。2000年，廣東省多個(gè)部門下發(fā)通知，允許高校學(xué)費(fèi)調(diào)整，調(diào)整后廣東高校學(xué)費(fèi)水平位列全國第三，低于北京和上海。2001—2006年，教育部、財(cái)政部和國家發(fā)改委每年專門下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)“高校的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)要穩(wěn)定在2000年的水平上，不得提高”。為使高校學(xué)費(fèi)幾乎維持在2000年的水平，廣東高校學(xué)費(fèi)一直沒有進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。2007年5月，國務(wù)院頒布《建立健全普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助意見》（下文簡稱《意見》）明確規(guī)定：“除國家另有規(guī)定外，今后5年各類學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，違者將受處罰”。由于2006年的標(biāo)準(zhǔn)維持了2000年的標(biāo)準(zhǔn)，因此，這一規(guī)定實(shí)際上是將2000年的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)到了2012年，而廣東省某高校則按照廣東省的相關(guān)規(guī)定，直到2015年仍執(zhí)行2000年的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）快速增長的社會經(jīng)濟(jì)

與學(xué)費(fèi)水平長期固化相對應(yīng)的是廣東省社會經(jīng)濟(jì)的快速增長。2000—2013年，廣東省國民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民工資、居民消費(fèi)指數(shù)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)人均可支配收入等指標(biāo)都持續(xù)增長（見表3）。

GDP和居民消費(fèi)指數(shù)的快速增長意味著整個(gè)社會消費(fèi)水平的持續(xù)上升，也意味著市場中相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)成本已經(jīng)持續(xù)上升。如果將學(xué)費(fèi)看做是高等教育產(chǎn)品的消費(fèi)成本的話，那么長期固化的學(xué)費(fèi)則意味著高等教育產(chǎn)品的消費(fèi)者支付著越來越低的消費(fèi)成本。

而居民工資和可支配收入的增長則意味著居民支付能力的提升。按照高等教育成本共擔(dān)原則，較高支付能力者應(yīng)該分擔(dān)較高額度的教育成本，而長期固化的學(xué)費(fèi)則意味著教育支出在家庭支出中的比重持續(xù)降低，也意味著家庭（個(gè)人）在高等教育責(zé)任分擔(dān)中的角色比重逐步降低。

（三）持續(xù)增高的教育培養(yǎng)成本

與社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相伴隨的是高校培養(yǎng)成本的快速增加（見圖1）。2000—2014年，廣東某高校的生均教育培養(yǎng)成本（嚴(yán)格按照國家規(guī)定的成本監(jiān)審統(tǒng)計(jì)口徑）持續(xù)上升，從2000年的8 184元上升到2014年的21 883元，年均增幅達(dá)到7.87%。由于培養(yǎng)成本持續(xù)提高，而學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又沒有及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致學(xué)費(fèi)占培養(yǎng)成本的比重持續(xù)降低，學(xué)費(fèi)用于彌補(bǔ)培養(yǎng)成本的功能越來越弱。如果考慮到國家規(guī)定的成本監(jiān)審辦法出臺時(shí)間較早（2005年）、統(tǒng)計(jì)口徑較小，很多現(xiàn)實(shí)用于培養(yǎng)成本的支出被剔除在外。另外培養(yǎng)成本支出是“過去式”，是以收定支，沒有計(jì)算應(yīng)付未付的支出，否則高校的培養(yǎng)成本將更高。而（固化的）學(xué)費(fèi)占培養(yǎng)成本的比重將進(jìn)一步下降，彌補(bǔ)培養(yǎng)成本的功能更弱[10]。

（四）不斷提升的高校辦學(xué)水平與質(zhì)量

為了提高與加強(qiáng)廣東省地方高校的特色建設(shè)，廣東某高校2000—2014年共計(jì)獲得各類財(cái)政專項(xiàng)資金14.03億元。其中“211”工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)1.06億元，創(chuàng)新強(qiáng)校經(jīng)費(fèi)0.83億元，“中央與地方共建”資金約3.5億元，自籌資金約40.05億元。由于有了這些資金的投入，使該校在學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)與師資培養(yǎng)等方面有了較大的提升，同時(shí)在教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件方面也進(jìn)一步改進(jìn)和完善。該校始終堅(jiān)持崇尚學(xué)術(shù)、質(zhì)量第一的辦學(xué)理念，努力把學(xué)校建設(shè)成為以農(nóng)業(yè)科學(xué)和生命科學(xué)為優(yōu)勢，以熱帶亞熱帶區(qū)域農(nóng)業(yè)研究為特色，農(nóng)、工、文、理、經(jīng)、管、法等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，特色鮮明、國際知名、國內(nèi)高水平的教學(xué)研究型大學(xué)。

四、高校學(xué)費(fèi)過低帶來的問題

從廣東某高校的實(shí)際狀況來看，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與長期固化的學(xué)費(fèi)水平形成鮮明的對比。隨著財(cái)政投入和學(xué)校籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的增加，長期固化的學(xué)費(fèi)水平降低了個(gè)人和家庭對高等教育成本的分擔(dān)比例，從而加重了教育不公平程度，而且淡化了社會對高校辦學(xué)的成本意識，還一定程度上扭曲了高校的注意力，高?！氨黄犬a(chǎn)業(yè)化”，降低了教育質(zhì)量。

（一）形成逆向激勵(lì)，加重社會不公平

從公共產(chǎn)品理論來看，如果準(zhǔn)公共產(chǎn)品的價(jià)格過低，勢必由公共財(cái)政來彌補(bǔ)成本的不足。而公共財(cái)政資金又來自全體納稅人，這意味著準(zhǔn)公共產(chǎn)品的價(jià)格越低，該產(chǎn)品的消費(fèi)者所承擔(dān)的成本越少，而沒有消費(fèi)該產(chǎn)品的大多數(shù)公眾則需要為該產(chǎn)品支付更多的成本，從而形成逆向激勵(lì)，即消費(fèi)越多準(zhǔn)公共產(chǎn)品，承擔(dān)的成本越少，消費(fèi)越少公共產(chǎn)品，反而需要承擔(dān)的成本越多。

這種情況在高等教育領(lǐng)域的表現(xiàn)尤其明顯。圖2給出了廣東省某高校2000—2014年學(xué)費(fèi)占財(cái)政撥款和學(xué)校總收入比重的趨勢圖。從2006年開始，該校學(xué)費(fèi)占財(cái)政撥款和學(xué)?？偸杖氡戎爻掷m(xù)降低，到2014年該校的這兩個(gè)比例分別為20.46%和10.76%，均為2000年以來的最低水平。這意味著高等教育產(chǎn)品的逆向激勵(lì)狀況在惡化，教育不公程度在加深。

（二）淡化成本意識，強(qiáng)化教育“成本病”

高校學(xué)費(fèi)水平較低造成的一個(gè)嚴(yán)重問題是高校辦學(xué)成本意識的淡化。社會公眾往往將學(xué)費(fèi)看做是讀大學(xué)的成本。實(shí)際上，學(xué)費(fèi)僅僅是公辦高校培養(yǎng)成本的一小部分，而持續(xù)固化的學(xué)費(fèi)水平進(jìn)一步加重了這種看法。

實(shí)際上，高等教育的辦學(xué)成本又比通常認(rèn)識的水平要高。正如舒爾茨[3]所說的“人們所不知道的是學(xué)校教育的實(shí)際費(fèi)用比公布的數(shù)字多得多”。因此，高校教育的單位成本增長率要稍高于通貨膨脹率，學(xué)費(fèi)增長率要超過在某種情況下甚至要大大超過通貨膨脹率[5]。這源于鮑莫爾（Baumol）提出的“成本病”。商業(yè)部門可以通過資本和技術(shù)來提高效率，從而降低單位成本，進(jìn)而導(dǎo)致單位成本上漲幅度低于工資的增長速度。在那些非生產(chǎn)性的勞動密集型部門，不太可能運(yùn)用資本或新的技術(shù)去代替人力，其單位成本不可避免地低于生產(chǎn)部門的單位成本[5]。

從價(jià)格確定的成本角度考量，假設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量與一定成本掛鉤，那么當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量保持不變而產(chǎn)品成本大幅上升時(shí)，產(chǎn)品價(jià)格必然上升，甚至只要產(chǎn)品質(zhì)量的下降幅度小于成本上漲幅度，產(chǎn)品價(jià)格便具有足夠的上漲空間，否則必定帶來價(jià)格扭曲或是質(zhì)量進(jìn)一步下降。

因此，高校學(xué)費(fèi)長期較低不僅淡化了公眾的高等教育成本意識，而且進(jìn)一步扭曲了深受“成本病”影響的高等教育成本。

（三）影響教育質(zhì)量，高?！氨黄犬a(chǎn)業(yè)化”

高校在每個(gè)學(xué)生身上教育支出的上漲大部分依賴于普通高校自己負(fù)擔(dān)。為了解決生均費(fèi)用與辦學(xué)收費(fèi)的收支平衡問題，維持學(xué)校運(yùn)營發(fā)展，普通高校只能降低教學(xué)成本，削減行政開支，并且千方百計(jì)增加正常教學(xué)研究以外的創(chuàng)造收入。這一系列舉措不僅嚴(yán)重影響了高校的日常教學(xué)工作，也進(jìn)一步加重了教職工尤其是青年教師的負(fù)擔(dān)。近年來備受爭議的“高校青椒生存狀況”問題，除了科研和職稱晉升壓力外，收入水平較低也是一個(gè)重要因素。高校教學(xué)、科研和管理能力的下降則直接造成了學(xué)生專業(yè)技能的缺減以及學(xué)習(xí)積極性的降低。長期以來，這種高?！氨黄犬a(chǎn)業(yè)化”更是影響了高等教育的質(zhì)量和公平性，甚至滋長了社會上“高等教育無用”的錯(cuò)誤言論。

五、建議

針對高校學(xué)費(fèi)水平過低存在的問題，結(jié)合相關(guān)理論論述、國外高等教育學(xué)費(fèi)發(fā)展趨勢和我國高校辦學(xué)實(shí)際，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下方面著手解決。

（一）適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制

公共產(chǎn)品理論、人力資本理論和成本分擔(dān)理論一致認(rèn)同高等教育費(fèi)用應(yīng)該由國家與家庭（個(gè)人）共同承擔(dān)，而且共擔(dān)的相對比例應(yīng)該根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)條件變化而適時(shí)調(diào)整。OECD部分國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)一定程度表明，高校學(xué)費(fèi)上漲已經(jīng)成為一種國際趨勢。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的當(dāng)下，應(yīng)該根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)提高高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立高校學(xué)費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，采用生均培養(yǎng)支出作為高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整核心關(guān)聯(lián)性指標(biāo)。

（二）加大貧困學(xué)生補(bǔ)助力度，推動高等教育公平

與此同時(shí)，要加大對貧困學(xué)生的補(bǔ)助力度。提高學(xué)費(fèi)水平雖然一定程度上減輕了沒有接受高等教育產(chǎn)品的社會公眾的負(fù)擔(dān)，極大地促進(jìn)了社會公平，但較高水平的學(xué)費(fèi)勢必加重低收入家庭的負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致教育不公平。國際通行的做法是在提高高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，增加對貧困學(xué)生的補(bǔ)助力度。學(xué)費(fèi)上漲改革通常結(jié)合增加資助學(xué)生的措施，OECD國家中，有12個(gè)國家伴隨著學(xué)費(fèi)上漲增加對困難學(xué)生的補(bǔ)助。

（三）進(jìn)一步改進(jìn)成本監(jiān)審統(tǒng)計(jì)口徑

一方面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的成本核算方法，按照收入和支出相配比的原則，將應(yīng)收和未付的成本計(jì)入當(dāng)期收入成本，更加科學(xué)合理計(jì)算高校教育培養(yǎng)成本；另一方面適當(dāng)提高科研支出占教育培養(yǎng)成本的比重，高校既是教學(xué)中心，也是科研中心，科研對教學(xué)質(zhì)量的提高起到積極促進(jìn)作用。尤其對于綜合性重點(diǎn)大學(xué)，開始實(shí)行導(dǎo)師制，鼓勵(lì)和提倡學(xué)生（特別是本科生）直接或間接參與導(dǎo)師的科學(xué)研究項(xiàng)目，導(dǎo)師會投入比較多的人力和經(jīng)費(fèi)。另外對于一些學(xué)科建設(shè)類的經(jīng)費(fèi)可以直接計(jì)入教育培養(yǎng)成本。

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