王麗棉 趙淑杰 張國明 張全智

[摘 要]在城鎮(zhèn)化建設進程中所需資金如何解決，除了地方政府現(xiàn)有財力支持以外，政府適度規(guī)范舉債，也是解決城鎮(zhèn)化建設資金需求的又一路徑。建立健全政府舉債的管理體制機制，做到“借、用、管、還”，切實防范舉債風險，促進城鎮(zhèn)化建設持續(xù)健康發(fā)展，這是當前急需解決的重要課題。

[關鍵詞]城鎮(zhèn)化建設；政府債務；加強管理

[中圖分類號]F28 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）07 — 0005 — 02

如何解決城鎮(zhèn)化建設進程中所需資金，除了地方政府現(xiàn)有財力支持以外，政府適度規(guī)范舉債，也是解決城鎮(zhèn)化建設資金需求的又一路徑。建立健全政府舉債的管理體制機制，做到“借、用、管、還”，切實防范舉債風險，促進城鎮(zhèn)化建設持續(xù)健康發(fā)展，這是當前急需解決的重要課題。以前，政府舉借債務方式主要是靠融資平臺，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設起到了一定作用。但由于缺乏全面系統(tǒng)的管理體制機制，不能有效發(fā)揮債務資金使用效益和政府融資低成本的優(yōu)勢，雖然總體可控，但在有些地區(qū)也出現(xiàn)了舉債風險。為了更好地完善國家治理和加快城鎮(zhèn)化建設，更好地穩(wěn)定經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在城鎮(zhèn)化建設進程中，加強政府債務管理勢在必行。通過加強政府債務管理，探尋出既保證新型城鎮(zhèn)化建設所需資金，又能防范和杜絕地方政府債務風險的正確路徑，對避免在新型城鎮(zhèn)化建設中盲目舉債，及時化解地方政府債務風險，具有現(xiàn)實意義和歷史意義。

一、地方政府債務基本情況

1.地方政府債務審計和清理甄別情況

經(jīng)過國家和省市認真審計和清理甄別，到目前為止，地方政府債務主要有以下三個方面：一是地方政府負有償還責任的直接債務包括一般債務和專項債務；二是政府負有擔保責任的債務；三是政府負有救助責任的債務等。政府負有償還責任債務率，一般債務率，都不超過100%預警線標準，總體都在可控范圍之內(nèi)。但是有的地方政府專項債務率超過專項債務率100%預警線標準，值得關注。

2.地方政府債務資金投向

到目前為止，地方政府債務主要用于保障性住房，用于土地收儲，用于生態(tài)建設和環(huán)境保護，用于市政建設，用于交通運輸，用于醫(yī)療衛(wèi)生，用于農(nóng)林水利建設和工業(yè)，用于其它方面等，為加快城鎮(zhèn)化建設進程做出了貢獻。

二、政府債務存在的主要問題

1.一些地方政府舉債渠道不常態(tài)，缺乏陽光，暗中操作，違法違規(guī)融資現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.一些地方債務資金沒有納入預算管理，多頭舉債問題突出，“借、用、管、還”脫節(jié)，舉債管理缺乏規(guī)范，人民代表大會和社會各界有效監(jiān)督不力。

3.一些地方政府主要靠企業(yè)舉債，政府直接融資額度少，支付不必要的融資成本，使融資成本高，企業(yè)負擔重。

4.一些地方政府債務增長過快，超過地方財力承受能力，風險不容忽視，存在嚴重隱患。

5.一些地方政府由于財政收入一直處于負增長，除置換債券、銀行展期、倒貸外，一些地方政府財政償債資金沒有來源。