張含英

[摘 要]農(nóng)民專業(yè)合作社在推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)成為農(nóng)村基層黨建工作的一個重要組成部分，但是由于農(nóng)民專業(yè)合作社自身的性質(zhì)、特點，使其在黨組織建設(shè)中存在很多問題。通過農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織與村級黨組織融合發(fā)展來解決這些問題，以實現(xiàn)黨建為經(jīng)濟、社會發(fā)展的服務(wù)功能是一條可行之路。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織；村級黨組織；融合發(fā)展

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）07 — 0032 — 02

黨的十八大報告中指出“要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅是新時期黨加強自身建設(shè)的重要任務(wù)，同時也是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮服務(wù)功能，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。目前，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟、社會建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，但是，由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)的互助性經(jīng)濟組織，這一性質(zhì)在某種程度制約了農(nóng)民合作社黨建工作的發(fā)展。要充充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織在農(nóng)民專業(yè)合作社中的引領(lǐng)作用，最可行的辦法就是實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織與村級黨組織融合發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織與村級黨組織融合發(fā)展的必要性

實踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)存在著很多問題，由于農(nóng)民專業(yè)合作社是自發(fā)的經(jīng)濟組織，依靠其內(nèi)部自行解決黨建方面存在的問題取得成效有限，所以，需要村級黨組織發(fā)揮它的作用，通過組織間的融合發(fā)展推進農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部黨組織建設(shè)難度比較大

首先，對于農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)必要性認識不清。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民進行自我管理和自我發(fā)展的經(jīng)濟組織，大部分人都會有這樣的認識：專業(yè)合作社的功能就是加快專業(yè)方面的發(fā)展和提升廣大入社成員的經(jīng)濟效益，黨組織建設(shè)要投入一定的人力、物力，而且不會帶來直接的經(jīng)濟效益，沒有必要將時間、精力浪費在黨組織建設(shè)上。有些干部也錯誤認為農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個松散的經(jīng)濟組織，內(nèi)部黨組織建設(shè)對于其發(fā)展無關(guān)緊要，而且農(nóng)民專業(yè)合作社中大部分黨員都是村民，村級黨組織對其進行管理更加方便。

其次，對于農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織與合作社本身關(guān)系認識不清。雖然2007年就開始施行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但是還是有相當合作社中的成員由于缺乏市場經(jīng)濟知識，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織本身了解的不透徹，更不具備將合作社發(fā)展與合作社黨建主動聯(lián)結(jié)起來，以黨建帶動合作社發(fā)展的認識，缺乏這種認識，農(nóng)民專業(yè)合作社中黨組織的組建難度很大，對于已經(jīng)建立起黨組織的農(nóng)民專業(yè)合作社來說，黨組織發(fā)展的難度也可想而之。農(nóng)民專業(yè)合作社中黨組織存在著“散”“虛”的情況，沒有發(fā)揮其在合作社發(fā)展中應(yīng)該起到的作用。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織的隸屬關(guān)系、職能定位不明晰。

近年來農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織的數(shù)量不斷增加，但是，由于人們對農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織的隸屬關(guān)系上的認識還不夠清晰，導(dǎo)致了農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織對于自身職能認識的局限性。

農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織的隸屬關(guān)系不明確，導(dǎo)致人們對于村黨組織與農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織的關(guān)系問題把握不準。已經(jīng)建立黨支部的農(nóng)民專業(yè)合作社認為自己與村黨支部是平行關(guān)系，各自為政，這與村黨支部的功能定位是不同的。有些農(nóng)民專業(yè)合作社掛靠在村黨支部，他們認為與村黨支部是主從關(guān)系。對于名義上成立的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合黨支部，在實踐中與村黨支部沒有什么往來。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織在自身的職能定位上不清晰，存在越位、缺位的情況。對于合作社一些重大事項決策干預(yù)過多，影響合作社按正常的程序作出決策，有些農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織著重于它的領(lǐng)導(dǎo)作用，忽視了黨組織應(yīng)該在合作社中發(fā)揮的教育培訓(xùn)、服務(wù)保障、利益協(xié)調(diào)、凝聚人心等其他功能。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)缺乏相應(yīng)的配套資源

黨建資源匱乏是多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)發(fā)展緩慢的原因之一。農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織中普遍缺乏優(yōu)秀的黨務(wù)工作者，因為合作社的領(lǐng)辦人并不都是黨員，即使是黨員在黨組織建設(shè)上也缺乏經(jīng)驗，在黨務(wù)知識、組織協(xié)調(diào)能力上存在不足，對黨建工作力不從心。在農(nóng)民專業(yè)合作社中既精通業(yè)務(wù)又熟悉黨建工作的人才很少見。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社中一些黨員也反映，影響專業(yè)合作社黨支部發(fā)揮作用重要原因就是缺乏物質(zhì)保障。對于一些自身發(fā)展水平不高的農(nóng)民專業(yè)合作社，生產(chǎn)經(jīng)營不是很穩(wěn)定，不可能拿出更多的經(jīng)費和專門的陣地投入到黨建工作中。而且農(nóng)民專業(yè)合作社的組織性質(zhì)也在一定程度上決定了合作社黨建物質(zhì)投入的有限性。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織與村級黨組織融合發(fā)展的可行性

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織與村級黨組織目標一致

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中明確規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社要遵循以“服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的原則，農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織在合作社中要發(fā)揮服務(wù)功能，服務(wù)于整個專業(yè)合作社的發(fā)展，服務(wù)于全體社員，合作社的發(fā)展也帶動著整個農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，從這一點上來看農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織的發(fā)展目標定位在帶動農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展。村級黨組織發(fā)揮著在農(nóng)村地區(qū)貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘作用，村級黨組織實踐著服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的功能，這也是農(nóng)村基層黨組織在政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展中的目標。兩個基層黨組織有共同的目標，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展，這為二者融合發(fā)展的前提。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織與村級黨組織成員重合

農(nóng)民專業(yè)合作社成員大多數(shù)都是所在地農(nóng)民，合作社中的黨員的組織關(guān)系都在所居住的村。隨著對農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作的重視，符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社也相繼建立了黨組織，黨員將組織關(guān)系遷入農(nóng)民專業(yè)合作社，這有利于農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)。但是，隨之也產(chǎn)生了一些問題，農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織對于黨員管理缺乏經(jīng)驗，在合作社中的黨員也失去了在村級黨組織中教育培訓(xùn)的機會，黨員的思想渙散，紀律、作風(fēng)方面存在著很多問題。要解決這個問題就應(yīng)該充分發(fā)揮村級黨組織在這方面的優(yōu)勢，由于農(nóng)民專業(yè)合作社與村級黨組織成員有重合性，這也為農(nóng)民專業(yè)合作社與村級黨組織融合發(fā)展提供了可能性。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織與村級黨組織資源互補

農(nóng)民專業(yè)合作社作為互助性質(zhì)的經(jīng)濟組織，更容易在村民中形成認同感、它帶領(lǐng)村民致富，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展，這是村級黨組織不可比擬的優(yōu)勢。但是農(nóng)民專業(yè)合作社本身是開放性、相對松散的組織，入社成員不穩(wěn)定，這樣的經(jīng)濟組織也很難將經(jīng)濟發(fā)展與社會責(zé)任統(tǒng)一起來，這就需要村級黨組織在這方面給予相應(yīng)的扶持。村級黨組織擁有政策、信息資源等優(yōu)勢，可以通過這些優(yōu)勢扶持農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織發(fā)展，以此帶動合作社的發(fā)展，來取得村民對于村級黨組織的認同。由于農(nóng)民專業(yè)合作社與村級黨組織存在各自資源優(yōu)勢，而且可以形成互補，這使通過農(nóng)民專業(yè)合作社與村級黨組織融合發(fā)展的方式，進而強化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，成為目前農(nóng)村基層黨建發(fā)展方式的一個優(yōu)先選擇。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織與村級黨組織融合發(fā)展的思路探究

（一）將農(nóng)民專業(yè)合作社黨建納入農(nóng)村“大黨建”格局中是實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織與村級黨組織融合發(fā)展的前提。

傳統(tǒng)的黨建主要包括黨在思想、組織、紀律、作風(fēng)、反腐倡廉方面的自身建設(shè)，所以在各級黨的建設(shè)中經(jīng)常是就黨建論黨建，忽視了加強黨的自身建設(shè)要達到的最終目的?！按簏h建”的思想突破了以往就黨建強黨建的理念，而是將加強黨的自身建設(shè)是為了實現(xiàn)黨在不同歷史時期的政治路線來認識，目前階段就是通過加強黨的自身建設(shè)來實現(xiàn)兩個“一百年”的奮斗目標，實現(xiàn)“中國夢”，以加強黨的自身建設(shè)來推進黨的事業(yè)發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位。構(gòu)建農(nóng)村“大黨建”的工作思路，就是要跳出就黨建抓黨建的傳統(tǒng)黨建思想，不再以黨務(wù)部門傳統(tǒng)的工作內(nèi)容為農(nóng)村黨建工作設(shè)置邊界，而是按照農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求謀劃黨建工作。要將服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)作為農(nóng)村基層黨建工作的出發(fā)點與落腳點，黨建工作是否有實效的檢驗標準最終要落在是否以黨建工作促進了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、社會的發(fā)展。在農(nóng)村“大黨建”的思想基礎(chǔ)上才能打破村級黨組織與農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織之間的界限，兩個黨組織都是通過加強自身建來實現(xiàn)廣大農(nóng)民生活更加富裕，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會快速發(fā)展。在農(nóng)村“大黨建”的思想的指導(dǎo)下才能實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織與村級黨級的融合發(fā)展。

（二）黨組織建設(shè)以“互補”式代之絕對的“依附”式、“隔絕”式的建設(shè)模式是農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織與村級黨融合發(fā)展的關(guān)鍵。

從提出加強農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)開始，依據(jù)的思路就是因情況而異，從農(nóng)民專業(yè)合作社黨員人數(shù)以及農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要等實際情況出發(fā)靈活設(shè)置農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織，存在著單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、建立黨小組等方式來組建農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織，與村級黨組織之間的關(guān)系可以總結(jié)為“依附”式與“隔絕”式。這兩種關(guān)系就成為農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織與村級黨組織融合發(fā)展的障礙。兩個黨組織之間的融合發(fā)展，就是要實現(xiàn)“既求所有，也求所在”，利用各自的資源優(yōu)勢，打造能夠共同發(fā)展的平臺，實現(xiàn)二者“互補”式的發(fā)展。

“互補”式的發(fā)展首先要明確農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織與村級黨組織是作為兩個組織獨立存在。農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織與村級黨組織之間不是隸屬關(guān)系，村級黨組織不能利用組織優(yōu)勢干涉駐地農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。其次，村級黨組織與農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織要以所控制的資源進行交換，打造政策、教育、管理資源共享的平臺，利用優(yōu)勢資源共同發(fā)展，實現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)的功能。例如：村級黨組織在黨務(wù)工作，特別是組織建設(shè)以及黨員教育等方面具有更多的優(yōu)勢，可以將駐地農(nóng)民專業(yè)合作社黨員教育管理納入村級黨組織黨員教育管理計劃之中，結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的實際情況與其共同制定切實可行的黨員教育、管理計劃，這樣即使駐地村的黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社，村級黨組織也還是可以及時了解黨員情況，加強對其的教育、管理，這可以在某種程度上解決了農(nóng)民專業(yè)合作社對于黨員教育、管理這方面資源、經(jīng)驗不足的問題，有利于農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)，也有利于黨員的自身發(fā)展。要實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織與村級黨組織融合發(fā)展就要沿著“互補”的思路，在有利于兩個黨組織共同發(fā)展基礎(chǔ)上，靈活尋求適合的合作方式，充分發(fā)揮它們的功能，為農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)。

〔責(zé)任編輯：張 港〕