張曉彬

促進(jìn)與規(guī)范并舉推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展—《天津市學(xué)前教育條例》解讀

張曉彬

2016年5月27日，天津市第十六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過了《天津市學(xué)前教育條例》，自9月1日起施行。該條例對(duì)于我市發(fā)展學(xué)前教育，規(guī)范和加強(qiáng)幼兒園管理，保障學(xué)齡前兒童、幼兒教師以及幼兒園的合法權(quán)益，具有重要意義。為便于大家了解條例內(nèi)容，現(xiàn)就條例作簡(jiǎn)要介紹如下：

問：為什么要制定這樣一部有關(guān)學(xué)前教育的地方性法規(guī)？

答：學(xué)前教育是國民教育體系和社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，對(duì)提高國民整體素質(zhì)有重要的基礎(chǔ)作用。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，學(xué)前教育越來越引起社會(huì)各界的關(guān)注。天津市委、市政府高度重視學(xué)前教育工作，把發(fā)展學(xué)前教育作為重要的公益性事業(yè)和民生工程，納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。截至2014年底，全市共有幼兒園1821所，在園兒童239848人。其中：公辦幼兒園859所，在園兒童為159473人，占全部在園兒童的66.49%；民辦幼兒園962所，在園兒童為80375人，占全部在園兒童的33.51%。全市學(xué)前三年的毛入園率為94.15%。

目前，我市學(xué)前教育依然存在不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：其一，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的政府責(zé)任不夠明確，管理體制上缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，需要通過立法從制度上明確政府及其有關(guān)部門的職責(zé)；其二，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總體投入水平不高，需要通過立法明確學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障；其三，隨著學(xué)齡前兒童數(shù)量的增長和人們對(duì)學(xué)前教育需求的日益增加，學(xué)前教育資源分布不均衡、規(guī)劃布局不夠合理、住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用不合要求等問題凸顯，需要地方立法進(jìn)行規(guī)范；其四，幼兒園教師總體比較短缺，民辦園教師流失較為嚴(yán)重，編制內(nèi)外的教師待遇有差別，需要通過立法保障幼教隊(duì)伍的穩(wěn)定性；其五，隨著全面放開二胎政策的貫徹實(shí)施，預(yù)計(jì)未來幾年我市學(xué)齡前兒童的數(shù)量將會(huì)有所增加，學(xué)前教育工作也將會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。然而，我國目前沒有一部學(xué)前教育的專門法律，僅在教育法、民辦教育促進(jìn)法中有原則性規(guī)定。學(xué)前教育相關(guān)制度和行為規(guī)范，分散于國家和本市的一些規(guī)范性文件中，規(guī)范層級(jí)和效力較低，不利于學(xué)前教育的實(shí)施與管理，需要通過法規(guī)較為系統(tǒng)、全面的對(duì)幼兒園招生收費(fèi)、保育教育方式、監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。因此，制定這個(gè)條例是十分必要和迫切的。

問：條例規(guī)定本市發(fā)展學(xué)前教育的原則是什么？

答：該條例共7章46條，主要規(guī)定了幼兒園規(guī)劃與建設(shè)、保育與教育活動(dòng)、保育教育人員、學(xué)前教育保障與監(jiān)督以及法律責(zé)任等內(nèi)容。條例第三條規(guī)定了本市發(fā)展學(xué)前教育的原則，即發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和普惠性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、合理布局、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的原則，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園，逐步滿足適齡兒童入園需求。

問：本市各級(jí)政府及其有關(guān)部門的主要職責(zé)是什么？

答：條例第一章總則，規(guī)定了政府及有關(guān)部門的職責(zé)：一是，明確規(guī)定了本市各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；二是，規(guī)定教育行政部門是學(xué)前教育工作的主管部門，對(duì)本行政區(qū)域?qū)W前教育工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理；三是，為了確保多部門分工負(fù)責(zé)、形成合力，條例規(guī)定發(fā)展改革、財(cái)政、人力社保、規(guī)劃、建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好學(xué)前教育相關(guān)工作。

問：條例對(duì)促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障作了哪些規(guī)定？在監(jiān)督管理方面又作了哪些規(guī)定？

答：為了促進(jìn)我市學(xué)前教育發(fā)展，條例明確規(guī)定，市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐步提高，保證財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占有合理比例；制定并落實(shí)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高。

在監(jiān)督管理方面，條例不僅對(duì)學(xué)前教育督導(dǎo)、質(zhì)量評(píng)估、安全管理等行政監(jiān)督方面的內(nèi)容作出了規(guī)定，還規(guī)定區(qū)縣教育行政部門公開學(xué)前教育政策、幼兒園基本情況、招生方案、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容。

問：條例在幼兒園規(guī)劃建設(shè)方面具體規(guī)定了哪些內(nèi)容？

答：一是，為了合理配置學(xué)前教育資源，條例規(guī)定，市教育行政部門會(huì)同規(guī)劃部門，根據(jù)學(xué)齡前兒童的出生狀況、居住分布、流動(dòng)趨勢(shì)和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需求，合理安排幼兒園布局。任何單位和個(gè)人不得擅自將規(guī)劃的幼兒園建設(shè)用地，改作他用。

二是，在幼兒園建設(shè)選址上，條例規(guī)定必須符合交通、安全、消防、環(huán)保、日照等要求，并且嚴(yán)禁在污染區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)置幼兒園。

三是，在住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)上，條例規(guī)定幼兒園應(yīng)當(dāng)與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后的幼兒園用房，應(yīng)當(dāng)無償交付項(xiàng)目所在地區(qū)縣教育行政部門。任何單位和個(gè)人不得擅自改變其用途。

四是，明確規(guī)定，區(qū)縣教育行政部門應(yīng)當(dāng)將接收的住宅小區(qū)配套幼兒園用房，用于舉辦公辦幼兒園或者普惠性民辦幼兒園。

問：條例在幼兒園招生和收費(fèi)方面規(guī)定了哪些內(nèi)容？

答：對(duì)于群眾較為關(guān)注的幼兒園招生問題，條例規(guī)定，幼兒園招生應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，不得進(jìn)行任何形式的考試或者測(cè)試，不得將學(xué)齡前兒童參加早期教育指導(dǎo)作為入園條件。

當(dāng)前幼兒園違反規(guī)定收費(fèi)是社會(huì)普遍關(guān)注的問題，條例對(duì)公辦幼兒園、普通民辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園三種不同類型的幼兒園，分別規(guī)定了保育教育費(fèi)和住宿費(fèi)的確定方式。條例規(guī)定，公辦幼兒園實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。民辦幼兒園，由其在保育和教育成本基礎(chǔ)上合理確定，并報(bào)所在區(qū)縣教育行政部門、價(jià)格主管部門備案。享受政府財(cái)政補(bǔ)助的普惠性民辦幼兒園，不得超過該類幼兒園的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，為了規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，加強(qiáng)收費(fèi)管理，條例還作出以下規(guī)定：一是，幼兒園的保育教育費(fèi)和住宿費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按月收取；二是，條例嚴(yán)格規(guī)定了保育教育費(fèi)和住宿費(fèi)的用途，主要用于保育、教育工作和改善辦園條件；三是，對(duì)于伙食費(fèi)、日常生活用品費(fèi)等代收費(fèi)項(xiàng)目，條例明確應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)規(guī)定，據(jù)實(shí)收??；四是，條例明確規(guī)定了幼兒園收費(fèi)公示制度，除公示的收費(fèi)項(xiàng)目外，幼兒園不得向幼兒家長收取其他費(fèi)用。

問：條例在幼兒園教師待遇方面規(guī)定了哪些內(nèi)容？

答：為了穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍，條例規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)與保育教育人員簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同，保障其工資福利待遇，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)。條例還規(guī)定，民辦幼兒園教師和公辦幼兒園內(nèi)的非事業(yè)編制教師，在職稱評(píng)定、培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，應(yīng)當(dāng)與公辦幼兒園事業(yè)編制教師享有同等待遇。

問：條例規(guī)定了哪些促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展的具體措施？

答：為了鼓勵(lì)和促進(jìn)我市民辦幼兒園的發(fā)展，條例不僅明確了鼓勵(lì)公民、法人、專業(yè)教育集團(tuán)和其他組織，依法舉辦幼兒園或者以各種形式支持學(xué)前教育事業(yè)，還規(guī)定了具體的促進(jìn)措施。條例規(guī)定，市和區(qū)縣人民政府設(shè)立的學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于改善辦園條件和培訓(xùn)教師、發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、扶持普惠性民辦幼兒園；普惠性民辦幼兒園可以由區(qū)縣教育行政部門安排使用住宅小區(qū)配套幼兒園用房；民辦幼兒園用水、用電、用氣、采暖等價(jià)格，應(yīng)當(dāng)與公辦幼兒園執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；市和區(qū)縣人民政府采取購買服務(wù)、減免租金、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

（作者為市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)二處干部）