津南區(qū)人大常委會財經(jīng)城建工委

實現(xiàn)每位村民安居樂業(yè)有保障—津南區(qū)人大常委會持續(xù)關(guān)注示范鎮(zhèn)建設(shè)紀(jì)實

津南區(qū)人大常委會財經(jīng)城建工委

津南區(qū)示范鎮(zhèn)建設(shè)始于2006年，全區(qū)8個鎮(zhèn)中7個鎮(zhèn)先后被列為示范鎮(zhèn)，1個鎮(zhèn)被列為中心鎮(zhèn)，共涉及132個村、10.2萬戶、29.5萬人，規(guī)劃建設(shè)面積1894萬平方米，其中村民住宅1571萬平方米，配套公建323萬平方米，走在了全市前列。示范鎮(zhèn)建設(shè)涉及村莊、人員之多，建設(shè)量之大，在津南區(qū)史無前例，是一項重大的民心工程，關(guān)系群眾的切身利益，也是區(qū)人大代表倍加關(guān)注的重點。津南區(qū)人大常委會以解決民生問題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)代表和群眾的呼聲，連續(xù)多年將示范鎮(zhèn)建設(shè)列為重點監(jiān)督項目，綜合運用多種監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，促進了全區(qū)示范鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

區(qū)人大常委會組織視察示范鎮(zhèn)建設(shè)情況。

一、深入調(diào)研掌握實情

多年來，津南區(qū)人大常委會采取常委會審議、代表視察、主任會議成員調(diào)研等多種監(jiān)督方式先后13次對示范鎮(zhèn)建設(shè)開展監(jiān)督。每次監(jiān)督前，區(qū)人大常委會都要進行深入細(xì)致的前期調(diào)研，全面了解示范鎮(zhèn)建設(shè)情況，為有針對性地開展監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

（一）狠抓工作推動，示范鎮(zhèn)建設(shè)取得重大成果

多年來，津南區(qū)政府始終堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，堅持以人為本，把示范鎮(zhèn)建設(shè)作為改善民生的最大載體，做到發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果由群眾共享。累計開工建設(shè)農(nóng)民還遷房1491萬平方米，竣工1140萬平方米，7萬余戶、19萬農(nóng)民喜遷新居。通過多年的努力，津南區(qū)的城鎮(zhèn)化水平大幅提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，群眾生活和環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)了安居樂業(yè)有保障。

（二）狠抓融資管理，嚴(yán)格落實資金平衡

津南區(qū)積極探索創(chuàng)新示范鎮(zhèn)建設(shè)的投融資模式，搭建投融資平臺和建設(shè)平臺，完善推廣了“政府主導(dǎo)、實體承貸，對應(yīng)地塊、足額抵押，儲貸銷還、封閉運行，雙向監(jiān)管、全程監(jiān)控”示范鎮(zhèn)建設(shè)貸款管理模式，從項目融資方案審批、融資平臺管理等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核把關(guān)，科學(xué)管理調(diào)度，保障資金安全，讓金融機構(gòu)投放的資金借得來、用得好、規(guī)范管、及時還，保障了示范鎮(zhèn)建設(shè)資金良性循環(huán)。

（三）狠抓建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

津南區(qū)認(rèn)真組織實施示范鎮(zhèn)建設(shè)，抓開工、抓竣工，抓節(jié)點、抓細(xì)節(jié)，嚴(yán)格把握設(shè)計、選材、建設(shè)、裝修等環(huán)節(jié)。規(guī)范招投標(biāo)程序，加大質(zhì)量檢查的力度，牢牢把握好工程質(zhì)量這個關(guān)口，確保群眾都能住上放心房、滿意房。

（四）狠抓未整合村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村初見成效

在抓好示范鎮(zhèn)建設(shè)的同時，津南區(qū)政府高度重視未整合的32個村的新農(nóng)村建設(shè)工作。制定《美麗津南建設(shè)實施方案》，開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，按照“留住鄉(xiāng)愁，長遠(yuǎn)結(jié)合，分步發(fā)展，逐年解決”的可操作可實施辦法來推動此項工作。通過建設(shè)垃圾池、公廁、清理河道、植樹造林、安裝路燈、水管網(wǎng)改造等工作，大幅改善村民的生活條件，得到村民的高度肯定。

二、查找問題不走過場

發(fā)現(xiàn)問題，查找差距，提出建議，推動政府開展工作，是人大開展各項監(jiān)督活動的目的所在。津南區(qū)人大常委在監(jiān)督示范鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，查找問題實事求是，在問題面前不護短、不遮丑、不掩飾。多年來，針對示范鎮(zhèn)建設(shè)的不同階段，共提出問題68條次。主要包括：一是資金壓力大。示范鎮(zhèn)建設(shè)在土地整理、還遷房建設(shè)等方面需要大量資金支持，受國家金融政策調(diào)整影響，融資渠道變窄，融資難度增加；受國家房地產(chǎn)政策調(diào)控影響，整理出的土地出讓緩慢，資金回籠困難；受建筑原材料、工人工資上漲影響，部分項目建設(shè)成本增加，示范鎮(zhèn)建設(shè)進度受阻。二是拆遷任務(wù)重。示范鎮(zhèn)建設(shè)涉及132個村，拆遷規(guī)模大，同時由于部分被拆遷戶利益訴求過高，部分鎮(zhèn)拆遷工作隊伍不穩(wěn)定，各鎮(zhèn)違章建筑較多等原因，造成拆遷工作難度較大，進度較慢。三是還遷不及時。有的項目建設(shè)速度快，有的項目由于規(guī)劃、施工隊伍、建設(shè)手續(xù)、人員配備等問題影響了施工速度，進而影響了還遷進度，增加還遷成本。四是物業(yè)管理難度大。各鎮(zhèn)普遍存在物業(yè)費收取困難問題，物業(yè)管理資金來源匱乏，資金壓力較大。同時，村民由散落村居搬入集中樓房社區(qū)后，部分村民的生活習(xí)慣難以改變、部分村民的綜合素質(zhì)有待提升，有些還遷區(qū)公共管理設(shè)施損壞、缺失，造成物業(yè)管理難度大。

三、跟蹤監(jiān)督務(wù)求實效

津南區(qū)人大常委會針對示范鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題和差距，通過多種監(jiān)督方式，共提出意見建議75條次，形成常委會審議意見、代表視察建議、主任會議成員調(diào)研建議13篇，要求區(qū)政府在3個月內(nèi)進行答復(fù)，并根據(jù)答復(fù)情況開展進一步的跟蹤監(jiān)督。津南區(qū)政府及相關(guān)部門認(rèn)真落實人大建議，做到件件有答復(fù)，件件有措施，件件有效果。

針對鎮(zhèn)域特色問題，區(qū)政府狠抓規(guī)劃設(shè)計，按照城市化的標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘各鎮(zhèn)的地域特色、文化底蘊和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使每個鎮(zhèn)的總體布局、建筑風(fēng)格以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都各具特色、交相輝映，以高水平的規(guī)劃引導(dǎo)和推進城鎮(zhèn)發(fā)展。

針對拆遷難問題，區(qū)政府高度重視，成立拆遷清零工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化責(zé)任意識，分解工作任務(wù)，加大工作推動力度。相關(guān)部門、各鎮(zhèn)按照“時間表、路線圖、責(zé)任人”的要求，密切配合，采取切實有效措施，集中力量、集中時間，打好拆遷攻堅戰(zhàn)。

針對產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化問題，區(qū)政府提出了以推進農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，通過整合，雙港工業(yè)區(qū)、海河工業(yè)區(qū)、八里臺工業(yè)區(qū)、小站工業(yè)區(qū)被列為天津市示范工業(yè)園區(qū)。通過示范鎮(zhèn)建設(shè)，“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強。2015年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值808億元，是2006年的7.6倍；全社會固定資產(chǎn)投資870億元，是2006年的23倍。

針對基礎(chǔ)公共設(shè)施問題，區(qū)政府堅持“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用”的原則，為廣大還遷村民提供了高效、便捷的服務(wù)，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。近10年來，津南區(qū)投入約20億元，規(guī)劃建設(shè)一大批高水平的學(xué)校、幼兒園、文體中心、休閑場所等公共服務(wù)設(shè)施，方便了群眾的生產(chǎn)生活，滿足了群眾的日常需求，使廣大人民群眾充分享受到了城市化建設(shè)的成果。

針對就業(yè)問題，區(qū)政府實施“萬人創(chuàng)業(yè)十萬人就業(yè)”計劃，通過教育培訓(xùn)、政策扶持、搭建平臺等多種鼓勵措施、支持和引導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2011年以來，全區(qū)每年平均新增就業(yè)人員超過2萬人。

針對村民素質(zhì)提升問題，區(qū)政府開展“津南新風(fēng)尚”全民素質(zhì)提升工程，通過開展共學(xué)、共創(chuàng)、共建、共享活動，引導(dǎo)村民講文明、樹新風(fēng)，講道德、守底線，講規(guī)矩、遵法紀(jì)。通過幾年的實踐，一批陳規(guī)陋習(xí)被摒棄，健康科學(xué)文明的生活方式逐漸被接受，社區(qū)環(huán)境大幅改善，效果明顯。

針對社區(qū)管理問題，區(qū)政府加強頂層設(shè)計，制訂了一系列政策措施，加強和創(chuàng)新社區(qū)管理。開展美麗社區(qū)創(chuàng)建活動，制定了《津南區(qū)創(chuàng)建“美麗社區(qū)”實施方案》，創(chuàng)建了一批市級及區(qū)級美麗社區(qū)，從軟件和硬件上，完善了社區(qū)功能，實現(xiàn)了便民服務(wù)，提升了社區(qū)層次。

目前，津南區(qū)示范鎮(zhèn)大規(guī)模建設(shè)階段已近收尾，下步的工作重點將放在管理服務(wù)上，同時一些難題亟待破解。今后，津南區(qū)人大常委會將繼續(xù)關(guān)注這一民心工程，加大監(jiān)督力度，讓全區(qū)人民共享示范鎮(zhèn)建設(shè)的成果。