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        新自由主義在我國社會(huì)保障改革中的定位評(píng)析

        2016-08-02 16:26:47歐陽玲
        卷宗 2016年5期
        關(guān)鍵詞:新自由主義

        歐陽玲

        摘 要:二十世紀(jì)后二十年,世界局勢(shì)變動(dòng)劇烈,各國紛紛進(jìn)行社會(huì)改革,使新自由主義在這段時(shí)期大放異彩。本文對(duì)新自由主義的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述,通過對(duì)在其指導(dǎo)下的各國改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié),結(jié)合中國社會(huì)保障改革歷史,分析新自由主義對(duì)當(dāng)代中國社會(huì)保障改革的影響,以及未來的發(fā)展趨勢(shì)。

        關(guān)鍵詞:新自由主義;社會(huì)保障改革;市場(chǎng)作用

        作為20世紀(jì)80年代英美等國所推崇的主流經(jīng)濟(jì)思想,新自由主義指導(dǎo)了這些國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革,其中就包括了社會(huì)保障制度。在全球化浪潮下,我國社會(huì)保障改革也不可避免地受到了新自由主義思想的影響。在借鑒他國改革的基礎(chǔ)上,正確對(duì)待新自由主義,對(duì)我國社會(huì)保障制度改革具有重大意義。

        1 新自由主義概述

        (一)發(fā)展歷程

        第二次工業(yè)革命完成時(shí),資本主義制度在世界范圍內(nèi)也基本確立。這一時(shí)期,主張自由競爭,反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的古典自由主義受到了各國政府的普遍重視。到了二十世紀(jì)二三十年代,自由資本主義向壟斷資本主義轉(zhuǎn)變,繼承了古典自由主義的一種新的思想出現(xiàn),即新自由主義。

        但由于1929-1933年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā),強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的凱恩斯主義受到重視。直至二十世紀(jì)七十年代,西方多國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)以及通貨膨脹持續(xù)高漲等狀況,新自由主義才受到各國政府重視,煥發(fā)出新的生命力。在“要求最大可能地排除國家的管理與干預(yù)而將問題交由市場(chǎng)解決”的思想指導(dǎo)下,以英國撒切爾夫人和美國里根政府為首的西方國家掀起了一股“私有化浪潮”。

        1990年,一場(chǎng)討論80年代中后期以來拉美經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革的研討會(huì)在華盛頓召開。在會(huì)上,美國提出“主張政府角色最小化、快速私有化和自由化”,即“華盛頓共識(shí)”,這標(biāo)志新自由主義開始政治化、意識(shí)形態(tài)化。

        (二)定義

        根據(jù)美國著名學(xué)者諾姆·喬姆斯基在其著作《新自由主義和全球秩序》中的定義,“新自由主義是在亞當(dāng)·斯密古典自由主義思想基礎(chǔ)上建立起來的一個(gè)新的理論體系。該理論體系強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,是一個(gè)包含一系列有關(guān)全球秩序和主張貿(mào)易自由化、價(jià)格市場(chǎng)化、私有化觀點(diǎn)的理論和思想體系,其完成形態(tài)是所謂”華盛頓共識(shí)”。

        (三)主要派別

        1、倫敦學(xué)派

        產(chǎn)生于二十世紀(jì)三四十年代,代表人物哈耶克主張法律面前人人平等,強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等,反對(duì)將收入再分配作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)。同時(shí),他反對(duì)強(qiáng)制性社會(huì)保障,認(rèn)為其違背了秩序的自由性,并且損害了個(gè)人自由。他更提出政府不應(yīng)該是唯一有能力提供社會(huì)福利的機(jī)構(gòu),主張由家庭和自由競爭的市場(chǎng)來提供,而政府僅起“兜底”作用。

        2、貨幣學(xué)派

        二十世紀(jì)中期出現(xiàn)在美國,以弗里德曼為代表,以制止通貨膨脹和反對(duì)國家干預(yù)為宗旨。

        弗里德曼認(rèn)為高經(jīng)濟(jì)效率來自競爭,而美國救濟(jì)支持計(jì)劃中對(duì)低收入者發(fā)放差額補(bǔ)助的做法,提供了人們拒絕工作的動(dòng)力,在追求一定程度的公平同時(shí)卻損害了整個(gè)社會(huì)的效率。他還認(rèn)為政府支出增加還易導(dǎo)致通貨膨脹,據(jù)此提出針對(duì)窮人的“負(fù)所得稅方案”,讓低收入者依據(jù)其各自的收入得到政府向其補(bǔ)貼的不同負(fù)所得稅,從而激發(fā)低收入者的工作積極性。

        3、供給學(xué)派

        20世紀(jì)70年代出現(xiàn)于美國,以拉弗、羅伯茨為代表。

        供給學(xué)派以薩伊定律為理論基礎(chǔ),認(rèn)為供給能夠自動(dòng)產(chǎn)生需求,政府應(yīng)該鼓勵(lì)生產(chǎn)而非消費(fèi),反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過多干預(yù)。同時(shí),他們認(rèn)為收入分配不均是自然現(xiàn)象,利益會(huì)逐層滲透,當(dāng)資本家能獲得大量利潤時(shí)將會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn),此時(shí)就業(yè)增加,工人階級(jí)生活得到改善。還認(rèn)為減稅與“收入均等化”能彼此促進(jìn)。減稅使窮人愿意工作富人愿意投資,窮人收入增加失業(yè)減少,富人也得到更多財(cái)富。

        在供給學(xué)派看來,社會(huì)保障削減了個(gè)人儲(chǔ)蓄,抑制工作積極性,而且高替代率的失業(yè)保險(xiǎn)金鼓勵(lì)人們失業(yè),滋長窮人依賴心理。因此,社會(huì)保障制度不僅不能減輕貧困,反而會(huì)加重和擴(kuò)大貧困。

        (四)主要觀點(diǎn)

        1、經(jīng)濟(jì)理論方面

        第一是“自由化”,認(rèn)為保障自由是實(shí)現(xiàn)效率的前提,個(gè)人自由權(quán)應(yīng)居于所有價(jià)值首位,政府通過強(qiáng)制性的稅收來劫富濟(jì)貧,實(shí)質(zhì)是對(duì)個(gè)人自由的侵犯。第二是“私有化”,以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為前提,認(rèn)為滿足個(gè)人利益最大化是市場(chǎng)存在和效率發(fā)揮的基礎(chǔ)。第三是“市場(chǎng)化”,認(rèn)為離開市場(chǎng)就無法有效配置資源,反對(duì)任何形式的國家干預(yù)。

        2、政治理論方面

        第一,否定公有制,認(rèn)為公有制無法充分保障個(gè)人自由及經(jīng)濟(jì)效率的有效實(shí)現(xiàn);第二,否定社會(huì)主義,認(rèn)為在社會(huì)主義制度下個(gè)人自由受到了限制,易產(chǎn)生集權(quán)主義,將社會(huì)主義視為一條“通往奴役之路;第三,否定國家干預(yù),認(rèn)為國家干預(yù)在任何形式下都只會(huì)損害經(jīng)濟(jì)效率,悖于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。

        3、戰(zhàn)略和政策方面

        極力鼓吹以超級(jí)大國為主導(dǎo)的全球一體化,忽視和否認(rèn)了世界經(jīng)濟(jì)文化的多樣性。新自由主義發(fā)展到當(dāng)代,一定程度上已經(jīng)成為以美國為首的西方國家的一種政治戰(zhàn)略。

        2 新自由主義在我國社會(huì)保障改革中定位評(píng)析

        (一)各國經(jīng)驗(yàn)

        二戰(zhàn)后,福利國家進(jìn)入黃金時(shí)代。一些歐洲國家的福利支出甚至占到了GDP的四分之一,國家財(cái)政承受著巨大的壓力,在70年代“滯漲”的經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,這一問題更為突出。此外,一些發(fā)展中國家的社會(huì)保障制度也受到了前所未有的挑戰(zhàn)。80年代拉美國家的債務(wù)危機(jī)使國內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失業(yè)、通貨膨脹,貧困率上升問題。90年代初蘇聯(lián)解體后,俄羅斯以及東歐一些國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng),失業(yè)人口增多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

        新自由主義,正是在這一時(shí)期,受到各國的重視。英國撒切爾夫人改革、美國里根政府改革、智利養(yǎng)老金私有化改革等,都是在其指導(dǎo)下進(jìn)行。

        從以上國家的改革成效來看,雖然提高了社會(huì)保障制度的運(yùn)行效率,降低了國家財(cái)政赤字,但都一定程度上造成了貧富差距的擴(kuò)大化。

        (二)新自由主義在我國社會(huì)保障改革中的定位

        新自由主義信賴市場(chǎng)機(jī)制的作用,反對(duì)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì),認(rèn)為社會(huì)保障制度破壞了市場(chǎng)機(jī)制的功能,嚴(yán)重影響了自由競爭的市場(chǎng)秩序,因而反對(duì)“福利國家”,主張社會(huì)保障的市場(chǎng)化、私人化、多元化。

        當(dāng)今世界是緊密聯(lián)系的,全球化的,中國的社會(huì)保障改革不可避免地會(huì)受到新自由主義思想的影響,要辯證地看待。

        結(jié)合各國經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際來看,新自由主義有一定的值得采納的地方。

        第一,充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。國家政策的制定與實(shí)施需要經(jīng)歷一個(gè)長期的過程,在調(diào)節(jié)社會(huì)實(shí)際狀況時(shí)具有一定的滯后性。而在價(jià)格機(jī)制的作用下,市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有即時(shí)性,資源配置效率高。引入市場(chǎng)機(jī)制,有利于提高我國社會(huì)保障的效率和水平,在養(yǎng)老和醫(yī)療領(lǐng)域尤為明顯。

        一方面,面對(duì)人口老齡化和物價(jià)水平持續(xù)上漲帶來的養(yǎng)老金保值增值壓力,我國《基本養(yǎng)老金投資管理辦法》于2015年8月出臺(tái)?;攫B(yǎng)老金除了存儲(chǔ)于銀行、購買國債,購買股票也成為了主要資金去向之一。另一方面,商業(yè)保險(xiǎn)作為我國養(yǎng)老保障體系的三支柱之一,作用不容忽視。多地政府已開始與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作,推廣長期護(hù)理保險(xiǎn),以解決老年人行動(dòng)不便無人照料的問題。除此之外,我國現(xiàn)階段已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老院和醫(yī)院床位不足的狀況。完善資格審查制度,鼓勵(lì)私人設(shè)立養(yǎng)老院和醫(yī)院,在引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí),加強(qiáng)政府監(jiān)管,以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

        第二,提倡機(jī)會(huì)公平,保障個(gè)人自由。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的目標(biāo)之一。而新自由主義對(duì)個(gè)人自由的強(qiáng)調(diào),一定程度上能夠提醒各國政府在促進(jìn)社會(huì)公平的過程中,不能以損害個(gè)人自由為代價(jià),社會(huì)保障稅費(fèi)的征收以及再分配程度應(yīng)該在一定的限度之內(nèi)。國家有義務(wù)保障和救助弱勢(shì)群體,但是不能以犧牲個(gè)人自由為代價(jià)。應(yīng)該積極推動(dòng)機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn),強(qiáng)調(diào)人人在社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的獲得方面是平等的。我國降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,同時(shí)規(guī)范社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn),正是保障個(gè)人自由的體現(xiàn)。

        但另一方面,新自由主義的很多主張過于極端化,具有很大的弊病。

        第一,反對(duì)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和福利國家。完全反對(duì)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì),單純依靠市場(chǎng)自身的作用來維持整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn),是不可行的。無論是20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)還是2008年全球金融危機(jī),世界各國政府都出臺(tái)了一系列政策以穩(wěn)定社會(huì)秩序,從實(shí)踐上證明了國家不可能完全不插手經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。這是因?yàn)槭袌?chǎng)不是萬能的,存在著滯后、逐利等局限性,甚至?xí)霈F(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況。而社會(huì)保障促進(jìn)社會(huì)公平減少貧富差距等特殊功能,決定了不能完全交由市場(chǎng),必須有國家進(jìn)行兜底進(jìn)行保障。

        第二,否定公有制,強(qiáng)調(diào)完全私有化。新自由主義關(guān)于只有私有化才能提升經(jīng)濟(jì)效率的認(rèn)知是完全錯(cuò)誤的?,F(xiàn)代社會(huì)很大程度上不是個(gè)人社會(huì),更多的強(qiáng)調(diào)人與人之間的聯(lián)系與互助。完全私有化和利己主義,不僅不會(huì)提高經(jīng)濟(jì)效率,反而會(huì)拉大貧富差距、激化社會(huì)矛盾,危害社會(huì)穩(wěn)定。我國社會(huì)保障改革要在堅(jiān)持公有制的基礎(chǔ)上開展。

        第三,過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任。新自由主義反對(duì)國家力量進(jìn)行救濟(jì),對(duì)個(gè)人提出了極高的要求。強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的承擔(dān),雖有利于解決社會(huì)“養(yǎng)懶漢”問題,但卻忽視了一些真正貧困急需救濟(jì)的個(gè)人與家庭。英美等國的改革中,對(duì)社會(huì)津貼等的大幅度削減,對(duì)貧困階層造成了極大的影響,在改革后,貧富差距紛紛擴(kuò)大,貧困問題也并未得到解決。我國在社會(huì)保障改革中,在強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的同時(shí),政府還應(yīng)注重對(duì)低收入群體的救濟(jì)。

        通過以上分析我們可以看出新自由主義的正反兩方面影響,在實(shí)踐中應(yīng)正確對(duì)待。

        3 總結(jié)

        70年代石油危機(jī)作為一個(gè)分水嶺,凱恩斯主義和新自由主義針對(duì)兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)期的問題提出的解決方案完全不同。實(shí)踐證明,無論是凱恩斯所倡導(dǎo)的國家干預(yù)或是新自由主義倡導(dǎo)的市場(chǎng)化、私人化都無法完全解決問題。

        而社會(huì)保障制度改革無非是從社會(huì)保障主體、資金來源、提供方式、以及效果等方面進(jìn)行的。引起廣泛討論的兩種理論,凱恩斯主義與新自由主義關(guān)于社會(huì)保障領(lǐng)域的看法,除卻對(duì)理論的粉飾和包裝,將其核心內(nèi)核抽離出來,無非是圍繞以下幾個(gè)問題:是否需要國家干預(yù),是否需要市場(chǎng)機(jī)制,是否需要私人進(jìn)入,以及大多程度的需要。

        綜合理論和歷史發(fā)展,結(jié)合新自由主義和凱恩斯主義的一些主張,對(duì)當(dāng)代社會(huì)保障制度改革有很大的借鑒意義。我國社會(huì)保障制度改革中,應(yīng)辯證地對(duì)待新自由主義,平衡國家和市場(chǎng)的所擔(dān)任的角色,在保障個(gè)人自由的同時(shí),注重社會(huì)底層人群的生活保障,做到公平與效率的兼顧。

        參考文獻(xiàn)

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