摘要：當(dāng)前高職高專院校旅游管理專業(yè)《旅游政策與法規(guī)》課程面臨著教師專業(yè)不足、學(xué)生積極性差、教材內(nèi)容枯燥、教法形式呆板等四個(gè)方面的問題和弊端。本文認(rèn)為面對(duì)這些問題，高職高專院校旅游管理專業(yè)在《旅游政策與法規(guī)》課程教學(xué)改革時(shí)應(yīng)當(dāng)注重加大對(duì)教師的培訓(xùn)和交流力度、提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和職業(yè)敏感度、注重教材編撰和選用的針對(duì)性和實(shí)用性、探索多種形式的教學(xué)方法，提高《旅游政策與法規(guī)》課程授課質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高職高專院校；旅游法規(guī)；課程改革

《旅游政策與法規(guī)》課程設(shè)置的主要目的是讓學(xué)生認(rèn)識(shí)和了解國家在旅游行業(yè)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)學(xué)生的法律思維，提高學(xué)生運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)分析和解決問題的能力?！堵糜握吲c法規(guī)》無論在本科層次類高校還是在高職高專的旅游管理專業(yè)都是一門必修課?！堵糜握吲c法規(guī)》課程主要向?qū)W生講授國家在規(guī)范旅游市場和旅游經(jīng)營行為、明確旅游活動(dòng)參與者各方的權(quán)利和義務(wù)方面制定和實(shí)施的一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度。其主要內(nèi)容包括與旅游活動(dòng)相關(guān)的導(dǎo)游人員管理法規(guī)、旅行社管理法規(guī)、合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、保險(xiǎn)法、交通、餐飲法規(guī)等內(nèi)容。從內(nèi)容涵蓋方面來看，除了吃、住、行、游、購、娛這旅游的六大要素，還包括了與普通消費(fèi)者相關(guān)的合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等民法內(nèi)容。作為應(yīng)用型較強(qiáng)的的一門課程，要求學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)到的法規(guī)知識(shí)來處理相關(guān)工作以及領(lǐng)域中的實(shí)際問題，比如：遇到突發(fā)事故的應(yīng)變、旅行社的設(shè)立程序、合同中違約行為處理等。如何將枯燥的法規(guī)內(nèi)容講的有趣生動(dòng)，如何通過課堂培養(yǎng)學(xué)生的處理能力，如何提高學(xué)生學(xué)習(xí)的創(chuàng)造性和生動(dòng)性，都是旅游政策與法規(guī)課程改革中需要積極應(yīng)對(duì)的問題。

一、高職高專院?！堵糜握吲c法規(guī)》課程面臨的困境

如前所述，《旅游政策與法規(guī)》課程本應(yīng)是高職高專院校旅游管理、酒店管理相關(guān)專業(yè)的一門必修課，但是在實(shí)際教學(xué)中，“學(xué)生厭學(xué)及法學(xué)專業(yè)與旅游專業(yè)的差異，使得旅游法規(guī)課從教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)方式的改革都顯得十分迫切和必要”。 [1]《旅游政策與法規(guī)》課程在教師和學(xué)生中的反應(yīng)卻不好，其面臨的困境主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）教師：專業(yè)不足

目前，大多數(shù)高職高專院校旅游管理專業(yè)旅游管理專業(yè)《旅游政策與法規(guī)》課程的授課教師中，旅游管理專業(yè)科班研究生出身的都很少，遑論更高層次、更專業(yè)的人才。高職高專院校旅游管理專業(yè)教師中要么受過旅游管理專業(yè)的學(xué)習(xí)，要么受過法學(xué)專業(yè)的教育，能在旅游管理和法學(xué)兩個(gè)專業(yè)都有所造詣的幾乎沒有。在本校的教學(xué)中實(shí)行AB角上課，也就是由兩位老師上課。A教師法學(xué)專業(yè)出身，給學(xué)生上課的時(shí)候更多的是偏重于法學(xué)知識(shí)，甚少講到旅游業(yè)中的實(shí)際案例，所以學(xué)生不愿意聽講。而B教師是位年輕的旅游專業(yè)講師，由于考過了導(dǎo)游證所以被安排了講授了旅游政策與法規(guī)。B教師雖然專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)，但是對(duì)于合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等專業(yè)性較強(qiáng)的法律法規(guī)，在講解的過程中對(duì)于某些知識(shí)的講解，較為淺顯，對(duì)于學(xué)生提出的某些問題不能作為專業(yè)的回應(yīng)，這樣都直接影響了教學(xué)效果，給《旅游政策與法規(guī)》課程的授課帶來了一定難度，教師在授課時(shí)大多數(shù)是邊教邊學(xué)——旅游管理出身的教師在學(xué)習(xí)法律方面的知識(shí)，法學(xué)出身的教師在學(xué)習(xí)旅游管理方面的知識(shí)，因此授課無法做到融會(huì)貫通，游刃有余，授課很難擺脫教案和課件，很難做到生動(dòng)靈活。

（二）學(xué)生：積極性差

隨著高考招生錄取制度的調(diào)整和變化，原有的專科一批和?？贫辉賲^(qū)分，加之本科學(xué)校的擴(kuò)招，部分高職高專院校旅游管理專業(yè)出現(xiàn)了“生源危機(jī)”，很多教師甚至面臨著到高中招生的尷尬境地。在這種情況下，高職高專院校旅游管理專業(yè)的生源質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重下滑的趨勢。特別是對(duì)于地理位置相對(duì)不好的院校，對(duì)于一些名稱不顯著的院校，學(xué)生在報(bào)考的時(shí)候一般不會(huì)選擇這樣的學(xué)校。而旅游管理除了在專門的旅游類學(xué)校受到重視外，很多院校都是邊緣學(xué)科，在招生的時(shí)候宣傳力度不夠，知名度不高，還有社會(huì)對(duì)旅游管理的認(rèn)同低，報(bào)考的學(xué)生也相對(duì)較少，學(xué)校為了招生就會(huì)將一部分學(xué)生調(diào)劑到旅游管理。這些學(xué)生本身就不是特別愿意學(xué)，再加上調(diào)劑的學(xué)生分?jǐn)?shù)相對(duì)不高，基礎(chǔ)知識(shí)差，所以積極性不高。

旅游管理專業(yè)在大多數(shù)院校屬于文科專業(yè)，開設(shè)的課程相對(duì)來講理論性比較強(qiáng)?！堵糜握吲c法規(guī)》作為一門法學(xué)性質(zhì)濃厚的課程，里面內(nèi)容基本上都是國家現(xiàn)有的規(guī)章制度以及行業(yè)規(guī)程，因此比較枯燥。為了能夠讓學(xué)生記住相應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，教師在授課時(shí)會(huì)采取反復(fù)講授，不斷練習(xí)的過程，會(huì)讓學(xué)生感到重回高中時(shí)代，容易產(chǎn)生畏難心理甚至是抵觸情緒，這種心理嚴(yán)重不利于《旅游政策與法規(guī)》課程的講授。

（三）教材：內(nèi)容枯燥

目前高職高專院校旅游管理專業(yè)在《旅游政策與法規(guī)》課程的教材選擇上一般分為兩類，一類是導(dǎo)游證從業(yè)考試專用教材，一類是本科層次高校教材。這兩類教材各有優(yōu)缺點(diǎn)，前者更注重應(yīng)試，忽略對(duì)法律條文的闡述和運(yùn)用。后者則更加注重法學(xué)理論闡述，但對(duì)于旅游管理的某些專業(yè)名詞解釋不容易被學(xué)生理解。兩者共同的特點(diǎn)是都是由國家頒布和實(shí)施的有關(guān)旅游方面的法律法規(guī)匯編而成，內(nèi)容相對(duì)枯燥，不利于高職高專類基礎(chǔ)較差的學(xué)生所理解和掌握。

對(duì)于高專院校的學(xué)生而言，能夠?qū)W會(huì)利用知識(shí)解決問題和考證一樣重要。根據(jù)歷年的經(jīng)驗(yàn)，在考取導(dǎo)游證的筆試過程中，分?jǐn)?shù)較低的都是旅游法規(guī)方法，大部分學(xué)生的得分率都比較低，這樣就直接導(dǎo)致導(dǎo)游證無法通過。對(duì)于高職高專的學(xué)生而言，理論知識(shí)相對(duì)比較差，如何能夠順利的通過導(dǎo)游證至關(guān)重要，關(guān)乎著未來能否在旅游業(yè)立足，因此選擇一本即適合考試又易懂的教材非常重要。

（四）教法：形式呆板

如前所述，由于授課教師的專業(yè)素養(yǎng)不夠，《旅游政策與法規(guī)》課程在實(shí)際講授過程中多呈現(xiàn)出生動(dòng)不足，枯燥有余的特點(diǎn)。這又加重了學(xué)生的理解困難，讓學(xué)生感覺到學(xué)習(xí)難度較大。對(duì)于專業(yè)的法條，老師在授課的過程中總是面對(duì)這樣的困境：講的太寬泛，學(xué)生不易理解；講的太細(xì)，課時(shí)不足，學(xué)生容易失去興趣。同時(shí)，由于教師的局限性，每次講授案例的時(shí)候容易有頭無尾，不能對(duì)實(shí)時(shí)性的案例進(jìn)行分析解釋，只能講解已有案例，這樣不易和學(xué)生進(jìn)行溝通交流。另外，對(duì)于向仲裁、申訴等部分，由于課時(shí)不足，一般講授的都很少，在實(shí)際工作中，遇到問題時(shí)學(xué)生依然不易進(jìn)行處理。教學(xué)形式上，授課教師主要依賴于講授法，而且由于專業(yè)受限不敢展開太多。因此，因此無法做到生動(dòng)有趣、吸引學(xué)生注意力。

二、高職高專院校旅游管理專業(yè)《旅游政策與法規(guī)》課程改革的路徑

面臨著上述困境，當(dāng)下的高職高專院校旅游管理專業(yè)《旅游政策與法規(guī)》課程，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面入手，有針對(duì)性地解決問題，以提高《旅游法規(guī)課程》的授課效果，提高學(xué)生對(duì)《旅游政策與法規(guī)》課程的興趣。

（一）加大對(duì)教師的培訓(xùn)和交流力度

高職高專院校旅游管理專業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)《旅游政策與法規(guī)》授課教師的培訓(xùn)和交流力度。高職高專院校旅游管理專業(yè)可以通過與本地區(qū)更高層次院校舉行學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)，通過講座、報(bào)告、觀摩聽課等形式，加強(qiáng)對(duì)《法律法規(guī)》授課教師在知識(shí)儲(chǔ)備和授課技巧等方面的培訓(xùn)和交流。比如利用每年暑假期間開展的暑期培訓(xùn)班，不僅學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的內(nèi)容，通過在班級(jí)里和其他老師討論，咨詢較好的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。也可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行旅游法規(guī)精品課程的學(xué)習(xí)，對(duì)精品課程的課件制作、教案寫作等方面進(jìn)行研究學(xué)習(xí)，爭取把課程講的更有特色。授課教師自身也要重視對(duì)旅游管理專業(yè)和法學(xué)專業(yè)相關(guān)知識(shí)的補(bǔ)充和完善，力求豐富自身知識(shí)儲(chǔ)備，不斷提高自身師范技能，爭取把《旅游政策與法規(guī)》課程講出特色，講出水平。

（二）提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和職業(yè)敏感度

授課教師在講授《旅游政策與法規(guī)》課程時(shí)，要多啟發(fā)學(xué)生提高自主學(xué)習(xí)能力和職業(yè)敏感度?，F(xiàn)在的社會(huì)是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，學(xué)校只是學(xué)習(xí)的主要場所之一。授課教師要引導(dǎo)學(xué)生通過互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等媒介自我學(xué)習(xí)，自我提高，并多關(guān)注旅游行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，自覺培養(yǎng)運(yùn)用所學(xué)的法律知識(shí)分析和解決旅游行業(yè)出現(xiàn)的現(xiàn)象和問題的能力。同時(shí)，注重學(xué)生社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在實(shí)習(xí)的過程中，注意留心觀察，做一個(gè)敏感的旅游從業(yè)者。

每次備課時(shí)，甚至在授課當(dāng)天，能夠通過網(wǎng)絡(luò)新聞渠道進(jìn)行信息的采集，對(duì)于和旅游相關(guān)的實(shí)時(shí)事件，比如云臺(tái)山發(fā)生游客人身安全事故、酒店出現(xiàn)人員打砸、東北出現(xiàn)的“天價(jià)魚”事件等，第一時(shí)間反映給學(xué)生。讓學(xué)生能夠迅速的掌握專業(yè)相關(guān)信息，提高其專業(yè)敏感性，也能夠使他們能夠在獲得事件信息后利用所學(xué)到的知識(shí)進(jìn)行分析，讓學(xué)生感到學(xué)有所用，從而提高學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，提高學(xué)習(xí)效果。

（三）注重教材編撰和選用的針對(duì)性、實(shí)用性

教材是學(xué)生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，是教師授課的基本依據(jù)。對(duì)于高職高專院校旅游管理專業(yè)來說，教材內(nèi)容不應(yīng)過于深?yuàn)W枯燥，教材要更具有實(shí)用性和針對(duì)性。在選定教材的同時(shí)，最好要有輔助教材，通過大量的、現(xiàn)實(shí)的案例來解釋說明這些法律法規(guī)條文。這樣更易于學(xué)生學(xué)習(xí)和理解旅游法規(guī)，從而能夠加深記憶，以便在未來的工作中能夠運(yùn)用好旅游法規(guī)。

高職高專院校旅游管理專業(yè)的學(xué)生面對(duì)的問題，一是要進(jìn)行導(dǎo)游證的考試，二是要完成課程學(xué)習(xí)的考試。由于考試方式不同，學(xué)習(xí)的方式也不同。在教材選擇上，單純的考證教材以法律法規(guī)條文為主，考試教材以理解為主。因此，建議在編撰教材時(shí)，能夠更多的考慮學(xué)生的實(shí)際情況，上課時(shí)以理解性的教材為主，案例為輔?？甲C時(shí)，以法規(guī)條文為主，試題為輔。

（四）探索多種形式的教學(xué)方法

高職高專院校旅游管理專業(yè)教師要嘗試探索不同形式的教學(xué)方法。除講授法外，還可以通過案例分析法、角色扮演法、項(xiàng)目教學(xué)法、任務(wù)驅(qū)動(dòng)法等等。案例分析法有利于學(xué)生主體性的發(fā)揮，有利于教師能動(dòng)性的增強(qiáng)，有利于課程應(yīng)用性的強(qiáng)化。[2]

以案例分析法為例，筆者在授課過程中發(fā)現(xiàn)，案例分析是最為實(shí)用的教學(xué)方法，但是也有某些問題，比如很難找到針對(duì)性特別強(qiáng)的案例。這就需要教師備課過程中，加大時(shí)間精力，尋找適合的案例。另外，由于一個(gè)案例往往涉及到多個(gè)因素，如導(dǎo)游強(qiáng)迫購物，不僅包括導(dǎo)游的扣分制度，還包括對(duì)旅行社的處罰、合同的違約、消費(fèi)者的維權(quán)等內(nèi)容。往往在講第一個(gè)內(nèi)容的時(shí)候提出案例，但是分析時(shí)只能針對(duì)某一方面，由于兩次課程中間的時(shí)間差，讓學(xué)生容易遺忘。這就要求，教師在授課的時(shí)候最好能夠?qū)咐M(jìn)行歸類，并且將有聯(lián)系的章節(jié)聯(lián)系講解，這樣更容易讓學(xué)生理解，也不會(huì)重復(fù)太多。

三、結(jié)語

目前，高職高專院校旅游管理專業(yè)《旅游政策與法規(guī)》課程面臨著諸多問題和弊端，比如，課程任務(wù)重但是課時(shí)少、學(xué)習(xí)興趣低但是考試要求高等難點(diǎn)，這些問題和弊端也給《旅游政策與法規(guī)》課程教學(xué)改革提出了任務(wù)也指出了方向。當(dāng)前旅游行業(yè)供給側(cè)改革方興未艾，面臨這一局面，高職高專院校旅游管理專業(yè)《旅游政策與法規(guī)》授課也要有自己的“供給側(cè)改革”，改變現(xiàn)有枯燥乏味局面，為學(xué)生提供更有效、更富吸引力的講授方案，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高《旅游政策與法規(guī)》課程授課質(zhì)量，為旅游行業(yè)培養(yǎng)更具法律意識(shí)和法律思維的后備軍。

作者簡介：翟東方 （1987- ） 女，河南輝縣人，河南工學(xué)院管理工程系教師，助教。主要研究方向：旅游管理與景區(qū)規(guī)劃。