柏晶

[摘 要]英國職業(yè)資格證書制度具有完善、高效的特點(diǎn)。以中英兩國職業(yè)資格證書制度發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，從職業(yè)資格證書的適用范圍、法律保障程度、行業(yè)參與程度、證書社會價(jià)值等四個維度進(jìn)行差異比較，提出完善我國職業(yè)資格證書制度的有效措施：建立統(tǒng)一的資格證書管理制度、企業(yè)參與建立國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)化勞動準(zhǔn)入和改革人才評價(jià)方式等。

[關(guān)鍵詞]中英；職業(yè)資格證書制度；比較

[中圖分類號] G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）07-0057-02

國際競爭日趨激烈，世界各國普遍認(rèn)識到增強(qiáng)綜合國力、提升國際競爭力的實(shí)質(zhì)是人才，尤其注重人力資源的開發(fā)與管理。職業(yè)資格證書制度既是勞動者進(jìn)入市場的準(zhǔn)入門檻，又是國家衡量人才的重要形式，因此成為國家人力資源開發(fā)的重要制度和手段。建立一種完善、高效的職業(yè)資格證書制度能夠最大限度的發(fā)揮國家人力優(yōu)勢，推動職業(yè)教育的良性發(fā)展，提升本國勞動力的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，從而提升綜合國力。[1]

一、中英兩國職業(yè)資格證書制度發(fā)展現(xiàn)狀

（一）英國職業(yè)資格證書制度歷史沿革

英國職業(yè)資格證書制度經(jīng)歷了從不規(guī)范到規(guī)范的發(fā)展歷程。20世紀(jì)80年代前英國國家經(jīng)濟(jì)頹敗、企業(yè)競爭力低，政府為了改變局面，開始注重將教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來。[2]英國的職業(yè)資格證書制度在20世紀(jì)90年代經(jīng)歷了重大變革。1986年政府成立了專門負(fù)責(zé)國家各類職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)制定及考核工作的行政機(jī)構(gòu)——國家職業(yè)資格委員會（The National Council for Vocational Qualifications簡稱NCVQ），成為英國職業(yè)資格證書制度正規(guī)化的標(biāo)志。[3]1997年英國政府將學(xué)校課程與評估委員會并入國家職業(yè)資格委員會，在職業(yè)教育領(lǐng)域中形成統(tǒng)一管理機(jī)制，為推行“雙軌并行”即職業(yè)教育與普通教育并行打下基礎(chǔ)。[4]國家職業(yè)資格委員會代表政府推行新的國家職業(yè)資格證書（National Vocational Qualification簡稱NVQ）。國家職業(yè)資格證書即NVQ，分為5個等級標(biāo)準(zhǔn)，相對應(yīng)的學(xué)歷方面的5個等級包括了普通中學(xué)、學(xué)士到碩士。[5]英國政府的職業(yè)資格框架中，職業(yè)資格證書和普通學(xué)歷教育在升入高一級的教育層次中具有同等效力。兩種資格能夠交叉獲取、轉(zhuǎn)接暢通，表現(xiàn)出職普相融合的趨勢。

（二）我國職業(yè)資格證書制度現(xiàn)狀

企業(yè)考核制度是我國職業(yè)資格證書制度起初的存在形式，用于區(qū)分工人的工資待遇與技術(shù)等級。我國正式施行職業(yè)資格證書制度以1993年勞動部制定的《職業(yè)技術(shù)鑒定規(guī)定》為標(biāo)志。[6]經(jīng)過20多年的發(fā)展，職業(yè)資格證書制度在我國經(jīng)歷了從建立到不斷完善的過程，已取得較大進(jìn)展，主要表現(xiàn)：一是制度建設(shè)不斷完善，制定并頒布了《職業(yè)分類大典》《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)[7]；采用了國際上通用的第三方認(rèn)證；施行部分職業(yè)和工種強(qiáng)制性就業(yè)準(zhǔn)入。二是職業(yè)領(lǐng)域覆蓋面不斷擴(kuò)展，職業(yè)資格證書覆蓋的人數(shù)不斷增長，同時(shí)不斷加強(qiáng)對新的職業(yè)和工種的開發(fā)力度，出現(xiàn)多種新興職業(yè)就業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)。

但我國職業(yè)資格證書制度存在諸多發(fā)展瓶頸，如職業(yè)資格證書與學(xué)歷制度相銜接的國家統(tǒng)一資格框架尚未建立；未能形成職普融通的體制機(jī)制；職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定落后，與社會生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展及崗位需求不符；行政管理混亂，職業(yè)資格證書分屬于不同部門進(jìn)行綜合管理；社會對部分職業(yè)資格證書的認(rèn)可度不高；就業(yè)準(zhǔn)入制度存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象等。

二、中英職業(yè)資格證書的差異比較

（一）職業(yè)資格證書制度的統(tǒng)一程度不同

英國實(shí)行全國統(tǒng)一的國家職業(yè)資格證書制度，國家職業(yè)資格委員會成為國家職業(yè)資格制度實(shí)施的重要保障。政府職能主要由教育與就業(yè)部（DFEE）來實(shí)現(xiàn)，負(fù)責(zé)制定職業(yè)資格教育政策的政策框架。該委員會負(fù)責(zé)大致三個方面工作：一是制定國家職業(yè)資格考核標(biāo)準(zhǔn)；二是核定國家發(fā)證機(jī)構(gòu)；三是監(jiān)督國家職業(yè)資格教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。整個行政管理權(quán)責(zé)明晰，有效統(tǒng)一，保障了國家職業(yè)資格制度的統(tǒng)一性和有效性。我國職業(yè)資格證書制度實(shí)行社會化管理體制，制度的推行主要依靠政府的組織以及政策法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。此外，行業(yè)組織也可自行頒發(fā)資格證書，造成各類資格證書種類較多，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且出自多個部門，相對管理體制不順暢。

（二）法律制度的保障程度不同

英國職業(yè)資格證書制度的順利實(shí)施得益于英國政府一系列完善的法律做支撐。從1562年到1994年英國政府先后頒布《工匠法》《技術(shù)教育法》《教育改革法》等，不斷推動國內(nèi)職業(yè)教育的迅速發(fā)展。此外，英國政府還頒布各類法律，且有針對性的實(shí)施了一系列政策和白皮書，作為職業(yè)資格證書制度發(fā)展的指向標(biāo)，使職業(yè)資格證書制度擁有了更加穩(wěn)定的基礎(chǔ)。政府頒布的一系列政策文件使得職業(yè)資格證書制度既獲得合法地位，又得到社會的廣泛認(rèn)同與尊重。在英國的勞動力市場，職業(yè)資格證書成為就業(yè)準(zhǔn)入門檻，并逐漸形成職業(yè)資格證書的準(zhǔn)入文化。我國目前雖然出臺了職業(yè)資格證書推行有關(guān)法律和政策文件，如《職業(yè)分類大典》《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，施行部分職業(yè)和工種強(qiáng)制性就業(yè)準(zhǔn)入等，但職業(yè)資格證書實(shí)施和管理的法規(guī)相對缺乏，對于法律法規(guī)如何科學(xué)有效的發(fā)揮職業(yè)資格證書的效用與功能尚未涉及。

（三）行業(yè)的參與程度不同

英國在職業(yè)資格證書制度的構(gòu)建由政府主導(dǎo)，以國家職業(yè)資格委員會評定為管理核心。行政管理中產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定和開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會得到了充分的參與，并進(jìn)行有效分工。我國職業(yè)資格證書制度整體上看，社會化程度并不高。我國職業(yè)崗位的產(chǎn)生是由國家勞動管理部門以及相關(guān)的職教部門聯(lián)合確定，相關(guān)企業(yè)行業(yè)的參與程度不高，因此無法充分反映勞動力市場的需求，由此產(chǎn)生的職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)也是自上而下，脫離行業(yè)企業(yè)的實(shí)際，企業(yè)的認(rèn)可度低。

（四）證書的價(jià)值不同

英國的職業(yè)資格證書制度適用范圍普遍、教育資歷可以等值交換。在英國，90%的崗位職業(yè)具有職業(yè)資格證書制度的準(zhǔn)入要求，95%的行業(yè)人士已獲得國家規(guī)定的職業(yè)資格證書。[8]由于英國職業(yè)資格證書制度重視職業(yè)教育同普通教育的融通，職業(yè)資格證書制度與學(xué)歷教育（文憑）具有同等效力，可以相互轉(zhuǎn)換，兼具就業(yè)與升學(xué)的雙重功能，成為溝通職教與普教的重要橋梁。[3]我國職業(yè)資格準(zhǔn)入制度尚未形成，職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書還未形成實(shí)質(zhì)性的溝通體制，兩者缺乏相應(yīng)的等值互認(rèn)。如果職業(yè)資格書兼具就業(yè)和升學(xué)功能，更易激發(fā)職業(yè)教育的內(nèi)在活力。

三、完善我國職業(yè)資格證書制度的主要措施

（一）建立資格證書管理制度，政府適度干預(yù)

英國職業(yè)資格委員會的設(shè)立是職業(yè)資格證書制度有效統(tǒng)一的重要保障。這得益于政府有效的干預(yù)，制度管理權(quán)責(zé)清晰，制度規(guī)范有序運(yùn)行。我國應(yīng)加強(qiáng)政府對職業(yè)教育的干預(yù)，建立起全國范圍內(nèi)管理職業(yè)資格證書制度權(quán)威機(jī)構(gòu)，如國家職業(yè)資格委員會，負(fù)責(zé)對國家職業(yè)資格證書制度進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。政府加強(qiáng)職業(yè)教育的實(shí)質(zhì)性干預(yù)，可加速職業(yè)教育資格證書制度的構(gòu)建。

（二）建立國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)參與

職業(yè)資格證書制度是人力資本進(jìn)入勞動力市場的準(zhǔn)入規(guī)范，必須要了解勞動力市場——行業(yè)企業(yè)的需求。國家統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須強(qiáng)調(diào)由行業(yè)企業(yè)共同參與制定，確保職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠符合行業(yè)企業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求，進(jìn)而可減少企業(yè)對新進(jìn)員工的再培訓(xùn)，削減人力成本。同時(shí)，統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有利于提高資格證書的規(guī)范性、權(quán)威性和認(rèn)可度，肅清當(dāng)下職業(yè)教育中證出多門、管理混亂的現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化勞動準(zhǔn)入，促進(jìn)職普融通

推行統(tǒng)一的職業(yè)資格證書，建立勞動力市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范企業(yè)用人行為，有助于改變我國勞動力市場就業(yè)不均衡、不平等的局面。強(qiáng)化就業(yè)準(zhǔn)入制度，提升持證勞動者就業(yè)競爭力，從而更加理性規(guī)劃自身職業(yè)生涯，減少勞動力市場的波動。通過借鑒英國職業(yè)資格證書和學(xué)歷教育等效互換的經(jīng)驗(yàn)，促使職教與普教互相融通，打通職業(yè)教育人才上升渠道，提升職業(yè)教育的社會認(rèn)可度。

（四）改革傳統(tǒng)考核評估方式，提高證書質(zhì)量

英國國家職業(yè)資格證書將客觀的證據(jù)材料作為考核評估的條件，重視過程性考核，提高考評者的參與度，縮小考核方式產(chǎn)生的偏差。我國的職業(yè)資格考試采用的是單次考評方式，可以通過借鑒英國的過程性考核方式，引入多階段評估及綜合評價(jià)，使技能資格證書的考核結(jié)果能夠更真實(shí)地體現(xiàn)從業(yè)者實(shí)際的技能水平，從而提高資格證書的含金量。

[ 注 釋 ]

[1] 單嵩麟.中英職業(yè)資格證書制度的比較研究[J].教育與職業(yè)，2005（2）.

[2] 郭偉萍.英國職業(yè)資格證書制度的研究[D].天津：天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，2005.

[3] 鄭靜姝.英國職業(yè)資格證書制度再研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2012.

[4] 段太勇，李佑成，方麗華.英國高等職業(yè)教育的特點(diǎn)及其啟示[J].成人教育，2009（2）.

[5] 龐利，毛志忠.國外學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相互溝通對我國的啟示[J].中國成人教育，2010（11）.

[6] 王競.我國職業(yè)資格證書制度的走向及其政策研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2003（9）.

[7] 張國云.國內(nèi)外職業(yè)資格證書制度發(fā)展概述[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2009（2）.

[8] 郝克明.英國的職業(yè)資格證書制度[N].中國教育報(bào)，2002-03-14.

[責(zé)任編輯：鐘 嵐]