尹利文

摘要：分析了西北黃土丘陵地區(qū)森林防火工作在新形勢、新常態(tài)下存在的基本問題，并圍繞地區(qū)實(shí)際情況提出了基本工作措施和創(chuàng)新方法，為半干旱地區(qū)、貧困地區(qū)建立現(xiàn)代化森林防火戰(zhàn)備管護(hù)體系提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：發(fā)動群眾；森林防火；探討；寧夏固原原州

1 健全組織機(jī)構(gòu)，完善指揮網(wǎng)絡(luò)體系

（1）重視黨委機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作。在政府常規(guī)森林防火領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)立由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的春節(jié)森林防火工作小組，專門指揮協(xié)調(diào)春節(jié)期間黨委抓防火工作，使森林防火工作從政府主抓常規(guī)層面上升到黨委抓關(guān)鍵階段。（2）重視成員單位組織工作。修訂完善森林防火應(yīng)急方案，細(xì)化分工協(xié)作，定人、定物、定職責(zé)，確定了部門領(lǐng)導(dǎo)是森林防火工作的第一責(zé)任人，極大提升了部門重視和參與森林火災(zāi)撲救的機(jī)動性。（3）重視末梢神經(jīng)的延伸工作。建立了村組、林場、林業(yè)站、管護(hù)站森林防火機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人，特設(shè)村組護(hù)林員，細(xì)化防守職責(zé)，促使基層森林防火工作人人有防火責(zé)任，個個有撲火義務(wù)。

2 創(chuàng)新宣傳方式，形成多維輿論空間

（1）依托大眾媒介，加強(qiáng)廣電宣傳。將森林防火宣傳納入宣傳工作的主要地位，制作生態(tài)建設(shè)電視專題片5部，森林防火廣播10部，多時段，不間斷播出防火信息300余期。通過“以案說法”形式播出森林火災(zāi)案件事例6期，營造全民森林防火輿論氛圍。（2）注重微信媒介，擴(kuò)大宣傳維度。組織創(chuàng)作團(tuán)隊，依托寧南最大的《固原大城小事》、《微度生活》和林業(yè)局自辦《原州風(fēng)情》等微信公眾平臺，以圖文并茂的形式編輯各類通俗易懂森林防火宣傳片、視頻，為各類微媒體轉(zhuǎn)發(fā)和微信圈傳播提供了傳播信息。（3）印制宣傳標(biāo)語，加強(qiáng)戶外宣傳。統(tǒng)一制作各類尺寸森林防火警示標(biāo)語，充分利用各類電子公示欄、鄉(xiāng)村道路路標(biāo)和各類廣告墻體，張貼森林防火廣告，形成了一道獨(dú)特森林防火風(fēng)景線。

3 完善制度體系，建立有條不紊的管護(hù)機(jī)制

（1）建立縣級森林防火戰(zhàn)備布控圖。深入11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個國有林場，集中對重點(diǎn)路口、山頭、墳頭進(jìn)行踏查，制定原州區(qū)森林防火布控圖，確立了46個森林防火重點(diǎn)防守區(qū)域，每個區(qū)域編配20人以上由部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組人員組成機(jī)動撲火人員。定片定人定責(zé)任，保證關(guān)鍵時期防守到位。（2）建立森林防火巡查機(jī)制。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場各自為政的管護(hù)限制，編制了東部山區(qū)、西線林區(qū)、北部川區(qū)、東南林區(qū)4個森林防火區(qū)域，成立由黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)任組長4個巡查小組，根據(jù)不同地域防火等級，不間斷開展檢查巡視。（3）簽訂“四個防火”責(zé)任書。全面摸排，與重點(diǎn)林區(qū)周邊聾、啞、癡、呆等監(jiān)護(hù)人簽訂監(jiān)管責(zé)任書；與重點(diǎn)林區(qū)墳主關(guān)系人簽訂責(zé)任書；與苗圃所有人簽訂責(zé)任書；與林區(qū)住戶簽訂責(zé)任書，消除易發(fā)、常發(fā)隱患，為扎實(shí)打贏森林防火攻堅戰(zhàn)提供戰(zhàn)備支撐。

4 實(shí)施縱橫聯(lián)動，建立全民防守的戰(zhàn)備機(jī)制

2000年以來，原州區(qū)森林防火由過去部門單一防火提升到政府防火，在轉(zhuǎn)型過程中，原州區(qū)及時總結(jié)出全民參與、上下聯(lián)動的工作模式，有效提升了防火工作戰(zhàn)備機(jī)制。（1）建立森林防火屬地管理制度。依據(jù)森林防火條例，完善了鄉(xiāng)級政府主抓森林防火第一責(zé)任人機(jī)制，以此建立了鄉(xiāng)、村、組森林防火末梢管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，使森林防火由林業(yè)一家獨(dú)唱轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹液铣?。提升全民參與防火的主動性。（2）建立場、鎮(zhèn)、村組聯(lián)防機(jī)制。依托各林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組森林防火機(jī)構(gòu)，建立森林防火信息指揮平臺，完善森林防火火情應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)，劃定一級聯(lián)動片區(qū)、二級聯(lián)動片區(qū)，有效形成了集中兵力，快速支援，及早撲滅的群防群治防火局面。（3）建立群眾關(guān)鍵時期共同防守機(jī)制。建立春節(jié)期間區(qū)委掛帥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、林場、村組聯(lián)防聯(lián)治的防守機(jī)制，動員人民群眾守山頭、守路口、守地塊、守墳頭、守重點(diǎn)人員，營造森林防火的高壓態(tài)勢，強(qiáng)化了全民參與森林防火的工作意識。

5 強(qiáng)化硬件建設(shè)，建立能打勝仗的防火隊伍

（1）加強(qiáng)森林防火設(shè)施建設(shè)。建立森林防火瞭望塔16處，建設(shè)森林防火通道320km，并每年定點(diǎn)清除森林防火隔離帶120余km。徹底實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)林區(qū)登高能望遠(yuǎn)，巡護(hù)能到達(dá)，林網(wǎng)有隔離、林區(qū)有信號的“兩能兩有”現(xiàn)代管護(hù)建設(shè)布局。（2）加強(qiáng)森林防火裝備建設(shè).建設(shè)森林防火調(diào)度指揮中心1所，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場森林防火庫27個，配備1號工具、2號工具、風(fēng)力滅火機(jī)、割灌機(jī)1200件套，率先完成了縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、村組三級四庫森林防火物資庫的布設(shè)，確保一有火情，拉得出、用得上、打得贏。（3）加強(qiáng)森林應(yīng)急隊伍建設(shè)。從近年退伍軍人中擇消防相近專業(yè)招聘10名人員，派遣到平?jīng)錾治渚ш犨M(jìn)行專業(yè)化防撲火訓(xùn)練，實(shí)行軍事化管理，集中吃住，配備新型防火裝備，為提升森林防火打早、打小、打了快速反應(yīng)能力創(chuàng)造了條件。

（責(zé)任編輯 王曼）