楊嵐

摘要：森林資源采伐管理制度對于促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、保障經(jīng)營者利益以及有效保護(hù)森林資源具有重要作用。但在新的歷史條件下，森林采伐管理在政策認(rèn)識、限額制定等方面存在一系列的問題，已經(jīng)成為我國林業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。

關(guān)鍵詞：林業(yè)采伐；管理制度；改革

1 我國現(xiàn)行林業(yè)采伐管理制度

1.1 林業(yè)采伐管理制度歷史

由于建國初期，我國對森林資源的大規(guī)模采伐，導(dǎo)致森林資源過度開發(fā)及生態(tài)破壞問題凸顯。國務(wù)院于1985年頒布《森林法》，以法律的形式確定了森林資源的管理制度；1987年出臺文件，明確限定全國年森林采伐量；1998年實施天然林資源保護(hù)工程。當(dāng)前，我國重點林區(qū)進(jìn)入全面保護(hù)階段，其中大興安嶺已全面實行禁伐措施。現(xiàn)行的“以采伐限額管理為核心，以憑證采伐、憑證運輸和木材加工監(jiān)管為重點”的森林采伐管理體系，對減少亂砍濫伐、保護(hù)森林資源起到了重要作用。

1.2 林業(yè)采伐管理制度的作用

林業(yè)采伐管理制度是完善我國森林資源管理政策的重要措施。自林業(yè)采伐管理制度確定以后，通過嚴(yán)格管理和執(zhí)法，地方政府和社會各界對政策的認(rèn)同度和對森林資源的保護(hù)意識有所加強(qiáng)，我國森林資源數(shù)量、面積實現(xiàn)“雙增加”，質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。為了更好地保護(hù)森林資源和地球生態(tài)環(huán)境，當(dāng)前世界各國在強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的同時，通過政府干預(yù)對林業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行控制，而林業(yè)采伐管理制度正是這一干預(yù)行為的具體體現(xiàn)。

2 現(xiàn)行林業(yè)采伐管理制度中的弊病

2.1 對現(xiàn)行林業(yè)采伐管理制度的認(rèn)識存在偏差

我國林業(yè)采伐管理制度已經(jīng)實行多年，有人認(rèn)為其已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的腳步，應(yīng)當(dāng)予以取消。森林資源生長周期較長，加之解放初期～80年代期間的大肆開采，我國森林資源總量已經(jīng)呈現(xiàn)明顯不足的狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，民眾對于木材的需求量也在不斷增加，但其生態(tài)保護(hù)意識和可持續(xù)發(fā)展意識尚且不足。在這種情況下，一旦放開林業(yè)采伐制度，大規(guī)模亂砍濫伐現(xiàn)象必然出現(xiàn)。

2.2 林業(yè)采伐制度和采伐限額的編制缺乏科學(xué)性

我國南北林業(yè)資源數(shù)量、種類、生長周期相差較大，在制定采伐制度時應(yīng)根據(jù)其差異因地制宜。但在實際管理中，南北方都是采用國家性的林業(yè)采伐管理制度，缺乏針對性和科學(xué)性。

2.3 林業(yè)采伐管理的目標(biāo)預(yù)期和實際不一致

在實際管理中，林業(yè)管理部門通常是將控制消耗作為林業(yè)管理的主要任務(wù)，編制嚴(yán)格的采伐限額，制定嚴(yán)格的木材生產(chǎn)計劃，限制林業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)和經(jīng)營，使經(jīng)營者的合法權(quán)益受損。林業(yè)經(jīng)營者為實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的最大化，想方設(shè)法逃避主管部門的“視線”，增加林木的采伐量。這不僅無法達(dá)到林業(yè)采伐管理的目標(biāo)，同時嚴(yán)重影響了林業(yè)資源的科學(xué)經(jīng)營和合理利用。

3 林業(yè)采伐管理制度改革策略

3.1 采伐管理制度

3.1.1 對商品林和公益林實行分類管理。基于商品林和公益林的不同特點，制定相應(yīng)的采伐管理制度和采伐限額，在合理采伐，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的同時，充分發(fā)揮商品林和公益林各自的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.1.2 簡化林業(yè)采伐的類型。以市場供需關(guān)系為導(dǎo)向，將林業(yè)采伐類型簡化為主伐、撫育采伐、低效林改造和其采伐。通過簡化采伐類型，減少了采伐過程中的指標(biāo)項目和由指標(biāo)需求不平衡造成的矛盾，有利于科學(xué)、合理地保護(hù)利用森林資源。

3.2 采伐限額

3.2.1 改進(jìn)采伐限額的編制方法。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對對現(xiàn)行的林業(yè)采伐限額編制方法進(jìn)行改革。林業(yè)規(guī)劃部門要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際、市場供需關(guān)系及森林資源發(fā)展現(xiàn)狀，對年度采伐量進(jìn)行合理預(yù)測，編制采伐限額，同時規(guī)定適當(dāng)?shù)恼{(diào)整范圍，既保障經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，又提高森林資源的可利用率。

3.2.2 非林業(yè)用地林木不納入采伐限額范圍。非林業(yè)用地采取自主經(jīng)營、自主采伐的方式管理，既為經(jīng)營者解決了因調(diào)整種植結(jié)構(gòu)在非林業(yè)用地上植樹造林的后顧之憂，又有利于提高社會各界在空閑地植樹造林的積極性，增加植被面積，改善生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)語

隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們環(huán)保意識的逐漸提高，我國林業(yè)采伐管理制度也處于不斷探索和發(fā)展階段。針對我國現(xiàn)行林業(yè)采伐管理制度中的弊端和林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的實際，提出相應(yīng)的改革措施，建立新的林業(yè)采伐管理體系，既有利于維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法利益，又有利于保障森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯 王曼）