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        《克萊瑞法案》對規(guī)制高校校園暴力的啟示

        2016-07-25 02:05:11錢昭楚
        環(huán)球市場 2016年3期
        關(guān)鍵詞:校園暴力高校

        錢昭楚

        重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院

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        《克萊瑞法案》對規(guī)制高校校園暴力的啟示

        錢昭楚

        重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院

        摘 要:信息技術(shù)時代的到來,使公眾面臨著不同價值觀的沖擊,也使得處于開放性狀態(tài)的高校校園的教學(xué)秩序受到一定程度的破壞與沖擊。本文以對《克萊瑞法案》的簡述為切入點,借助對現(xiàn)階段我國高校校園暴力現(xiàn)象的現(xiàn)狀的闡釋,探討了《克萊瑞法案》對創(chuàng)設(shè)高校校園安全環(huán)境的立法方面的有益啟示。

        關(guān)鍵詞:《克萊瑞法案》;高校;校園暴力

        一、《克萊瑞法案》立法背景

        1986年4月5日早晨,里哈伊大學(xué)(LehighUniversity)的一棟宿舍里,珍妮.克萊瑞(JeanneClery)被同校一男生強奸并殘忍謀殺,當(dāng)時,美國高校在1987年至少發(fā)生了31起謀殺案,1500多起搶劫案,13000多起人身傷害案,其中只有大約4%的高校會報告說明校園犯罪數(shù)據(jù)。針對美國高校這一情況,珍妮的父母Connie&Howardclery在悲痛之余開始呼吁高校加強安全防衛(wèi)措施,防止校園犯罪的發(fā)生,他們創(chuàng)辦了一個全國性非盈利校園安全組織(SeeurityOnCampusIne.),保護學(xué)生的知情權(quán)與權(quán)益,同時積極宣傳披露校園犯罪數(shù)據(jù)的重要性,促使賓夕法尼亞州成為美國第一個將校園犯罪數(shù)據(jù)披露并報告立法的州,此后美國陸續(xù)也有9個州開始立法,直至1990年布什總統(tǒng)簽署該法案。

        《克萊瑞法案》共有18條,包括了校園犯罪的適格高校!需記錄的校園犯罪案件類型﹑校園的安全機構(gòu)﹑校園犯罪統(tǒng)計和校園年度報告等內(nèi)容。解釋《克萊瑞法案》的行政法規(guī)34CFR一668.46,包括a﹑b﹑c﹑d﹑e﹑f六部分,主要內(nèi)容有一些概念的定義﹑年度安全報告﹑犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計﹑獨立校園﹑及時預(yù)警和犯罪日志。此外,《克萊瑞法案》在后續(xù)的修訂中,加入了教育部長的問責(zé)機制,從效用層面來看,《克萊瑞法案》的問世,極大的提升了美國國內(nèi)高校的校園環(huán)境安全系數(shù),有效的實現(xiàn)了對各類校園暴力行為的先期性預(yù)防。

        二、目前我國校園暴力行為法律規(guī)制現(xiàn)狀

        目前我國尚未制定一部統(tǒng)一的校園安全法,而《高等教育法》也都沒有規(guī)定高校安全管理的內(nèi)容,高校安全管理制度主要散見于教育行政部門的出臺的一些規(guī)定之中∶1990年當(dāng)時的國家教委制定的《高等教育校園秩序管理若干規(guī)定》﹑《學(xué)校體育工作條例》﹑《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》,1992年的《關(guān)于做好學(xué)校治安綜合治理工作的幾點建議》,1994年國家教委辦公廳制定的《關(guān)于重大傷亡等事故請示報告工作的通知》,1995年國家教委制定的《關(guān)于加強學(xué)校體育活動中安全教育和安全管理工作的通知》﹑《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定(廢止)》,1996年中共社會治安綜合治理委員會﹑國家教委和公安部聯(lián)合出臺的《關(guān)于進一步加強學(xué)校治安管理工作的意見》,1997年國家教委制定的《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定(試行)》,2000年中共中央辦公室﹑國務(wù)院辦公室共同發(fā)布的《關(guān)于青少年活動場所建設(shè)和管理工作的通知》,2000年中共社會治安綜合管理委員會﹑國家教委﹑公安部共同發(fā)布的《關(guān)于深化學(xué)校治安綜合治理工作的意見》,2002年教育部制定的《學(xué)生傷害事故處理辦法》,2005年教育部制定的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。

        比如《中華人民共和國教育法》第七十二條規(guī)定∶結(jié)伙斗毆,尋釁滋事,擾亂學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育教學(xué)秩序或者破壞校舍﹑場地及其他財產(chǎn)的,由公安機關(guān)給予治安管理處罰;構(gòu)成犯靠的,依法追究刑事責(zé)任“我國教育法對擾亂教育機構(gòu)教學(xué)秩序的行為例如尋釁滋事,結(jié)伙斗毆等予以明確規(guī)定,給予治安管理處罰或刑事處罰,以保證學(xué)生的學(xué)習(xí)﹑生活秩序和學(xué)校的正常教學(xué)秩序”《中華人民共和國教師法》第三十五條規(guī)定∶侮辱﹑毆打教師的,根據(jù)不同情況,分別給予行政處分或者行政處罰;造成損害的,責(zé)令賠償損失∶情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任“我國教師法為保護教師的基本權(quán)益和人身安全,在三十五條明確規(guī)定如侮辱!毆打教師,則根據(jù)具體情況給予行政處罰或追究刑事責(zé)任”《學(xué)生傷害事故處理辦法》第五條∶學(xué)校應(yīng)當(dāng)對在校學(xué)生進行必要的安全教育和自護自救教育;應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,建立健全安全制度,采取相應(yīng)的管理措施,預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的安全隱患;當(dāng)發(fā)生傷害事故時,應(yīng)當(dāng)及時采取措施救助受傷害學(xué)生“本條籠統(tǒng)的規(guī)定了學(xué)校應(yīng)建立安全制度,采取相應(yīng)的安全措施,并對學(xué)生進行必要的安全教育和自護自救教育,特別是發(fā)生突發(fā)事件時,更要為學(xué)生和教師提供良好的教學(xué)和生活環(huán)境,保護他們的人身﹑財產(chǎn)安全”。

        三、《克萊瑞法案》對規(guī)制高校校園暴力的啟示

        與美國《克萊瑞法案》相比,我國應(yīng)從以下幾個方面加以改進∶

        第一,賦予我國高校保衛(wèi)處執(zhí)法權(quán),讓他們在處理校園違法違紀(jì)和刑事案件時不至于處于尷尬地位,也就能有效解決威脅校園安全的潛在因素,即設(shè)立校園安全機構(gòu)即校園警察。

        第二,高校校園的開放性促使高校與周圍社區(qū)緊密結(jié)合,但是高校在安全方面卻與社區(qū)各自為政,其實周圍的社區(qū)也能嚴(yán)重影響高校的安全管理。因此,我們的大學(xué)也應(yīng)與社區(qū)良好互動,促使我國高校與社區(qū)共同攜手,和諧共生。

        第三,我國偏向于重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績,在教授學(xué)生遇到犯罪案件時一如何保護自己仍比較欠缺。因此,可以學(xué)習(xí)美國的安全文化教育與管理,使學(xué)生在遇到險情時能夠沉著冷靜,保護自己的生命。

        第四,美國《克萊瑞法案》為高校設(shè)置了一整套的安全制度與措施,而我國卻沒有對此進行立法,大部分保衛(wèi)處只有針對消防火災(zāi)或交通等規(guī)定,沒有全面的從學(xué)生和教職員的角度設(shè)立安全制度。因此,筆者認(rèn)為,我國也應(yīng)制定一部《高校校園犯罪統(tǒng)計報告法》,保護學(xué)生與教職員的人身和財產(chǎn)權(quán)益。

        參考文獻:

        [1]劉振華 校園安全問題的成因和防治對策 法制與經(jīng)濟 2008 (5)

        [2]王志剛、李剛 當(dāng)前高校安全形勢分析與促進校園安全的思考 赤峰學(xué)院學(xué)報 2008 (2)

        [3]顧為平 美國仇恨犯罪論綱 湖南公安高等??茖W(xué)校學(xué)報 2009(10)

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