張永領(lǐng)，楊小二,2

(1.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作454000；2.山東電力工程咨詢院有限公司，山東 濟南250013)

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跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指標(biāo)體系研究*

張永領(lǐng)1，楊小二1,2

(1.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作454000；2.山東電力工程咨詢院有限公司，山東 濟南250013)

摘要:在分析跨界水污染事件應(yīng)急處置特征以及建立跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動必要性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指標(biāo)體系，包括跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的協(xié)調(diào)機構(gòu)、聯(lián)合決策、信息互通、隊伍協(xié)同、物資共享5個一級指標(biāo)和16個二級指標(biāo)，并結(jié)合近年來發(fā)生的跨界水污染事件案例對所構(gòu)建的跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指標(biāo)進行了實證研究，表明該指標(biāo)體系具有較強的科學(xué)性和實用性，不僅涵蓋了跨界水污染事件應(yīng)急聯(lián)動的各個方面，而且突出了跨界水污染事件聯(lián)合處置中的關(guān)鍵問題，能夠為跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，同時也能夠為跨界水污染區(qū)域聯(lián)動能力評估提供支撐。

關(guān)鍵詞:跨界; 水污染事件；區(qū)域合作；應(yīng)急聯(lián)動；指標(biāo)體系；實證分析

據(jù)統(tǒng)計，近年來我國每年發(fā)生的水污染事件都在1 700起以上[1-2]，其中多起為跨行政區(qū)(省、市、縣)乃至跨國界的水污染事件，如2004年沱江“3.02”特大水污染事件，2005年“11.13”吉林松花江污染事件，2007年“5.12”湘粵邊界鎘、砷污染事件，2011年“7.21”日四川涪江錳礦水污染、2012年“12.31”山西長治苯胺泄漏事件等，均造成了嚴(yán)重的跨界水污染問題，并且給水污染的應(yīng)急處置帶來了巨大困難，如何通過有效的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動來解決跨界水污染問題，已經(jīng)受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注，如易志斌等分析了我國跨界水污染產(chǎn)生的原因，并提出了有針對性的防治對策[3]；周海煒等剖析了我國跨界水污染治理體制的內(nèi)部矛盾，提出了建立基于多層協(xié)商的跨界水污染綜合治理對策[4]；楊小林等分析了長江流域跨界水污染應(yīng)急響應(yīng)存在的問題，并指出應(yīng)建立跨界水污染事件應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制[5]；陳博認為建立流域污染防治聯(lián)動機制是跨界解決水污染問題的關(guān)鍵[6]。在實踐層面，我國一些地區(qū)也開始嘗試著建立跨界水污染的區(qū)域聯(lián)動防治，并建立了合作方案[7-8]，但這些方案主要針對跨界水污染問題的區(qū)域綜合整治方面，而涉及突發(fā)性跨界水污染事件的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的比較少。

盡管我國學(xué)者從宏觀和微觀兩個方面對跨界水污染治理問題進行了必要探索[9]，但主要針對流域性水污染治理問題，然而涉及跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動方面的比較少。由于跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動是應(yīng)急處置跨界水污染事件的現(xiàn)實需要，是降低環(huán)境危害、保障人民生命健康安全、減少上下游社會矛盾與沖突的重要手段，因此，亟待加強跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)，提高跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急能力。筆者嘗試構(gòu)建跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指標(biāo)體系，并進行實證研究，以期為跨界水污染事件的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動能力建設(shè)提供借鑒。

1跨界水污染事件

1.1跨界水污染事件的特點

(1)跨界水污染事件是典型的突發(fā)事件

根據(jù)國家環(huán)保部發(fā)布的環(huán)境狀況公報(2001-2014年度)[10]可知，我國大部分江河湖庫均遭受到不同程度的污染已成為不爭的事實，而跨界水污染事件不同于通常意義上的水污染問題，它是由大量污染物短時間內(nèi)進入河流系統(tǒng)，并且隨著水體流動而擴大至其他行政區(qū)域，造成或者可能造成水污染和水生態(tài)破壞、影響城鄉(xiāng)供水、危害人民生命健康乃至引發(fā)上下游社會矛盾與沖突的亟需緊急處置的突發(fā)環(huán)境事件。

(2)波及范圍廣

跨界水污染事件波及范圍比較廣，至少影響兩個及以上平行的行政區(qū)單元。河水的流動性是污染物向下游遷移并造成污染范圍擴大的主要原因，而流域的完整性和行政區(qū)劃的人為割裂，就可能使水污染事件波及多個行政區(qū)域，如2012年山西長治苯胺泄漏污染濁漳河，就導(dǎo)致山西長治、河北邯鄲和河南安陽3個地市均遭受不同程度的污染。

(3)污染物種類多，應(yīng)急處置困難

造成水污染的原因比較多，既可能是企業(yè)違規(guī)排放的污染物進入河流造成水污染，也可能是車載或船載危化品泄漏進入河流造成水污染，甚至一次偶發(fā)的安全生產(chǎn)事故都可能引發(fā)水污染事件。進入水體的污染物種類繁多，既可能是酸、堿、氧化劑等，也可能是鎘、汞、鉻等重金屬，還有可能是有機合成物如苯、二氯乙烷、乙二醇等有機毒物。由于可能造成跨界水污染的污染物種類比較多，且發(fā)生的隨機性比較強，這就給水污染的應(yīng)急處置帶來困難；另外跨界水污染也因地方保護主義以及地區(qū)間的利益沖突等原因往往無法開展有效的聯(lián)合處置，這也顯著增加了應(yīng)急處置的難度。

(4)社會影響嚴(yán)重

水是社會發(fā)展賴以維繼的基礎(chǔ)性資源，跨界水污染事件不僅造成嚴(yán)重的環(huán)境危害，而且還能造成嚴(yán)重的社會影響?？缃缢廴臼录粌H影響居民生活用水，而且還很容易擾亂社會正常秩序，如2011年涪江重金屬污染事件[11]、2012年廣西龍江河鎘污染事件[12]以及2012年山西長治苯胺泄漏事件[13]等都引發(fā)多個地區(qū)公眾去超市搶購瓶裝水風(fēng)潮；2005年松花江污染事件甚至引發(fā)哈爾濱部分市民外出避禍風(fēng)波[14]。跨界水污染事件還可能引起上下游之間的矛盾與沖突，甚至誘發(fā)惡性群體性事件，如金堤河作為河南和山東的邊界河，20世紀(jì)80年代末以來，不斷因水污染而引發(fā)地區(qū)間的糾紛；2001年浙江嘉興的群眾還通過沉船斷流以阻止江蘇吳江流過來的污水[15]。

1.2跨界水污染事件的應(yīng)急處置特征

跨界水污染事件波及兩個及以上沒有隸屬關(guān)系或者管理與被管理關(guān)系的行政單元，單靠一個地區(qū)無法進行有效處置，因此為了科學(xué)高效處置跨界水污染突發(fā)事件，就需要加強區(qū)域合作，聯(lián)合處置水污染事件。

(1)在信息方面，需要建立信息共享機制，實現(xiàn)信息共享

為了快速、有效地處置跨界水污染事件，需要地區(qū)間建立信息共享機制，實現(xiàn)信息共享。首先是水污染事件信息的共享。當(dāng)上游發(fā)生水污染并有蔓延至下游的趨勢，則需要將污染信息及時通報給下游，讓下游有充分的時間做好應(yīng)對準(zhǔn)備；當(dāng)下游監(jiān)測到水污染來自上游時，也需要將信息盡快通報上游，讓上游地區(qū)查明并切斷污染源并采取有效措施，防止水污染進一步擴大。很多跨界水污染事件都是因為信息不對稱而不斷升級，甚至衍化為重大公共危機事件，如2005年松花江水污染事件就是由于污染信息通報不及時導(dǎo)致事件不斷升級。其次是資源儲備信息的共享。流域內(nèi)各行政單元都需要將水環(huán)境突發(fā)事件所需的專用應(yīng)急物資和專業(yè)處置隊伍共享，當(dāng)水污染事件發(fā)生時，能夠從其他地區(qū)及時獲取必要的應(yīng)急資源。

(2)在決策方面，需要聯(lián)合決策，共同制定綜合處置方案

水污染事件一旦跨界(國界、省界、市界及縣界)，則必然涉及到兩個及兩個以上的行政單元，客觀上決定了水污染所波及的行政區(qū)無論是主動還是被動，都必須共同面對目前發(fā)生的水污染事件。再加上跨界水污染具有復(fù)雜性，還可能帶來惡劣的社會影響，這就要求水污染事件所波及的行政單元之間要建立必要的合作，共同協(xié)商，聯(lián)合制定解決方案，綜合解決跨界水污染事件。

(3)在應(yīng)急資源方面，需要綜合、高效地利用區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源

由于跨界水污染波及兩個以上行政區(qū)域，為了科學(xué)、有效地處置這類跨界事件，就需要整合區(qū)域內(nèi)所有的應(yīng)急資源，并根據(jù)水污染應(yīng)急處置的實際需求，科學(xué)合理地配置應(yīng)急資源，發(fā)揮組合優(yōu)勢，規(guī)避應(yīng)急短板，實現(xiàn)跨界水污染應(yīng)急處置效果的最優(yōu)化。

(4)在應(yīng)急處置方面，需要打破壁壘，通力合作

當(dāng)污染物進入河流系統(tǒng)之后存在一個遷移轉(zhuǎn)化過程，也就是存在一個污染范圍逐漸擴大的過程，為了有效控制污染事態(tài)的發(fā)展、降低水污染帶來的影響，必須馬上采取應(yīng)對措施。然而不同行政區(qū)之間因經(jīng)濟利益、政治考量等因素往往不能進行有效合作。為了有效處置跨界水污染事件、控制污染事態(tài)發(fā)展、減小污染造成的影響，避免事態(tài)擴大和防止地區(qū)間矛盾與糾紛的產(chǎn)生，就需要打破行政區(qū)劃壁壘，實現(xiàn)應(yīng)急處置的通力合作。

1.3建立跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的必要性

當(dāng)跨界水污染事件發(fā)生后，為了快速有效地處置跨界水污染、減少事件造成的社會影響，有必要根據(jù)河流水系特征，并依據(jù)跨界水污染事件應(yīng)急處置的實際需求，建立跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，這是應(yīng)對該類事件的內(nèi)在要求，也是一個最佳的路徑選擇。

(1)建立跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動有利于跨界水污染事件的及時響應(yīng)

盡管跨界水污染事件影響兩個及以上的行政區(qū)域，但是進入河流系統(tǒng)的污染物從上向下的遷移需要一段時間，如果在事發(fā)初期就啟動地區(qū)間的應(yīng)急聯(lián)動機制，事發(fā)地政府將水污染信息及時告知下游地區(qū)政府，不僅有利于下游地區(qū)及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，做好快速處置水污染的各項工作，而且還能根據(jù)水污染事態(tài)的發(fā)展，及時向事發(fā)地提供人力、物力和技術(shù)上的支援，有利于控制事態(tài)的發(fā)展。

(2)建立跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動有利于全盤、綜合處置跨界水污染突發(fā)事件

當(dāng)水污染事件由一個地區(qū)擴散到其他地區(qū)時，處置難度明顯增加，而且不同地區(qū)之間各自為戰(zhàn)的處置方式不僅會浪費資源，還會出現(xiàn)“短板”效應(yīng)，大大降低了處置效率。因此這就需要建立區(qū)域聯(lián)動，發(fā)揮組合優(yōu)勢，將水污染所波及的所有地區(qū)看成一個整體，整合區(qū)域內(nèi)的所有應(yīng)急資源，制定綜合處置方案，快速高效處置跨界水污染事件。

(3)建立跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動有利于減小社會負面影響

當(dāng)公眾一旦得知賴以生存的水源遭受污染，往往會產(chǎn)生恐慌心理，滋生社會不安定因素，甚至擾亂正常生產(chǎn)生活秩序，如可能出現(xiàn)瘋狂搶購瓶裝水的現(xiàn)象。跨界水污染事件還很容易引發(fā)地區(qū)間糾紛甚至社會沖突，如江蘇吳江與浙江嘉興就因跨界污染引發(fā)了“斷河事件”。通過建立跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，一方面有利于水污染事件的控制與處置，對于減小上下游地區(qū)間的社會矛盾與沖突也具有重要作用；另一方面有利于各類信息的公開透明，對于穩(wěn)定公眾情緒、減小社會矛盾與沖突具有重要作用。

2跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指標(biāo)體系的構(gòu)建

無論是指導(dǎo)跨界水污染事件的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)還是對跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動能力進行評估，都需要構(gòu)建一整套科學(xué)完整的指標(biāo)體系。在構(gòu)建跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指標(biāo)體系時，需要考慮以下幾個方面：首先是要依托我國目前的行政體制和應(yīng)急管理體系，其次是要符合應(yīng)急管理的一般規(guī)律，再次是要重點突出應(yīng)急管理的區(qū)域合作特點，最后是要滿足突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置的基本要求。

由于跨界水污染事件波及兩個及以上行政區(qū)域，因此建立跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的目的，就是協(xié)調(diào)水污染事件所波及地區(qū)的應(yīng)急資源綜合應(yīng)對突發(fā)事件，提高跨界水污染事件應(yīng)急處置的總體效益。以構(gòu)建跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的目的為指導(dǎo)，以全面性、科學(xué)性、綜合性、可操作性等原則為指導(dǎo)，構(gòu)建了如圖1所示的跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指標(biāo)體系。

圖1　跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指標(biāo)體系

建立健全跨界水污染事件應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機構(gòu)是確保應(yīng)急聯(lián)動有效運行的基礎(chǔ)。建立地區(qū)間聯(lián)動組織體系首先需要在它們之間達成合作共識。弗郎西斯·福山認為，雖然契約和自我利益對群體成員的聯(lián)屬相當(dāng)重要，可是效能最高的組織卻是那些享有共同倫理價值觀和共識的社團[16]；而流域的歷史和區(qū)位因素往往又使得區(qū)域具備共同的文化底蘊[17]，發(fā)揮好流域文化認同的優(yōu)勢有利于促進合作共識的達成。其次是在達成區(qū)域合作共識的前提下，建立應(yīng)急聯(lián)動的協(xié)調(diào)工作小組，當(dāng)跨界水污染事件發(fā)生后，這個協(xié)調(diào)機構(gòu)能夠綜合協(xié)調(diào)水污染事件所波及的各行政區(qū)，避免跨界水污染事件應(yīng)急處置過程中的各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象以及由此引發(fā)的紛爭。最后還要構(gòu)建跨界水污染事件聯(lián)動協(xié)調(diào)機構(gòu)的運行機制，它是跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機構(gòu)有效運行的保障。

建立跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)合決策機制是區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的前提。由于行政區(qū)劃壁壘的客觀存在，再加上地方經(jīng)濟利益的驅(qū)動，在跨界水污染處置過程就會出現(xiàn)各自為戰(zhàn)甚至推諉扯皮的現(xiàn)象，不僅會影響事件的處置效果，甚至還會導(dǎo)致事件升級，加大處置難度。因此為了有效處置這類突發(fā)事件，首先是要打破行政區(qū)劃壁壘制定聯(lián)合處置方案。其次是明確指揮權(quán)責(zé)，理順指揮關(guān)系，避免怠工扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。再次是應(yīng)急資源的配置與調(diào)度，即在聯(lián)合決策時要對聯(lián)動區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源進行綜合配置與調(diào)度，它是聯(lián)合決策的核心。最后是調(diào)整優(yōu)化應(yīng)對方案，因為隨著水污染事態(tài)的發(fā)展，有時需要對應(yīng)對方案進行優(yōu)化或調(diào)整，以更好地處置跨界水污染事件。

跨界水污染事件信息互通共享是跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的關(guān)鍵。水污染事件的事發(fā)地政府將水污染信息及時、準(zhǔn)確地通知到下游地區(qū)，實現(xiàn)水污染信息的互通與共享，是跨界水污染事件的聯(lián)合決策、科學(xué)應(yīng)對的基礎(chǔ)。建立區(qū)域水污染事件信息共享，第一是要有信息互通的媒介即信息共享平臺，通過信息共享平臺實現(xiàn)水污染信息的及時互通共享。第二是要保證水污染事件信息的完整性，例如跨界水污染事件的事發(fā)地點、污染物的性質(zhì)、匯入水體的總量、污染物的濃度、水流速度、遷移擴散速度等信息，要防止遺漏重要信息，影響處置工作。第三是在保證共享信息完整的基礎(chǔ)上，還要確保共享信息的及時性，即保證各類信息的時效性，如果各類信息不能及時互通共享，就會直接影響跨界水污染應(yīng)急處置方案的制定和處置效果。第四是要對水污染信息進行動態(tài)更新，因為水污染事件不同于其他突發(fā)事件，它存在一個遷移和轉(zhuǎn)化的過程，只有對水污染進行動態(tài)監(jiān)測，實時更新污染信息，才能為水污染的聯(lián)動處置提供信息支撐。

跨界水污染事件應(yīng)急隊伍聯(lián)動是區(qū)域聯(lián)合處置水污染事件的內(nèi)在要求。應(yīng)急隊伍是處置突發(fā)事件的主要力量。在平時，要加強應(yīng)急隊伍的跨區(qū)域聯(lián)合演習(xí)演練，不斷磨合隊伍的協(xié)作能力；在戰(zhàn)時，要明確各地參與處置突發(fā)性水污染事件的專業(yè)隊伍的分工與合作，使應(yīng)急隊伍能高效地開展聯(lián)合處置行動。

流域內(nèi)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置物資共享是聯(lián)合處置跨界水污染事件的物質(zhì)保障。為了從整體上提高流域內(nèi)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急物資的保障能力，需要根據(jù)流域水系特征以及行政區(qū)劃現(xiàn)狀，首先對突發(fā)水污染事件應(yīng)急物資儲備進行統(tǒng)一規(guī)劃，其次分地區(qū)、分級別進行儲備，并根據(jù)需要對應(yīng)急物資儲備進行維護、優(yōu)化和更新，保證在發(fā)生跨界水污染事件后，有足夠的應(yīng)急物資可以調(diào)用，最后還要通過信息共享平臺將應(yīng)急物資的儲備信息進行共享，為跨界水污染事件的聯(lián)合決策和物資調(diào)度提供支持。

3實證分析

本文從兩個方面來實證研究跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指標(biāo)構(gòu)建的科學(xué)性、全面性與實用性。一是總結(jié)了近幾年發(fā)生的具有代表性的跨界水污染事件，并簡析這些跨界水污染事件在區(qū)域聯(lián)動處置中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，進而證明跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指標(biāo)選擇的全面性與實用性；二是選擇一個典型的跨界水污染事件案例，通過深入剖析該突發(fā)事件在區(qū)域聯(lián)動處置中的得與失，進而闡明水污染事件聯(lián)動處置指標(biāo)構(gòu)建的科學(xué)性與合理性。

3.1綜合實證分析

近年來我國跨界水污染事件仍處于多發(fā)、頻發(fā)時期，筆者收集整理了近年來發(fā)生的一些具有代表性的跨界水污染事件列于表1，并在表中給出了這些跨界水污染事件在區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動處置方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)。從表1可知，這些跨界水污染事件聯(lián)動處置的成功經(jīng)驗以及失敗教訓(xùn)主要體現(xiàn)在跨界水污染信息是否及時共享、是否成立了專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)、是否聯(lián)合決策和聯(lián)合處置等方面，這正好與前文所闡述的跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指標(biāo)體系相一致，表明本文所構(gòu)建的跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指標(biāo)體系能全面涵蓋跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的各個方面。

表1　近年來發(fā)生的跨界水污染事件

3.2典型案例分析

2005年“11.13”松花江污染事件是一起典型的跨界水污染事件，至今仍有探討價值。2005年11月13日吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸后，近100 t苯類物質(zhì)流入松花江并產(chǎn)生一條污染帶，這條污染帶流過吉林省多個地市后進入黑龍江省境內(nèi)，并進一步影響到俄羅斯。2005年11月14日，吉林市政府聲稱爆炸不會產(chǎn)生大規(guī)模污染，水體也未發(fā)生變化，但吉林省受污染影響的各地卻陸續(xù)停止供水。哈爾濱市也于2005年11月21日發(fā)布公告稱要對供水管網(wǎng)進行全面檢修，這時各種停水謠言在公眾中開始流傳，2005年11月22日，哈爾濱市政府連續(xù)發(fā)布2個公告，證實上游化工廠爆炸導(dǎo)致了松花江水污染，2005年11月23日，國家環(huán)?？偩窒蛎襟w通報，受中國石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故影響，松花江發(fā)生重大水污染事件。

2005年松花江水污染事件波及到了吉林省和黑龍江省的多個市縣市，但從整個處置過程來看，地區(qū)間并未達成合作共識，缺乏區(qū)域應(yīng)急合作機制，當(dāng)然也未能成立應(yīng)急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，致使跨界水污染事件發(fā)生后，受污染影響的各地區(qū)沒有進行有效溝通以及協(xié)調(diào)應(yīng)對，聯(lián)合制定綜合應(yīng)對方案更無從談起。由于信息溝通不暢，錯失了控制污染擴散的最佳時機，不但使后續(xù)處置工作十分被動，而且引發(fā)公眾猜疑與恐慌。這次事故的事發(fā)方是中石化，處置方是吉林和黑龍江兩省乃至中央政府部門，污染重災(zāi)區(qū)又是地處污染源下游的黑龍江省，在具體處置過程中權(quán)責(zé)不明確，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，致使事件不斷升級。后來隨著中央政府的介入才打破了這種局面。從該事件可以看出，加強并完善跨界水污染事件的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)，首先需要實現(xiàn)突發(fā)性水污染事件的信息共享，其次要建立有效的協(xié)調(diào)機構(gòu)和運行機制；最后是在應(yīng)急資源共享的基礎(chǔ)上進行聯(lián)合決策綜合制定處置方案，聯(lián)合配置區(qū)域內(nèi)的各類應(yīng)急資源，最終實現(xiàn)跨界水污染事件的有效處置。

上述大量跨界水污染事件案例表明，本文所構(gòu)建的跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指標(biāo)體系具有較強的科學(xué)性、完整性和實用性，它涵蓋了跨界水污染事件聯(lián)動處置的各個主要方面，尤其是突出了跨界水污染聯(lián)合處置中的關(guān)鍵問題，對于指導(dǎo)跨界水污染區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)具有重要作用，同時也對于跨界水污染區(qū)域聯(lián)動能力評估提供支持。

4結(jié)論

由于跨界水污染事件能帶來嚴(yán)重的社會影響甚至引發(fā)地區(qū)間的社會沖突，如何加強上下游地區(qū)之間的跨界水污染應(yīng)急聯(lián)動，依然是目前面臨的棘手問題。為了有效解決跨界水污染事件的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動問題，首先需要構(gòu)建一套完整的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指標(biāo)體系，為全面加強跨界水污染事件的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)指明方向。本文對跨界水污染事件的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指標(biāo)進行研究，并通過案例方法進行實證，主要結(jié)論如下所示：

(1)跨界水污染事件的應(yīng)急處置特點包括需要及時準(zhǔn)確共享信息、共同制定綜合處置方案、需要打破壁壘通力合作、需要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源綜合利用。

(2)構(gòu)建了跨界水污染事件應(yīng)急聯(lián)動指標(biāo)體系，包括跨界水污染事件應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機構(gòu)、跨界水污染事件應(yīng)急聯(lián)合決策、跨界水污染事件信息互通、跨界水污染事件應(yīng)急隊伍聯(lián)動和跨界水污染事件應(yīng)急物資共享5個一級指標(biāo)，并進一步劃分為16個二級指標(biāo)。

(3)采用案例法對跨界水污染事件應(yīng)急聯(lián)動指標(biāo)體系進行實證分析，表明該指標(biāo)體系能夠全面涵蓋跨界水污染區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的各個方面，并且突出了跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動中的所有關(guān)鍵問題，能為跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

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*收稿日期：2015-11-19修回日期：2016-01-16

基金項目：教育部人文社科研究項目(15YJAZH113，15YJC810006)

第一作者簡介：張永領(lǐng)(1975-)，男，漢族，山東成武人，博士，副教授，研究方向為應(yīng)急管理. E-mail: zhyongling@126.com 通訊作者：楊小二(1989-)，男，漢族，河南焦作人，碩士，研究方向為應(yīng)急管理. E-mail: yang129595@126.com

中圖分類號：X43

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1000-811X(2016)03-0170-07

doi:10.3969/j.issn.1000-811X.2016.03.029

Emergency Linkage Index System Research for Trans-boundary Water Pollution Incident

ZHANG Yongling1and YANG Xiaoer1, 2

(1.EmergencyManagementSchoolofHenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,China;2.ShandongElectricPowerEngineeringConsultingInstituteCorp.,Ltd.,Ji’nan250013,China)

Abstract:On the basis of analyzing emergency dispose characteristics for trans-boundary water pollution incidents, as well as the necessity to establish regional emergency linkage for trans-boundary water pollution, we build the index system for trans-boundary water pollution events, including 5 first indicators and 16 secondary indicators, for which first indicators contains coordination agency, joint decision-making, information exchange, team coordination, and material shared. Based on the cases of trans-boundary water pollution incidents in recent years, verified the index system of trans-boundary water pollution events for regional emergency linkage. The results show that the index system is scientific and practical; it not only covers all aspects of emergency linkage of trans-boundary water pollution, but also highlights the key problems of trans-boundary water pollution incidents. Thus providing scientific basis for the construction of regional response to trans-boundary water pollution events, as well as supporting for the assessment of emergency linkage for trans-boundary water pollution.

Key words:trans-boundary; water pollution incident; regional cooperation; emergency linkage; index system; case analyze

張永領(lǐng)，楊小二. 跨界水污染事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動指標(biāo)體系研究[J].災(zāi)害學(xué), 2016,31(3):170-176.[ZHANG Yongling and YANG Xiaoer. Emergency Linkage Index System Research for Trans-boundary Water Pollution Incident[J].Journal of Catastrophology, 2016,31(3)：170-176.]