范志欣，蘇　筠，2，馮　濤

(1. 北京師范大學 地理學與遙感科學學院，北京 100875；2. 北京師范大學 環(huán)境演變與自然災害教育部重點實驗室，北京 100875)

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2011-2015年我國自然災害救助應急響應的時空分布特征*

范志欣1，蘇筠1，2，馮濤1

(1. 北京師范大學 地理學與遙感科學學院，北京 100875；2. 北京師范大學 環(huán)境演變與自然災害教育部重點實驗室，北京 100875)

摘要:統(tǒng)計了2011-2015年民政部、國家減災委啟動的國家級自然災害救災應急響應時間、響應級別、受災省份、響應災種等信息，分析其時空分布特征。結(jié)果表明：①2011-2015年國家共啟動救災應急響應169次，年均33.8次，總體呈逐年下降趨勢(除2012年)，其中針對特大自然災害啟動的一級、二級救災應急響應啟動所占比例極??；②洪澇、旱災、臺風、地震災害為多發(fā)災害，氣象災害多發(fā)月份為6-9月；③自然災害救災應急響應的響應頻數(shù)和相應級別均呈現(xiàn)出“南多北少”的地域分布特點；洪澇災害集中于長江流域，臺風災害集中于東南，地震、泥石流等地質(zhì)災害多發(fā)于西部；④與2005-2010年相比，2011-2015年救災應急響應年啟動次數(shù)減少，其中針對特大災害的一、二級高級別響應所占比例明顯下降；區(qū)域分布特征相似。南方多次啟動旱災應急響應，西南啟動低溫冷凍響應，這是新的災害響應分布變化；而2011年的災種構(gòu)成特點是旱災多、冰凍災害多，2012年的組合特點是洪澇災害多、臺風災害多，可能與厄爾尼諾年向拉尼娜年轉(zhuǎn)變有關(guān)。

關(guān)鍵詞:自然災害；災害救助；應急響應；時空分布；中國

災害已被認為是當今人類生活的組成部分[1]。“減輕災害風險——促進可持續(xù)發(fā)展——建立與一定水平災害風險共存的安全世界”已成為當前國內(nèi)外減災的主流觀念[2-3]。其中，重大自然災害的救助應急響應，既是各國規(guī)避、減輕災害風險的重要途徑，也是政府為保護人民生命財產(chǎn)安全、穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展所實施的重要職能。

我國于2006年1月發(fā)布《國家自然災害救助應急預案》，并于2011年10月對其進行了修訂[4]，建立健全了應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制。預案明確了自然災害發(fā)生后，當有關(guān)災情指標達到規(guī)定啟動條件時，將由國家減災委、民政部啟動預案，進入救助應急狀態(tài)，按照預案規(guī)定的措施開展救助應急工作。其中，預案啟動的災情指標是：一次自然災害過程造成因災死亡30人以上，或因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上，或因災倒塌房屋1萬間以上(5級以上破壞性地震、救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，標準有所降低)。因此，分析我國自然災害救助應急響應的時空特征，可以系統(tǒng)、完整地了解我國“重大自然災害”的發(fā)生、分布特點，為減災決策提供基礎(chǔ)信息。

本文擬基于國家減災委、民政部發(fā)布的2011-2015年歷次自然災害救助應急響應的啟動情況，分析“十二五”期間我國重大自然災害的時空分布特征，并與2005-2010年的應急響應時空特征進行比較，淺析時空特點變化及災種組成的指示意義，以期增進對我國重大自然災害時空變化的認識。

1資料來源與處理方法

本文所分析的自然災害救災應急響應，特指國家級應急響應，即由國家減災委、民政部啟動的應急響應，不包含各級地方政府及民政部門啟動的省(市、縣)級應急響應。數(shù)據(jù)來源于發(fā)布在民政部國家減災委網(wǎng)(www.jianzai.gov.cn)和中國政府網(wǎng)(www.gov.cn)兩個網(wǎng)站上的2011-2015年間國家級救災應急響應啟動資料，并結(jié)合發(fā)布在民政部網(wǎng)(www.mca.gov.cn)和新華網(wǎng)(www.xinhuanet.com)兩個網(wǎng)站上的資料，對收集到的數(shù)據(jù)進行了校驗。主要提取的信息如下：每一次自然災害應急響應的啟動時間、啟動級別、受災省份或縣市、應對的災害種類等，據(jù)此構(gòu)建了2011-2015年國家級自然災害救災應急響應啟動情況的基本信息表。

依據(jù)基本信息表所提供的響應年份、響應級別、受災省份、響應災種，具體統(tǒng)計救災應急響應的啟動次數(shù)，形成救災應急響應統(tǒng)計信息表。其中，對于啟動過不同級別的響應的同一次災害事件(含響應提升)，其響應次數(shù)各算一次，響應總次數(shù)為所有分級響應次數(shù)的總和；統(tǒng)計針對各省份啟動的響應次數(shù)，如一次應急響應針對多個省份啟動，每個省份各算一次，響應總次數(shù)為所有省份啟動總次數(shù)之和。根據(jù)統(tǒng)計信息表，分別運用EXCEL和ArcGIS制作國家級自然災害救災應急響應的時空分布專題統(tǒng)計圖和地圖，并進行分析。

2結(jié)果分析

2.1應急響應級別及災種構(gòu)成的年際變化

2011-2015年，國家共啟動救災應急響應169次，年均33.8次。年際變化除在2012年出現(xiàn)了小高峰外，總體呈現(xiàn)出下降的趨勢(表1)。其中四級救災應急響應啟動次數(shù)最多，四級、三級、二級、一級響應五年合計次數(shù)分別為157、11、0、1次，占5年總響應次數(shù)的92.9%，6.5%，0%，0.6%，符合巨災少發(fā)的基本發(fā)生特點。

表1　2011-2015年國家自然災害救災應急響應

國家應急預案中涉及的災種包括以下幾種：水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地震等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。但在2011-2015年間，國家啟動預案的災種只有7種：洪澇、旱災、地震、臺風、滑坡-泥石流、低溫冷凍和雪災、風雹災害(表2)。其中，針對洪澇災害啟動的應急響應次數(shù)最多(共啟動82次)，占啟動總次數(shù)的48.5%。其后依次為旱災、臺風災害、地震災害，啟動次數(shù)分別為28次、25次、24次。上述4個災種的應急響應次數(shù)合計占總次數(shù)的94.2%，說明這四種災害在我國發(fā)生較為頻繁。

表2　2011-2015年國家自然災害救災應急

在研究時段的5年內(nèi)，一級、三級救災應急響應共啟動12次，在2013年啟動次數(shù)最多(表3)。啟動三級以上應急響應的災種主要是：洪澇災害、地震災害、泥石流災害，說明這三種災害對于生命財產(chǎn)的破壞性較大，災情損失嚴重。

表3　2011-2015年國家一、三級救災應急響應啟動情況

2.2應急響應級別及災種的月際變化

逐月分析國家救災應急響應的啟動次數(shù)，2011-2015年不同年份之間的月際變化存在差異，但也具有明顯規(guī)律：應急響應啟動較多的月份集中在6-9月，占全年12個月救災應急響應啟動總次數(shù)的73%；尤以7月、8月、6月為多(圖1)。

圖1　2011-2015年國家自然災害救災應急響應月際變化

針對洪澇、旱災、臺風災害三種主要的應急響應氣象災害分析其月際變化(圖2)，結(jié)果顯示：針對洪澇災害啟動的應急響應僅發(fā)生于5-10月，主要集中在6-7月，其中7月響應次數(shù)最多；針對旱災啟動應急響應發(fā)生于春、夏、秋三個季節(jié)的多個月份，但次數(shù)最多的月份為8月，其次為6月；針對臺風災害啟動的應急響應僅發(fā)生于7-11月，其中8月份最多，其次7、9、10、11各月次數(shù)分布較相同。此外，還具有時間集中特點的是：針對低溫冷凍和雪災僅在1月份啟動過應急響應，針對風雹災害在4、5月份啟動了應急響應。

圖2　洪澇、旱災、臺風災害應急響應次數(shù)月際變化(2011-2015年合計)

2.3應急響應的區(qū)域分布

2011-2015年全國除港、澳、臺、津、青外，其余29個省份均啟動過救災應急響應，次數(shù)從1次到16次不等，反映了我國自然災害影響范圍廣的特點；空間格局總體上呈現(xiàn)出南方地區(qū)多于北方地區(qū)的南北分異差異(圖3)。救災應急響應次數(shù)超過10次的省份為四川、云南、貴州、湖南、湖北5個省份，分別高達16、14、12、11、11次，它們均位于我國南方。其次，江西、廣東、重慶、甘肅、內(nèi)蒙古、浙江、福建、廣西、新疆、安徽、陜西各省、市、自治區(qū)的響應次數(shù)為5～10次，這些省區(qū)多數(shù)位于南方。從啟動的響應級別來看，總體上也呈現(xiàn)出南方多于北方的南北區(qū)域分布特點(表3)，高級別(一級和三級)的12次應急響應僅有3次發(fā)生在北方省區(qū)。

圖3　2011-2015年國家自然災害救災應急響應區(qū)域分布圖

其中，針對洪澇災害啟動的救災應急響應呈現(xiàn)“南多北少，集中于長江流域”的區(qū)域分布差異(圖4)。5年間全國共針對25個省啟動洪澇災害啟動救災應急響應86次，針對南方省份啟動57次，占66%。啟動次數(shù)超過5次的省份依次為四川、湖南、湖北、重慶、貴州、江西、陜西，多為長江流域的省份。

針對臺風災害的救災應急響應呈現(xiàn)出“集中于東南”的東西區(qū)域分布規(guī)律(圖4)。我國針對臺風啟動的救災應急響應次數(shù)最多的為廣東(7次)、浙江(5次)、福建(5次)三省，其次為廣西、海南，均為3次，山東、上海均為1次。啟動臺風災害救災應急響應的省份全部位于我國東部地區(qū)，呈現(xiàn)出明顯的集中于東南部的區(qū)域分布特點。

圖4　2011-2015年洪澇、臺風災害應急響應區(qū)域分布圖

針對旱災的應急響應主要呈現(xiàn)南北分布差異。5年共在我國12個省份啟動了旱災救災應急響應，其中北方5個省(內(nèi)蒙古、甘肅、遼寧、山西、河南)，南方7個省(湖北、云南、江西、湖南、四川、貴州、安徽)，省份數(shù)量上南北方差異不大。但是響應啟動次數(shù)上北方共啟動8次，占全部旱災救災應急響應次數(shù)的33%，南方為16次，占67%，從救災應急響應的次數(shù)上呈現(xiàn)出了“南多北少”的分布規(guī)律。

針對地震災害的救災應急響應呈現(xiàn)明顯的“西多東少”的區(qū)域分布規(guī)律(圖5)。其中云南省的救災應急響應次數(shù)最多，共啟動9次，占全部地震災害響應的37.5%。其次為新疆、四川、西藏、甘肅、吉林，分別為5、4、3、2、1次。

圖5　2011-2015年地震、泥石流災害應急響應分布圖

5年內(nèi)針對滑坡和泥石流災害、低溫冷凍和雪災、風雹災害救災應急響應啟動次數(shù)較少，故規(guī)律性并不十分明顯，各災種救災應急響應分布狀況主要為點狀分布。針對滑坡和泥石流災害啟動救災應急響應3次，分別為四川、云南、西藏各省各1次，均位于西部地區(qū)(圖5)。針對低溫冷凍和雪災啟動的救災應急響應分別為云南、貴州各1次。針對風雹災害的應急響應次數(shù)分別為湖南省2次，江西、貴州省各1次。

3討論

3.1應急響應時空特點的指示意義

受季風氣候的影響，我國2011-2015年各年均啟動了氣象災害救災應急響應，以旱澇災害和臺風災害為主，旱澇災害應急響應均集中于5-10月，臺風災害集中于7-11月，7月為洪澇災害多發(fā)月，8月為旱災、臺風災害多發(fā)月。洪澇災害集中于南方地區(qū)，臺風災害集中于東南沿海地區(qū)。上述災種應急響應的時空分布特征符合我國季風氣候特征。

與此同時，自然災害空間分布發(fā)生了一些新的變化。①據(jù)我國40年統(tǒng)計資料顯示旱災相對集中于黃淮海地區(qū)，次之為長三角地帶，呈現(xiàn)出“北多南少”的空間分布特征[5]。而本次研究2011-2015年的旱災救災應急響應呈現(xiàn)出了“南多北少”的空間分布特征。②我國東北區(qū)、華北區(qū)多發(fā)低溫冷凍災害[6]，但2011-2015年間僅啟動的兩次低溫冷凍災害分別針對云南、貴州兩省。亦有研究表明[7]，我國低溫冷凍災害總體呈不斷上升的趨勢，而且發(fā)生區(qū)域上有所擴展：黃淮、華南、西南及西北區(qū)。分析其可能原因為在氣候變暖的過程中，氣候變率增大，異常低溫出現(xiàn)的頻率升高，冷凍災害的風險加大；局部地區(qū)的溫度升高會導致作物拔節(jié)提早，抗寒力降低，更易發(fā)生霜凍害；氣候變暖也導致種植邊界北移，各地為提高產(chǎn)量推廣晚熟品種，增加了冷凍害的風險。

此外，應急響應災種的年度結(jié)構(gòu)，可能指示著氣候異常的組合型。與平均態(tài)相比，2011年的災種構(gòu)成特點是旱災多、冰凍災害多，2012年的組合特點是洪澇災害多、臺風災害多。根據(jù)NOAA資料顯示，2010年為全球厄爾尼諾年，2011年和2012年為拉尼娜年[8]。研究表明，拉尼娜期間，冬季我國東部出現(xiàn)冷冬的概率占70%[9]，臺風活動及登陸我國東南部地區(qū)的概率增大，會出現(xiàn)東部地區(qū)大面積的洪澇災害[10]，在厄爾尼諾的恢復階段，我國江淮流域會在夏季因降水偏少而發(fā)生干旱[11]。這種由厄爾尼諾年向拉尼娜年轉(zhuǎn)變的過程，也許與2011年和2012年的旱澇、臺風、低溫冷凍災害的異常有一定的關(guān)系。但對于厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象對我國氣候和自然災害的影響，有多種觀點，尚需要更多的研究探討。

3.22011-2015年與2005-2010年救災應急響應情況的比較

馬玉玲等[12-14]對2005-2010年間國家自然災害救災應急響應啟動情況進行了資料的收集和分析，總結(jié)出2005-2010年其時空分布特征。

2005-2010年，國家共啟動應急響應235次，年均39.2次。其中四、三、二、一級響應分別為占全部響應次數(shù)的80%，15%，4%，1%。而2011-2015年應急響應均啟動次數(shù)為33.8次，相比應急響應啟動次數(shù)減少；響應等級四級占92.9%，而高級別響應比例較少。反映出我國2011-2015年重大自然災害與2005-2010年相較，發(fā)生頻率減少，災情損失強度降低。

相似點是：(1)從應急響應災種的角度分析，這10年來，啟動應急響應啟動的都是洪澇、旱災、地震、臺風、滑坡-泥石流、低溫冷凍和雪災、風雹災害7種；(2)從區(qū)域分布的角度分析，都體現(xiàn)出“南多北少”的南北分布規(guī)律。四川省在兩個時間段內(nèi)皆為響應次數(shù)最多的省，云南省在兩個時間段內(nèi)響應次數(shù)均比較高。另外，由于2011-2015年地震、滑坡和泥石流等災害在我國西部的頻發(fā)，使得西部地區(qū)的災害應急響應所占比重與2005～2010年相比有所增加，呈現(xiàn)出一定的東西分布規(guī)律。

4結(jié)論

通過統(tǒng)計分析2011-2015年我國國家級自然災害救災應急響應的頻數(shù)、級別、災種、省份等信息，分析其時空分布特征，得出的主要結(jié)論如下所示。

(1)2011-2015年，國家共啟動國家級自然災害救災應急響應169次，年均33.8次，其頻數(shù)年際變化除2012年偏多外，總體呈現(xiàn)下降趨勢。其中四級、三級、二級、一級響應占全部響應次數(shù)的比例分別為92.9%，6.5%，0%，0.6%，特大自然災害所占比例十分小，符合巨災少發(fā)的特點。

(2)2011-2015年自然災害應急響應6-9月啟動次數(shù)均相對較高，洪澇、旱災、臺風、地震災害為多發(fā)災害。以水旱、臺風為主的氣象災害呈現(xiàn)出一定的月際分布特征，6-9月為洪澇災害多發(fā)月，7月最多；旱災多發(fā)生在6、8月；臺風災害7-11月均有發(fā)生，8月為最；這些氣象災害月際分布特點與我國的季風氣候特征吻合。

(3)我國國家級自然災害救災應急響應的響應頻數(shù)和響應級別總體上均呈現(xiàn)“南多北少”的地域分布特點。洪澇和旱災應急響應呈現(xiàn)出“南多北少”的區(qū)域分布特點，其中洪澇災害集中于長江流域，臺風災害應急響應呈現(xiàn)出“集中于東南”的區(qū)域分布特點，另地震、泥石流等地質(zhì)災害雖然分布較分散，但多發(fā)于我國西部地區(qū)。

(4)與2005-2010年救災應急響應情況相比，2011-2015年救災應急響應年啟動次數(shù)減少，其中針對特大災害的一級、二級高級別響應所占比例明顯下降，區(qū)域分布上均呈現(xiàn)出“南多北少”的南北分布差異，四川省均為應急響應啟動次數(shù)最多的省份。2011-2015年南方多次啟動旱災應急響應、西南啟動低溫冷凍響應，是新的災害分布變化；而2011年的災種構(gòu)成特點是旱災多、冰凍災害多，2012年的組合特點是洪澇災害多、臺風災害多，可能與厄爾尼諾年向拉尼娜年轉(zhuǎn)變有關(guān)。

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*收稿日期：2015-01-08修回日期：2016-03-07

基金項目：國家自然科學基金(41371201)

第一作者簡介：范志欣(1992-)，女，黑龍江雞西人，碩士研究生，研究方向為自然災害風險管理. E-mail: fanzhixin0213@163.com 通訊作者：蘇筠(1974-)，女，云南石屏人，副教授，研究方向為自然災害風險管理，資源生態(tài). E-mail: suyun@bnu.edu.cn

中圖分類號：X43

文獻標志碼：A

文章編號：1000-811X(2016)03-0217-05

doi:10.3969/j.issn.1000-811X.2016.03.037

Spatial-temporal Distribution Characteristics of Emergency Responses to Natural Disaster Relief in China during 2011-2015

FAN Zhixin1, SU Yun1, 2and FENG Tao1

(1.SchoolofGeography,BeijingNormalUniversity,Beijing100875,China;2.KeyLaboratoryofEnvironmentChangeandNaturalDisaster,MinistryofEducationofChina,BeijingNormalUniversity,Beijing100875,China)

Abstract:We studied the spatial-temporal characteristics of emergency responses to natural disaster relief (ERs) basing on the time, grades, provinces and hazards of ERs in China launched by MCA (Ministry of Civil Affairs) and NCDR (China National Commission for Disaster Reduction) of China during 2011-2015. The main conclusions are as follows. (1) During 2011-2015, a total of 169 ERs were launched with 33.8 on average per year and indicateda downward trend overall (except 2012). The proportion of high-grade responses-gradeⅠorⅡ-for catastrophic disasters was very small. (2) Floods, droughts, typhoons and earthquakes were multiple disasters, among which Meteorological disasters were multiply launched during June to September. (3) The number and grades of ERs varied from north to southin China. There were more ERs in the south than that in the north. Flood disasters occurredin the Yangtze River Basin while typhoon disasters in the southeast, geological disasters such as earthquakes, landslides and others in the west. (4) Comparing with ERs during 2005-2010, the number of ERs has been reduced among which the proportion of high-grade responses-gradeⅠorⅡ-for catastrophic disasters has been significantly decreased during 2011-2015. The characteristics of spatial distribution weresimilar, however, there also were some new changes: Flood disasters were launched more in the south than that in the north and freezing disasterswere launched in the southwest. Moreover, the feature of hazard composition in 2011 wasthat there were more droughts and freezing disasters while the feature in 2012 is more floods and typhoons. All these phenomenon may have some relationship with the switch from El Nino years to La Nina years.

Key words:natural disaster; disaster relief; emergency response; spatial-temporal characteristics; China

范志欣，蘇筠，馮濤. 2011-2015年我國自然災害救助應急響應的時空分布特征[J].災害學, 2016,31(3):217-221.[FAN Zhixin, SU Yun and FENG Tao.Spatial-temporal Distribution Characteristics of Emergency Responses to Natural Disaster Relief in China during 2011-2015[J].Journal of Catastrophology, 2016,31(3)：217-221.]