■ 孫廣義 副教授（河北公安警察職業(yè)學院 石家莊 050091）

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農村現代化流通服務網絡體系構建

■ 孫廣義 副教授（河北公安警察職業(yè)學院 石家莊 050091）

內容摘要：構建農村現代化流通服務網絡體系，不僅有利于實現農民“生活富?！焙娃r村“生產大發(fā)展”，而且有利于農村“鄉(xiāng)村精神文明建設”和“村容村貌整潔美麗”，推動農村“民主化管理”。長期以來，我國農村流通服務體系落后于城市，存在建設投入嚴重不足、流通主體建設跟不上發(fā)展需要，市場總量嚴重不足、流通服務網絡建設嚴重滯后，市場功能嚴重不足、商品流通效率差，市場化步伐發(fā)展緩慢、組織化程度滯后，農村市場法律法規(guī)建設落后、市場交易行為不規(guī)范和重要農副產品流通體系改革嚴重滯后的問題。這主要是因為各級政府重視程度不夠、存在重城市輕農村的傳統(tǒng)觀念、政策法規(guī)不完善、各級政府監(jiān)管職能力度不夠，供銷社和龍頭骨干企業(yè)未能發(fā)揮應有作用、農村流通市場存在無序競爭等原因造成的。應該從加快建設多層次全方位的現代營銷網絡，帶動農村消費轉型和結構升級，構建現代農產品流通服務網絡，搞活農副產品收購加工流通，積極建設規(guī)模化、連鎖模式、網絡化、高效優(yōu)質的農業(yè)生產資料流通體系，切實降低農民進入市場的門檻和風險，提高農民市場組織化程度，建設“惠民工程”，構建以農村流通市場為中心的農產品商務信息平臺等方面入手，加快構建農村現代化流通服務網絡體系。

關鍵詞：現代流通體系 農村流通 體系構建

構建農村現代化流通服務網絡體系的意義

黨中央提出生產發(fā)展、生活富裕、民風文明、村容整潔、管理民主的建設社會主義新農村發(fā)展目標，在這一目標中，商貿流通是擴大農村消費、改善農民生活水平的重要環(huán)節(jié)，加快構建農村商貿流通主體服務網絡，是我國三農政策的核心內容。

（一）有利于農民“生活富?！?/p>

一是通過城市大型超商連鎖經營，統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一售后服務等一系列統(tǒng)一連鎖經營策略，有力地保證了商品（特別是食品與農資）質量，讓農民買到了放心的日用品和農資物品，避免假冒偽劣商品的違法事件在農村的流行，從根本上杜絕了偽劣食品與藥品對農民身體健康的危害，杜絕了假化肥、假種子、假農藥導致農民在生產種植中造成減產甚至絕收。這些都涉及農民生命安全、經濟收入等切身利益問題，是農民最關心、最迫切要求解決的頭等大事。二是通過城鄉(xiāng)農副產品采購體系，統(tǒng)一收購農業(yè)產品、蔬菜、水果等，運進城市進行銷售，從根本上解決了農民小規(guī)模生產，使其納入整個社會的大市場流通體系之中，真正從根本上解決了農副產品賣難的大問題，增加了農民的經濟收入。以上兩項舉措不僅解決了農民買的商品安全且價格便宜，而且解決了賣的合算，真正做到了增產增收。三是通過建立商、農、工、漁等產業(yè)對接，建立立體生態(tài)大農業(yè)聯合體系，帶動促進農業(yè)產業(yè)化，讓農村生產、經營等帶動相關產業(yè)的快速發(fā)展，從而促使農村經濟的發(fā)展。

（二）有利于農村“生產大發(fā)展”

通過構建發(fā)展農資連鎖經營模式，農民購買到各種優(yōu)良農作物種子和蔬菜種子、優(yōu)質化肥、高效低毒農藥等農業(yè)生產資料，并為農民提供先進的農業(yè)技術指導服務，正確引導農民科學種田，有力地促進了農村的生產大發(fā)展。連鎖經營網點不僅使農民買到放心且便宜的日用商品和優(yōu)質的農資品，而且通過連鎖網點收購農產品進入城市超市銷售，又使城市居民吃上綠色放心的糧食、蔬菜、水果、副食品等，收到一舉多得的效果。比如，河北某農產品收購加工銷售有限公司，在2008-2015年建立了60個農村連鎖經營點，經營的20大類、幾百種農副產品70%來自于農村，農村柴雞、柴雞蛋、白薯粉條、大豆、秫米、小米、玉米渣，綠色蔬菜以及水果等優(yōu)質綠色生態(tài)農產品，還注冊了品牌商標，經過加工包裝后銷往全國城市各大超市。這種模式在當地已經擴大到10來家，大都建立了多家農產品收購網點，再就地加工包裝，然后銷往全國各大中城市。這些模式因為有很多品種都是訂單產品，不僅提高了產品銷售的針對性，而且解決了農民賣農產品的后顧之憂，同時，在加工包裝中安排了大量農民工，增加了農民的就業(yè)，又增加了農民的收入，極大地提高了農民的生活水平。

（三）有利于農村“精神文明建設”

農村連鎖流通企業(yè)通過建設先進的現代化流通網絡體系，使商業(yè)業(yè)態(tài)管理趨于科學化，把物流配送、連鎖營銷、農產品加工包裝等現代化科學管理方式都延伸到農村，給農民帶來了現代的消費理念，改變了傳統(tǒng)的生活方式，影響了農村傳統(tǒng)生活理念的大變革，同時培養(yǎng)了農民的現代消費觀念和商業(yè)觀念。農民的眼界更加開闊，對市場經濟更加了解，進一步增強了法律意識，因而農村精神文明也得到了一定的提升，奠定了農村經濟可持續(xù)發(fā)展的動力。同時帶動了農村個體私營經濟的發(fā)展，全面規(guī)范了農村市場無序競爭的局面。從而使農村精神面貌煥然一新，促進了農村商業(yè)市場的規(guī)范經營、有序競爭、誠信經營。

（四）有利于使農村“村容村貌整潔美麗”

建設農村連鎖超市，統(tǒng)一店面，店內統(tǒng)一裝修，統(tǒng)一貨架擺放，商品陳列美觀整齊，統(tǒng)一店面標識，營造出美麗整潔的超市購物環(huán)境。又加之規(guī)范周到的全方位服務，大大地方便了農民購物消費，使廣大農民消費的同時又感到心情愉悅，促進了農村衛(wèi)生清潔，改善了村容村貌，從而推動了農村城鎮(zhèn)化建設。

（五）有利于推動農村“民主化管理”

建設現代化流通體系，構建了“公司十農戶”、“基地十農戶”、“連鎖超市十農戶”等經營模式，堅持規(guī)范化管理，制定嚴格的章程、制度、組織機構、會員注冊等規(guī)則，設有統(tǒng)一標牌，辦公室、培訓會議室、營業(yè)執(zhí)照、依法納稅等一系列規(guī)范化設置。規(guī)范化經營管理給農民帶來了規(guī)范管理理念，依規(guī)依法的管理規(guī)程，給村民尤其是村干部樹立了規(guī)范化制度化管理典范，提高了村干部的管理理念和民主化管理水平，加快了農村民主化管理進程。

我國農村流通服務網絡體系現狀及存在的問題

從當前情況來看，我國農村流通服務體系已經有了一定的基礎，已經初步形成了農村日用品、農村生產資料、批發(fā)商、農村集貿市場的初級水平的建設，專業(yè)市場、綜合市場、批發(fā)市場、期貨市場等呈現快速發(fā)展態(tài)勢。同時存在農村個體運銷商、經紀人、不同類型合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等各種不同形式的農村經濟組織，已初步形成多種經濟成份共存的市場流通主體共同發(fā)展的局面，促進了農村商貿流通的逐步發(fā)展。但是由于長時間城鄉(xiāng)二元經濟體制存在的影響，受農村經濟發(fā)展水平較低的制約，商貿流通體制建設存在“重城市，輕農村”，在農村發(fā)展中“重生產，輕流通”的實際情況，而致使農村商貿流通主體建設的投入嚴重不足，建設發(fā)展速度緩慢，形成流通體系現狀與我國經濟飛速發(fā)展，農村農副產品、日用消費品和農村生產資料的需求逐漸增長的實際狀況很不相稱。

（一）農村商品流通建設投入嚴重不足且流通主體建設不完善

目前，很多農村市場還是傳統(tǒng)的露天交易，只有少量的大棚，而且建設簡陋、設施陳舊，最嚴重還處于“有市無場，有場無市” 的落后狀態(tài)。同時存在市場交易設備陳舊、交易成本偏高、市場管理不規(guī)范、農民進入市場貿易存在嚴重困難。另外，在農村還不同程度地存在行政壁壘、區(qū)域封鎖、行業(yè)壟斷的現象，嚴重制約了我國農村商貿流通主體建設與發(fā)展。

（二）農村市場總量嚴重不足且流通服務網絡建設嚴重滯后

一方面，農村市場數量不足。單從數量上觀察，農村貿易市場的數量多于城市，實際上農村居住分散，占地面大。市場規(guī)模小、層次低，營業(yè)還是傳統(tǒng)攤位交易方式，以上多種原因，造成農村市場總量存在嚴重不足，致使農民購買商品存在困難。另一方面，農村流通服務網絡建設嚴重滯后。主要存在流通網點布局嚴重不合理，而且各地域發(fā)展有差距，原來農村商業(yè)流通網絡是按照行政區(qū)域劃分的，主要網絡結構按縣城-鎮(zhèn)鄉(xiāng)-村莊進行設置?？v觀全國，城鄉(xiāng)之間、各地區(qū)之間以及東中西部之間都存在較為突出的經濟發(fā)展不平衡現象，這也是我國建設農村商貿流通網絡亟待解決的突出問題。

（三）農村市場功能嚴重不足且商品流通效率差

在建設農村市場工作中，嚴重存在重形式主義，忽視實際應用，重視硬件建設、忽視軟件建設的問題，市場實際交易中使用價值不高，嚴重缺乏貯藏保鮮設施，缺乏產品質量檢驗、檢疫設施。在市場管理上，長期執(zhí)行攤位出租式的簡單的物業(yè)管理水平，嚴重缺乏統(tǒng)一結算、運輸保管、信息發(fā)布、市場價格參考、包裝配送等各種方便群眾的輔助功能。而且一直停留在現貨交易的傳統(tǒng)水平上，現代化的代理結算、市場會員制、競價拍賣、遠期合約交易和期貨交易等服務功能還處在規(guī)劃中，遠未達到真正實施水平。

（四）農村市場化步伐發(fā)展緩慢且組織化程度滯后

目前，農村市場流通的中介信息服務還處于起步階段，而且農民是農村商貿流通中的主要從業(yè)人員，這也使得農村市場化發(fā)展問題較多。一是從業(yè)人員素質低。當前，農村經紀人主要是種地的農民，他們沒有受過商貿流通的專業(yè)知識教育，基本做不到對商業(yè)信息的科學收集與分析能力。二是缺乏組織能力。農村市場的分散特點突出，對于信息的共享基本沒有意識。三是營銷能力差。由于缺乏風險意識以及自身能力不高的原因，使得其較少具備抵御市場風險的能力。進行農副產品深加工的企業(yè)較少，加工生產的技術水平急需大幅度提高。

（五）農村市場法律法規(guī)建設落后且市場交易行為不規(guī)范

目前，農村市場的法規(guī)建設嚴重滯后，沒有相關的市場準入制度，也沒有進行商品質量檢測的機構、設備和人員，更缺乏檢測技術手段。正是缺乏相關能力與手段，導致我國農村地區(qū)相關商品假冒偽劣情況比較嚴重，出現的質量事故也要高于城市市場。同時，違法事件還時有發(fā)生，嚴重的危害供求雙方的切身利益，制約了農村商貿流通市場的發(fā)展。

（六）農村的重要農副產品流通體系改革嚴重滯后

我國農村特殊農產品如蔬菜、水果、水產品、棉花、生豬等農產品，早以開放市場流通，農村貿易市場應該加以重視其合法地位，興建農副產品批發(fā)市場。但是棉花、糧食、食用糖等農產品和農資產品化肥、農藥等流通體制改革嚴重落后，農產品市場的流通準入制度還不健全，造成相應的流通企業(yè)改革還有后遺癥，運行機制陳舊，給特殊農副產品及農資的流通體系的改革發(fā)展帶來困難，這也在一定程度上制約了農村經濟的發(fā)展。

農村流通服務網絡體系存在問題的原因剖析

（一）各級政府重視程度不夠，存在“重城市輕農村”的傳統(tǒng)觀念

構建農村現代化商貿流通服務網絡體系，可以逐步減小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，發(fā)展農村經濟。從我國實際農村流通市場發(fā)展情況來分析，與經濟發(fā)展速度相比還存在較大差距。在各級政府中還存在“重城鎮(zhèn)，輕農村”、“重工業(yè)，輕流通”的觀念，導致消費市場嚴重存在城市發(fā)展水平不高，農村流通市場發(fā)展嚴重滯后等諸多問題。根據目前我國城鄉(xiāng)流通市場存在的二元結構突出的問題，在經濟發(fā)展新常態(tài)背景下，加大農村流通服務體系發(fā)展力度，制定有效措施，增加農村經濟收入，讓廣大農村消費水平釋放出來，為我國經濟持續(xù)發(fā)展增添活力，縮小城鄉(xiāng)差別，為我國全面步入小康社會貢獻力量，成為當前亟待解決的突出問題。

（二）我國農村流通政策法規(guī)不完善，各級政府監(jiān)管職能力度不夠

改革開放以來，我國各級政府制定了一系列發(fā)展農村流通工作的法律法規(guī)，但還缺乏一定的關聯性，比較重要的農村流通工作的專業(yè)法規(guī)，如批發(fā)市場法、市場流通組織法等還未制定，無法指導監(jiān)督健全農村流通市場。另外，各級政府沒有及時根據區(qū)域不同發(fā)展情況，結合實際，制定相關法律法規(guī)的實施細則等，地方上缺乏配套政策法規(guī)，致使法規(guī)政策得不到很好的落實，工作中缺乏實際操作性，不能發(fā)揮出應有的效益。嚴重導致了我國農村流通市場出現有法不依、執(zhí)法不嚴、有章不循、亂管亂罰等現象，很多市場管理人員重復檢查、以罰代管、以權謀私等現象，影響農村市場的正常營業(yè)秩序，制約了農村流通市場的發(fā)展。同時，由于農村市場缺乏相應的質量檢驗設施及制度，農村市場中假冒偽劣產品流行嚴重，嚴重損害了農民的經濟利益，損害了農民的身體健康，極大地危害了農民的生產生活。

（三）供銷社和龍頭骨干企業(yè)未能發(fā)揮應有作用，農村流通市場存在無序競爭

目前，農村市場的購買力水平相對較低，其消費需要相對分散，具有明顯的季節(jié)性消費和節(jié)日性消費特點。這種特點造成農村市場經營成本高、風險大、利潤空間小等問題，導致大型商貿流通企業(yè)不愿意進入農村流通市場搞連鎖營銷。歷史上專業(yè)負責我國廣大農村商貿流通的供銷社系統(tǒng)，雖然對農村流通市場十分熟悉，業(yè)務經驗豐富，但是自改革開放以后，沒有得到國家的重視，發(fā)展停滯，業(yè)務后退，導致現階段的供銷社系統(tǒng)缺少農村市場核心競爭力，已經不具有形成農村流通市場主力軍的能力。

另外，農村流通市場缺乏現代化商貿信息的功能，致使現代流通商貿信息情報功能不能發(fā)揮作用，農村市場個體商戶、農村經紀人能力水平低下、綜合素質不高，加之又缺少資金，不能做大而成為農村流通業(yè)的帶路人，各自為政，無法推動農村流通市場向前發(fā)展。

構建農村現代化流通服務網絡體系的對策與建議

要立足于廣大農村，因地制宜，要認真研究最佳商業(yè)業(yè)態(tài)方案，推行政策引導，以現代化科技為先導，依靠互聯網信息為引導，加速農村農業(yè)生產商品化，推動農村產業(yè)化和專業(yè)化進程，腳踏實地的建設現代化農村流通服務網絡體系。

（一）建設多層次、全方位的現代化營銷網絡，帶動農村消費轉型和結構升級

一方面，要加快升級改造農村日用消費品流通市場，加大力度發(fā)展連鎖經營模式。引入現代營銷理念，現代營銷方式，建設改造一批布局合理、規(guī)模適中、檔次高的農村商業(yè)零售網點。根據經濟發(fā)展水平和實際購買力，進行以現代流通方式整合改革商業(yè)網點，把連鎖店、便民商店、鄉(xiāng)村超市建設到農村，從源頭上封堵假冒偽劣商品進入農村市場，充分利用供銷社扎根于縣城和鄉(xiāng)村、網點布局廣泛的特點，對傳統(tǒng)網點進行多層次地合理改造整合，使供銷社多層次連鎖經營的專業(yè)合作社成為農村的龍頭企業(yè)。鼓勵引導大中型流通企業(yè)通過連鎖形式，在農村建立、改造“農村店”，支持鼓勵中小流通企業(yè)通過自愿加入連鎖，統(tǒng)一供貨、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷政策和利潤分成等加盟連鎖經營農村超市。另一方面，根據農村需求，選取適合農村市場的物美價廉的農村耐用品，根據農村消費特點，選取操作簡單耐用，價格適中，應用面廣、適應于農村市場的耐用商品，重視售后服務，進一步激發(fā)農村消費潛力，進而加快農村消費結構的升級。

（二）構建現代化農產品流通服務網絡，搞活農副產品收購加工流通

一是建設規(guī)范的農產品批發(fā)采購市場，利用互聯網現代化信息平臺，宣傳農產品原產地、優(yōu)良品質，做到規(guī)?；⒖鐓^(qū)域輻射吸引外地采購商，提供網上交易、代理交易，建立電子結算系統(tǒng)，為農民農副產品搭好銷售平臺，促進農民增產增收。二是積極開拓城鄉(xiāng)雙向市場，鼓勵引導介紹城市農產品加工龍頭企業(yè)到農村建立生產加工基地，在城鎮(zhèn)建立產供銷一體化農產品加工直銷市場體系，進一步增加農產品附加值。三是發(fā)展建設農產品物流體系，及時幫助農民把農產品運出去。同時建設低溫冷藏和倉儲設施、統(tǒng)一高效、能夠保證鮮活的農產品運輸的綠色通道。大力發(fā)展訂單式農業(yè)模式，減少流通環(huán)節(jié)，增加農民經濟收入。

（三）積極建設規(guī)?；?、連鎖模式、網絡化、高效優(yōu)質的農業(yè)生產資料流通體系

一方面，大力建設農村現代化農資流通組織機構。重點推進以統(tǒng)一采購、統(tǒng)一訂購、統(tǒng)一配送為核心功能的連鎖農資流通服務體系。快速推進供銷社農資流通企業(yè)，與國有大型農資生產企業(yè)聯合組建農資農村直銷企業(yè)，服務于農民，真正使農民用上放心優(yōu)良種子、優(yōu)質化肥、低毒高效農藥，幫助農民在糧食豐收的同時增加收入。另一方面，加大力度整頓和規(guī)范農村農資流通市場，建立農資質量、價格監(jiān)督機制，讓農民享受到國家的各項惠民政策的優(yōu)惠。切實做到保護農民利益，加大執(zhí)法檢查力量，嚴厲打擊坑農、害農的犯罪行為。

（四）切實降低農民進入市場的門檻和風險，提高農民市場組織化程度

一是建設好農村商貿流通市場，創(chuàng)造良好交易環(huán)境，政策上優(yōu)惠、服務上溫暖、管理上規(guī)范，真正為廣大農民進行貼身服務，保證農民購上真貨，及時把農民生產的農產品賣出，保護農民合法權益，讓市場繁榮，農民安居樂業(yè)。二是積極組織培育農村流通合作組織，培養(yǎng)農村市場經紀人隊伍和農民行業(yè)協(xié)會，以及農產品加工、運輸龍頭企業(yè)，為這些農民服務組織創(chuàng)造發(fā)展條件，提供現代信息交流服務，促使這些組織不斷發(fā)展壯大，為農民的商貿流通做好全程服務。三是構建農村商貿流通質量監(jiān)管、檢測體系，對農產品生產從始至終提供科學技術培訓指導，使農民生產出優(yōu)質的農產品，持續(xù)打造優(yōu)良農產品品牌，提高農產品市場競爭力。同時對農村流通市場上的日用品和農資品買賣加大監(jiān)管力度，杜絕假冒偽劣產品流入農村市場，使農民買著放心、用著舒心，為農民切身利益和農民生產豐收生活美滿保駕護航。

（五）建設“惠民工程”，構建以農村流通市場為中心的農產品商務信息平臺

各級政府要積極組織建設農村市場運作信息化機制，鼓勵調動社會力量參與農村公益事業(yè)，建設農村惠民工程。建立農業(yè)信息數據庫和農村流通市場信息交流服務，保證農業(yè)信息網絡工程，縱向上能連接商務部的“農村商網”和各級政府的農村商網絡，橫向能整合各地的各種農村生產和流通的信息網絡，實現連鎖企業(yè)，物流配送企業(yè)和農戶一體化信息網絡體系。使農民能及時了解農村政策、農產品價格、供求信息等最新參考資訊。在此信息暢通的基礎上，大力推進農村電子商務網絡平臺，為農產品、日用品和農資電子商務交易提供可能。通過搞活搞好農村商務信息現代化建設，提高整個農村流通的快速反應能力，扎扎實實的推進社會主義新農村建設。

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中圖分類號：◆F724

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