梁晨　龔瑾?jiǎng)?/p>

摘 要：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)政府的各項(xiàng)服務(wù)職能提出了更高的要求，政府的會(huì)計(jì)管理制度關(guān)系著各項(xiàng)工作的順利推行，因此要有效地推進(jìn)我國(guó)政府的會(huì)計(jì)改革，使會(huì)計(jì)管理制度朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，但是當(dāng)前我國(guó)政府的會(huì)計(jì)制度還存在著諸多的問(wèn)題，例如會(huì)計(jì)制度的不健全、會(huì)計(jì)核算工作的局限性以及財(cái)務(wù)報(bào)告的隨意性等等。面對(duì)諸多問(wèn)題，我們就要對(duì)如何有效地推進(jìn)我國(guó)政府的會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)行深入而又透徹的研究分析，找到相應(yīng)的對(duì)策措施，例如建立健全政府的會(huì)計(jì)管理制度、落實(shí)責(zé)任制度、規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告制度等等。通過(guò)以上措施的逐步推行必定會(huì)使我國(guó)政府的會(huì)計(jì)工作更加科學(xué)規(guī)范，使政府“為人民服務(wù)”的基本職能得到更有效的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：政府；會(huì)計(jì)制度；改革；理論基礎(chǔ)；對(duì)策

一、研究背景

在切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效率的大環(huán)境下，我國(guó)政府現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度中還存在著種種問(wèn)題，這對(duì)于實(shí)行政府財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)、簡(jiǎn)化辦事程序等都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。因此，為了使政府會(huì)計(jì)制度向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，就要根據(jù)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況不斷探索進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)措施。正是在這樣一個(gè)背景下，筆者提出了該課題的研究，通過(guò)文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法、觀察法等論文研究方法的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)找到有效推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)措施，提高政府的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革的理論基礎(chǔ)

所謂政府會(huì)計(jì)，《政府會(huì)計(jì)研究報(bào)告》一書(shū)中給出了明確的定義：“政府會(huì)計(jì)是指對(duì)政府及其相關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)使用情況、相關(guān)責(zé)任的執(zhí)行情況進(jìn)行記錄、計(jì)量、確認(rèn)和報(bào)告的財(cái)務(wù)體系”。政府會(huì)計(jì)的完成目標(biāo)、具體內(nèi)容以及執(zhí)行方式根據(jù)不同國(guó)家的實(shí)際情況具有一定的區(qū)別，但是其特征都是相通的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：公共性——政府作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其職能是提供公共服務(wù)，由此而產(chǎn)生的一切工作和活動(dòng)都體現(xiàn)出了公共性的基本特征；專(zhuān)用性——政府的任何一項(xiàng)財(cái)政收支都是專(zhuān)款專(zhuān)用，任何人都沒(méi)有權(quán)利截留或者挪用；非營(yíng)利性——和公共性一樣，政府的財(cái)政資金都是不以盈利目的的，政府多提供的各項(xiàng)公共服務(wù)都應(yīng)該是無(wú)償?shù)摹?/p>

政府會(huì)計(jì)制度的改革是有著深厚的理論基礎(chǔ)作為支撐的：公共選擇理論——在政府會(huì)計(jì)改革的角度討論公共選擇理論，主要內(nèi)容就是政府為廣大人民群眾提供的各類(lèi)公共物品和公共服務(wù)應(yīng)該如何進(jìn)行更加合理的分配、如何制定相應(yīng)的規(guī)則制度來(lái)保障分配的公平性的問(wèn)題，其目的就是為了實(shí)行政府會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)效益的最大化，在這種理論里所體現(xiàn)出的非市場(chǎng)性的本質(zhì)特征也與政府的公共服務(wù)性相一致；新公共管理理論——這一理論旨在創(chuàng)造新型政府模式，建立“市場(chǎng)化政府”，將企業(yè)的管理方式適當(dāng)?shù)匾氲秸衼?lái)，尤其注重績(jī)效目標(biāo)管理、成本核算等以實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)信息的公共透明，這也是政府會(huì)計(jì)改革的一大目標(biāo)。

三、當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

筆者通過(guò)對(duì)其所在城市的地方政府的會(huì)計(jì)管理部門(mén)實(shí)習(xí)接觸中逐漸了解到我國(guó)政府現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)還有很多問(wèn)題存在。

（一）規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)管理制度較為缺乏。筆者在實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上又結(jié)合相應(yīng)的文獻(xiàn)資料分析得出，當(dāng)前我國(guó)基層政府規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)管理制度較為缺乏。規(guī)范化的會(huì)計(jì)制度就是政府會(huì)計(jì)管理工作的“指南針”，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)工作管理標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)使會(huì)計(jì)工作人員感到無(wú)所適從甚至根據(jù)自己的理解和意愿開(kāi)展政府會(huì)計(jì)管理工作就會(huì)給一些素質(zhì)較為低下的人員帶來(lái)可乘之機(jī)，不僅不能使政府的財(cái)務(wù)制度實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化、透明化，還會(huì)遺留一些壞賬、死賬等嚴(yán)重問(wèn)題。這對(duì)于政府的形象樹(shù)立和職能轉(zhuǎn)變都是極為不利的。這種現(xiàn)狀的存在于當(dāng)前我國(guó)政府所推行的“反腐倡廉”的精神實(shí)質(zhì)也是極為不符的。

（二）會(huì)計(jì)核算工作的局限性還普遍存在。當(dāng)前，我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作還普遍采用收付實(shí)現(xiàn)制的方式，這雖然在一定程度上能夠體現(xiàn)出當(dāng)前現(xiàn)金的收支情況，但是卻不利于更加全面、準(zhǔn)確地反映政府整體財(cái)政情況，對(duì)于全面的績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展也造成了一定的阻礙，在會(huì)計(jì)核算工作中所體現(xiàn)出的種種局限性不利于政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理效率的提高。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)告還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一。政府的各個(gè)職能部門(mén)都要設(shè)立會(huì)計(jì)這一基礎(chǔ)工作崗位，財(cái)務(wù)報(bào)告是為會(huì)計(jì)工作中較為重要的一個(gè)內(nèi)容，其內(nèi)容的規(guī)范性與科學(xué)性對(duì)于會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展將會(huì)起到極為重要的作用。但是，由于各個(gè)政府部門(mén)之間對(duì)于會(huì)計(jì)管理工作缺乏長(zhǎng)期的溝通交流，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告各式各樣、內(nèi)容各異，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一。這就在一定程度上給財(cái)務(wù)報(bào)告審查人員的工作帶來(lái)了困難，數(shù)據(jù)的不全面、分析的不到位等等問(wèn)題也增加了工作的重復(fù)性。這種現(xiàn)狀的存在于政府“提供高效便民服務(wù)”的基本要求是相悖的。

四、有效推進(jìn)我國(guó)政府的會(huì)計(jì)制度改革的對(duì)策研究

根據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)制度中存在的種種問(wèn)題，會(huì)計(jì)制度改革已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，我們要進(jìn)行深入的探究和思考，找到有效推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革的對(duì)策措施。

（一）明確會(huì)計(jì)管理工作的目標(biāo)，建立健全政府的會(huì)計(jì)管理制度。任何一項(xiàng)工作都要在依賴規(guī)章制度的指導(dǎo)作用下才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，會(huì)計(jì)工作也不例外。我們?cè)趯?duì)政府的每一筆財(cái)政資金進(jìn)行管理的過(guò)程中，都要首先明確工作目標(biāo)，并以此為指導(dǎo)開(kāi)展工作。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)也要積極制定健全的政府財(cái)務(wù)管理制度，使政府各職能部門(mén)的會(huì)計(jì)工作人員都能有一個(gè)具體、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己的行為，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府各項(xiàng)財(cái)政收支的公開(kāi)化、公正化和透明化。

（二）推行“責(zé)任制”，落實(shí)職責(zé)分工。政府的各項(xiàng)工作都要切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，明確每位行政工作人員的職責(zé)分工，“責(zé)任到人”的工作制度可以提高工作人員的責(zé)任感。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作無(wú)小事，因此，更應(yīng)該明確每位會(huì)計(jì)的職責(zé)，避免當(dāng)問(wèn)題發(fā)生時(shí)出現(xiàn)互相推諉的情況。政府各部門(mén)還應(yīng)該實(shí)行“財(cái)務(wù)公開(kāi)制度”，做到每一筆財(cái)政收支都能經(jīng)得住廣大人民群眾的監(jiān)督檢驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)的公開(kāi)化、透明化和規(guī)范化。這對(duì)于政府良好形象的樹(shù)立也是極有幫助的。

（三）引入統(tǒng)一的規(guī)范化財(cái)務(wù)報(bào)告管理制度。政府會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中“規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告管理制度”也是極為重要的一個(gè)內(nèi)容。在規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告管理制度中，既要體現(xiàn)會(huì)計(jì)崗位的基本職責(zé)，又要對(duì)支票、現(xiàn)金以及會(huì)計(jì)檔案的管理制定規(guī)范的制度，將財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容根據(jù)實(shí)際工作需要不斷細(xì)化，這樣才能將會(huì)計(jì)工作內(nèi)容和成效盡可能全面地呈現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告管理制度也使審計(jì)部門(mén)的工作更加清晰、快捷、高效，有利于會(huì)計(jì)集中管理工作的開(kāi)展。同時(shí)要擴(kuò)大政府財(cái)務(wù)報(bào)告的使用范圍，以便于政府的各項(xiàng)財(cái)政信息能夠?yàn)閺V大公眾所了解和接受。

（四）完善政府會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督管理體系。完善政府會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)以及廣大人民群眾對(duì)于政府會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督，首先，可以增強(qiáng)政府會(huì)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)性、真實(shí)性和公正性，避免濫用職權(quán)挪用資金、損害人民利益的現(xiàn)象出現(xiàn)；其次，還能夠防止政府會(huì)計(jì)工作相關(guān)信息遭到不必要的泄露而損害國(guó)家利益。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，政府的會(huì)計(jì)管理制度是否科學(xué)、合理、規(guī)范直接關(guān)系著政府各項(xiàng)工作能否順利開(kāi)展。當(dāng)前我國(guó)政府的會(huì)計(jì)制度還存在著很多的不合理之處，針對(duì)這些問(wèn)題我們應(yīng)該大膽創(chuàng)新，對(duì)如何能夠更加有效地推進(jìn)我國(guó)政府的會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)行深入地思考和探索，在加強(qiáng)群眾監(jiān)督的前提下，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)相關(guān)工作的積極引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的培訓(xùn)，通過(guò)相關(guān)政策措施的出臺(tái)和落實(shí)真正實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)信息的公開(kāi)化和透明化。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 景宏軍，王蘊(yùn)波.我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革：理論探源與流程創(chuàng)新[D].黑龍江大學(xué)，2012，24-29

[2] 財(cái)政部會(huì)計(jì)司，中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)社編.政府會(huì)計(jì)改革：理論與探索[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2015，33-38

[3] 李永珍，董雪艷，胡繼連.政府會(huì)計(jì)改革研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)，2013，17-19