左麗麗

摘 要：自《公務(wù)員法》實(shí)施以來，我國公務(wù)員考錄有了法律依據(jù)，在一定程度上保障了公民的平等權(quán)力，但近年來，在公務(wù)員考錄的實(shí)踐中，出現(xiàn)了許多徇私舞弊、弄虛作假的現(xiàn)象。本文針對(duì)我國公務(wù)員考錄的特點(diǎn)，從公平公正的角度對(duì)我國公務(wù)員考錄過程中的公平性問題進(jìn)行研究，包括存在的問題和解決對(duì)策兩方面內(nèi)容，旨在解決公務(wù)員考錄過程中的問題，保證考錄工作的公平，最終實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考錄制度效率與公平的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員考錄制度；公平；公正；效率

一、我國公務(wù)員考錄制度

我國公務(wù)員考錄制度的涵義。公務(wù)員考錄是公務(wù)員制度的“入口”，它關(guān)系到如何從社會(huì)吸收優(yōu)秀人才，以建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。《中華人民共和國公務(wù)員法》其第二十一條規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！边@里對(duì)錄用的公務(wù)員做了三方面的限制，一是考試錄用的公務(wù)員是科級(jí)以下的；二是考試錄用的公務(wù)員是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，即辦事員、科員、副主任科員及主任科員；三是錄用其他相當(dāng)職務(wù)層次的公務(wù)員，即專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等相當(dāng)于的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的公務(wù)員。

二、公平公正的內(nèi)容與要求

公平公正是公務(wù)員考試的基本原則，也是公開競(jìng)爭(zhēng)的前提。在公務(wù)員考錄過程中，人們對(duì)公平公正的要求主要表現(xiàn)在機(jī)會(huì)的均等和結(jié)果的公正上。

在公務(wù)員考錄實(shí)踐中公平公正的內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：第一，平等的參與機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)均等不是維護(hù)少數(shù)人的特殊權(quán)益，而是針對(duì)大多數(shù)人的。這里的平等是指報(bào)名資格上的平等，符合法定條件的公民均可報(bào)考，每個(gè)公民享有平等參與公務(wù)員考試的權(quán)利，不因民族、性別、出身、宗教信仰、婚姻狀況等而受到歧視和不平等待遇。第二，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。平等的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境才能保障公務(wù)員考錄的效率和公平。公務(wù)員的考選要因事?lián)袢?，綜合考量應(yīng)試者的素質(zhì)，優(yōu)勝劣汰。公務(wù)員考試必須遵照《公務(wù)員法》的要求，依法、依照程序辦事，做到對(duì)于每一個(gè)考生的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)都是均等的。第三，客觀公正的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果?？荚嚨慕Y(jié)果直接透視出考錄的公平性，考試的成績是衡量公平性的最直接證據(jù)，考試結(jié)果是考生按照考試的程序參加考試，經(jīng)過專家科學(xué)地評(píng)分，而公正的結(jié)果必須嚴(yán)格遵循考錄程序，按成績排列名次，并考察應(yīng)試者的道德素質(zhì)，優(yōu)勝劣汰。

三、我國公務(wù)員考錄公正性缺失問題分析

（一）報(bào)名資格設(shè)置的隨意性問題

我國公務(wù)員考試堅(jiān)持“公開，平等，競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)”的原則，報(bào)名資格設(shè)置是否合理，是否具有科學(xué)性，直接關(guān)系到公務(wù)員考試錄用入口的公平性，因此報(bào)考資格的限制必須堅(jiān)持平等公開的原則，在實(shí)踐中，一些單位在公務(wù)員招錄的報(bào)名資格設(shè)置中主觀地增加一些附加條件，主要包括健康限制、身高限制、學(xué)歷限制、性別限制、戶籍限制等等，這些條件限制無疑剝奪了考生公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，而有關(guān)部門對(duì)報(bào)名資格的審核只是停留在形式上，這就導(dǎo)致了公務(wù)員考錄資格條件設(shè)置的過程中出現(xiàn)不客觀，不公正的現(xiàn)象。

（二）考試內(nèi)容的科學(xué)化問題

1、筆試。我國公務(wù)員筆試主要考《行政能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》，在筆試考試內(nèi)容設(shè)置科學(xué)上，主要包括以下兩方面缺陷。一是在考試內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)上，在我國公務(wù)員考錄筆試中往往更注重考察公共科目，而不注重對(duì)專業(yè)科目的考察，在試卷的結(jié)構(gòu)上重記憶而輕應(yīng)用，這樣使很多具有實(shí)際專業(yè)能力的人才在考試中名落孫山。二是筆試的內(nèi)容“千人一面”，不管是什么職位，錄用什么級(jí)別的公務(wù)員都采用相同的測(cè)試內(nèi)容，這樣是一些符合職位特點(diǎn)的人才與用人單位失之交臂，而錄用的人員又有很多時(shí)候不是用人單位所需的。

2、面試。我國公務(wù)員面試主要分為結(jié)構(gòu)化面試和非結(jié)構(gòu)化面試，面試成績?cè)诠珓?wù)員考試中占據(jù)重要的比重，因此面試的公平客觀問題是考錄過程中的不可忽視的重要問題。

我國公務(wù)員面試的不科學(xué)性主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，面試成績比例大，考官具有很大的自由量裁權(quán)，主觀隨意性大，現(xiàn)行的打分標(biāo)準(zhǔn)不能保證每個(gè)考官都公平公正。在面試過程中，由于各個(gè)考官的個(gè)性差異，主觀判斷在所難免，但是有些面試官破壞了考試應(yīng)有的公平和平等的原則，使面試成績與考生實(shí)際能力產(chǎn)生偏差，可是考試面對(duì)這種不公，卻沒有對(duì)應(yīng)有效的救濟(jì)機(jī)制。第二，面試方法滯后、方式單一，不利于綜合了解面試者的實(shí)際素質(zhì)和能力，使考試結(jié)果不準(zhǔn)確。公務(wù)員考錄面試的目的是要了解在筆試和其他環(huán)節(jié)中無法了解到的關(guān)于考生的一些信息，但在考錄實(shí)踐中，各個(gè)級(jí)別、各個(gè)職位的公務(wù)員錄用基本采取相同的方式，考試內(nèi)容針對(duì)性差，在面試中有些問題與職位無關(guān)，而相關(guān)的問題又很多都問不到，無法全面真實(shí)地考察應(yīng)試者的情況，以至于很多考生都把精力放在提高回答的技巧和取得面試觀的歡心上，而使一些真正有實(shí)力的考生卻被淘汰。

（三）考官隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

目前，在大多數(shù)地區(qū)還沒有形成一支穩(wěn)定的考官隊(duì)伍，我國公務(wù)員面試考官主要由兩部分組成，一部分是來自組織人事部門的官員，這部分人有豐富的人事管理經(jīng)驗(yàn)，擅長應(yīng)用性和操作性強(qiáng)的題目，但專業(yè)理論管理知識(shí)相對(duì)欠缺；一部分是來自高校、行政學(xué)院和科研所的專業(yè)技術(shù)人員，主考官多由這部分人來擔(dān)任，并在數(shù)量上占據(jù)大多數(shù)，他們具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，但對(duì)職位特點(diǎn)的了解卻不透徹。我們急需一批素質(zhì)高，結(jié)構(gòu)科學(xué)的考官隊(duì)伍來保證錄用的客觀性。

四、完善我國公務(wù)員考錄制度的對(duì)策

（一）合理設(shè)定報(bào)考資格

設(shè)置報(bào)考條件是公務(wù)員考錄的重要環(huán)節(jié)，首先，報(bào)考條件的設(shè)定應(yīng)該在廣泛的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要符合職位的特點(diǎn)，防止某些不正當(dāng)因素的干擾，努力給考生創(chuàng)造一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次，在招考過程中應(yīng)盡量破除各種具有歧視性的條件限制，做到讓真正有才干的人通過公務(wù)員考試進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍，充分保障公民的權(quán)益。最后，學(xué)歷的設(shè)置應(yīng)該是分層次的，例如英國的公務(wù)員考錄制度在錄取行政級(jí)別的公務(wù)員時(shí)，學(xué)歷條件為大學(xué)畢業(yè)文憑；執(zhí)行級(jí)別的公務(wù)員的資格為大專文憑；辦事員級(jí)別要求為初級(jí)中學(xué)文憑；助理辦事員級(jí)別無需文憑。我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況和職位的級(jí)別制定適當(dāng)?shù)膶W(xué)歷層次。

（二）科學(xué)設(shè)置筆試科目和考試內(nèi)容

我國公務(wù)員筆試科目和內(nèi)容“千人一面”，無法體現(xiàn)不同類別職位，不同層級(jí)職位對(duì)公務(wù)員的不同要求，因此，我們應(yīng)該根據(jù)職位的要求科學(xué)地設(shè)置分級(jí)分類的考試制度，組織專家設(shè)計(jì)科學(xué)的考試題庫，讓報(bào)考不同職位的考生參加不同類別的考試，提高考試的效度。

（三）面試的科學(xué)化

面試的可信度是衡量公務(wù)員考試公平公正的重要標(biāo)尺。首先，要給面試分?jǐn)?shù)正確劃分科學(xué)的比值，合理確定計(jì)分權(quán)重，并且面試打分的差距不應(yīng)過大，這樣制約面試打分的隨意性，防止刻意拉低或抬高分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象。其次，拓寬面試的內(nèi)容，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的考察，要根據(jù)職位特點(diǎn)、針對(duì)不同崗位設(shè)置不同的題目，提高面試的針對(duì)性。第三，要豐富面試方式，注重情景模擬等多種面試方式的綜合運(yùn)用。最后，科學(xué)調(diào)整考官隊(duì)伍，適當(dāng)增加有豐富人才選拔經(jīng)驗(yàn)的行政部門的考官數(shù)量。

（作者單位：黑龍江大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳輝.《現(xiàn)行公務(wù)員面試機(jī)制存在問題與解決對(duì)策分析》[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014

[2] 扶松茂和朱春奎.《中國公務(wù)員考錄制度中的公平問題研究》[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013

[3] 曾小龍.《縣鄉(xiāng)公務(wù)考試錄用制度分析：問題及對(duì)策》[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007