□河南鄭州　張玉輝

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“營改增”對建筑企業(yè)的影響和應(yīng)對措施

□河南鄭州張玉輝

“營改增”作為結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措旨在完善我國增值稅制度，將增值稅制引入營業(yè)稅領(lǐng)域，通過打通上下游企業(yè)之間的增值稅抵扣鏈條，減輕企業(yè)整體稅收負(fù)擔(dān)。此外，“營改增”有助于推動企業(yè) “主輔分離”，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式 。

一、建筑業(yè)“營改增”的意義

建筑業(yè)作為一項傳統(tǒng)行業(yè)，在我國國民經(jīng)濟體系中占據(jù)舉足輕重的地位，同時，由于其具備有些傳統(tǒng)行業(yè)的特性以及建筑業(yè)獨有的管理難點，使得其在稅制改革的大背景下，面臨著企業(yè)管理體制、發(fā)展模式、經(jīng)營方式等多方面的改革動力和改革壓力。

1.“營改增”有助于企業(yè)提高管理水平，推動“主輔分離”，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升。建筑業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。目前建筑行業(yè)競爭激烈，利潤空間有限，為提升競爭能力，一些大型企業(yè)紛紛采取多元化經(jīng)營戰(zhàn)略。如中建總公司擁有從產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、勘察設(shè)計、工程承包、地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)備制造、物業(yè)管理等完整的建筑產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。中國中鐵業(yè)務(wù)范圍涵蓋了幾乎所有基本建設(shè)領(lǐng)域，還從事勘察設(shè)計與咨詢、工業(yè)設(shè)備和零部件制造、房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、高速公路運營、金融等方面的業(yè)務(wù)。經(jīng)營范圍涵蓋工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)，流轉(zhuǎn)稅涉及增值稅和營業(yè)稅兩大稅種。

目前建筑業(yè)征收營業(yè)稅，其外購的原材料、研發(fā)服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計服務(wù)、物流服務(wù)所負(fù)擔(dān)的進項稅額不能抵扣，如果建筑行業(yè)營改增，那么這些問題就迎刃而解。外購研發(fā)服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計服務(wù)等進項稅額可以抵扣，企業(yè)就可以委托其他專業(yè)研發(fā)設(shè)計部門或者成立專業(yè)研發(fā)中心實現(xiàn)企業(yè)，通過將部分勞務(wù)剝離經(jīng)營等籌劃方式實現(xiàn)“主輔分離”，從而推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

2.“營改增”有助于建筑業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)的融合，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。建筑業(yè)是我國重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，與其它生產(chǎn)、制造、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很大的關(guān)聯(lián)性。建筑業(yè)上游主要工業(yè)、制造業(yè)、運輸業(yè)，下游與其他建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)及倉儲業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)有很大的關(guān)聯(lián)性。建筑業(yè)上游是生產(chǎn)企業(yè)，下游還涉及到生產(chǎn)企業(yè)。處于中間的建筑業(yè)繳納營業(yè)稅，使上游的生產(chǎn)企業(yè)的增值稅和下游的生產(chǎn)企業(yè)的增值稅的抵扣鏈條中斷，從而導(dǎo)致兩次重復(fù)征稅，導(dǎo)致稅負(fù)加重。針對建筑業(yè)稅負(fù)過重和重復(fù)征稅問題，必須通過建筑業(yè)營改增來解決。繼而促進第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，合理調(diào)整建筑業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條上的分工，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

3.“營改增”有助于建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的發(fā)票管理，促進發(fā)票的規(guī)范化、合法化。目前建筑業(yè)征收營業(yè)稅，在征收管理上采取按營業(yè)稅全額征稅的方法，計算簡便，方便納稅。增值稅采取憑發(fā)票抵扣制度，納稅人只有取得增值稅專用發(fā)票才能抵扣進項稅額，增值稅憑票抵扣機制使上下游企業(yè)之間形成相互監(jiān)督，制約企業(yè)不開具發(fā)票情況。當(dāng)期建筑業(yè)征收營業(yè)稅，破壞了增值稅抵扣鏈條的完整性。“營改增”有助于建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上企業(yè)重視的發(fā)票管理，促進發(fā)票的規(guī)范化、合法化。

二、“營改增”對建筑企業(yè)的影響

營改增”對建筑企業(yè)影響重大，不僅涉及財稅管理方面的管理變革還涉及企業(yè)內(nèi)部管理各個方面的調(diào)增變革。

1.建筑企業(yè)稅負(fù)的影響。2013年住建部與中國會計學(xué)會《建筑業(yè)“營改增”稅負(fù)變化情況的調(diào)研報告》顯示：如果使用11%的稅率，被調(diào)查的66家企業(yè)，平均稅負(fù)增加93%，折合營業(yè)稅稅率是5.8%，增加2.8個百分點，稅負(fù)增加的原因主要是進項抵扣不足。從理論上講可以歸納為以下幾個方面：（1）部分材料（如磚、灰、砂、石、混凝土等）主要由小規(guī)模納稅人或農(nóng)民提供無法提供增值稅專業(yè)發(fā)票，即使取得了稅務(wù)局代開專用發(fā)票，也只能按3%抵扣稅款；（2）“甲供材”問題比較嚴(yán)重；（3）固定資產(chǎn)折舊與設(shè)備租金不能抵扣，造成企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)巨大；（4）水、電、汽等能源消耗，施工單位無法取得增值稅專用發(fā)票；（5）與分包商、供應(yīng)商結(jié)束滯后導(dǎo)致進項稅額不能及時抵扣。此外“營改增”后，人工成本作為新創(chuàng)造的價值需要納入增值額繳納增資稅。

2.產(chǎn)值、利潤、現(xiàn)金流的影響。“營改增”將使建筑企業(yè)營業(yè)收入，利潤雙雙下降。營業(yè)稅是價內(nèi)稅，增值稅是價外稅，營改增后建筑業(yè)產(chǎn)值=營業(yè)額÷（1+11%）=營業(yè)稅×90產(chǎn)值將減少10%。收入方面，在原收入總額不變的前提下，“營改增”后的營業(yè)收入將同比下降9.9%左右，成本方面，原成本、費用不變的前提下，“營改增”后的成本、費用也將有所降低，而降低幅度則取決于進項稅額的抵扣情況，根據(jù)建筑行業(yè)現(xiàn)狀及數(shù)據(jù)測算，“營改增”后由于難以抵扣等原因，稅負(fù)大幅上升，利潤必然下降。

此外，建筑企業(yè)與業(yè)主結(jié)束滯后導(dǎo)致納稅由于收款，銷項稅額提前；而與分包商、供應(yīng)商結(jié)算滯后導(dǎo)致進項稅額不能及時抵扣，進項稅額滯后，“營改增”以后由于進項抵扣時限以及按月申報的增值稅納稅義務(wù)時間影響，需要對企業(yè)確認(rèn)的收入及時申報并繳納，這勢必使得原本捉襟見肘的建筑企業(yè)資金流更加雪上加霜。

3.對企業(yè)內(nèi)部管理的影響。（1）組織結(jié)構(gòu)方面。建筑業(yè)“營改增”后，相比原營業(yè)稅政策，對納稅地點的政策規(guī)定將有所改變，同時，由于增值稅具有征收管理更加嚴(yán)格以及更加有利于社會實現(xiàn)專業(yè)化分工的特點，企業(yè)可以考慮從這些角度出發(fā)來調(diào)整組織構(gòu)架以適應(yīng)增值稅政策下的經(jīng)營發(fā)展（2）業(yè)務(wù)模式方面。資質(zhì)共享模式在現(xiàn)行營業(yè)稅下已經(jīng)存在一定問題，實行增值稅后將帶來更大涉水風(fēng)險和無法抵扣的稅務(wù)損失，因而需要對現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式進行梳理、研究是否需要對業(yè)務(wù)模式進行調(diào)整。（3）經(jīng)營管理方面。從工程項目的承接到采購管理、分包管理、關(guān)聯(lián)交易、以及境外項目管理均將因“營改增”而帶來一定影響。如何實現(xiàn)增值稅進項充分抵扣，銷項合理納稅、規(guī)避風(fēng)險以及如何應(yīng)對稅制轉(zhuǎn)換在業(yè)務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的阻力，如：“三流不一致”問題、甲供材問題、集中采購問題、招投標(biāo)策略等，均將成為建筑企業(yè)在“營改增”實施前后重點關(guān)注的管理要點。（4）制度流程方面。首先，企業(yè)需要考慮對現(xiàn)有的稅務(wù)管理辦法進行修訂，并建立集團增值稅管控體系；同時，還應(yīng)及時梳理財務(wù)核算辦法，建立增值稅相應(yīng)的核算科目，明確增值稅試點后各類業(yè)務(wù)的具體會計分錄；原預(yù)算、考核制度在“營改增”后同樣需考慮從價內(nèi)稅到價外稅的變化，進行相應(yīng)修訂。（5）稅務(wù)管理方面?！盃I改增”后，稅務(wù)管理成本將大幅提高，首先需要購置相應(yīng)的稅控設(shè)備以滿足增值稅征管要求；其次是根據(jù)增值稅管理有關(guān)規(guī)定，增值稅專用發(fā)票需配備專人管理，且由于增值稅計征復(fù)雜、管理難度大，企業(yè)必然需增設(shè)一定數(shù)量的稅務(wù)管理崗位，配備稅務(wù)管理專業(yè)人員，增加管理成本。

三、建筑企業(yè)如何應(yīng)對“營改增”

建筑企業(yè)應(yīng)提前做好應(yīng)對“營改增”的充分準(zhǔn)備，梳理和研究因“營改增”給企業(yè)帶來的變化和影響，并積極制定應(yīng)對措施，及時進行調(diào)整變革，以減少“營改增”帶來的不利影響。

1.加強增值稅的財稅管理，著力解決增值稅進項稅額抵扣問題。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)之所以未在“十二五”期間納入營改增范圍，原因在于進項稅額抵扣不足。營改增后流轉(zhuǎn)稅額將上升這是一個不爭的事實，關(guān)鍵是如何在現(xiàn)有的制度下實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，這就要求企業(yè)做好財稅管理。財稅管理主要涉及增值稅銷項業(yè)務(wù)管理、增值稅進項業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)管理、發(fā)票管理、核算等管理內(nèi)容。企業(yè)內(nèi)部需要專人保管專用發(fā)票和專用設(shè)備，按稅務(wù)機關(guān)的要求存放專用發(fā)票和專用設(shè)備。集團稅務(wù)處根據(jù)職責(zé)定位、營改增管理情況配置人員。各分子公司根據(jù)自身成本費用的發(fā)生額，測算營改增后增加的稅務(wù)工作量，選擇成立稅務(wù)處或是設(shè)置稅務(wù)專崗，取得增值稅專用發(fā)票應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)進行認(rèn)證。

為取得更多的進項稅額，企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)有供應(yīng)商進行梳理。按照“綜合采購成本最小化，利潤最大化”的原則選擇供應(yīng)商，逐步淘汰不能提供發(fā)票的供應(yīng)商。在采購方式的選擇上，可以考慮推行分片區(qū)、分類別的集中采購的方式，減低采購成本?！凹坠┎摹奔礊榧追教峁┑牟牧?，根據(jù)項目及業(yè)主要求的不同。甲供材分為包含在合同總價和不包含在合同總價中兩種情況，多少情況下，業(yè)主直接與供應(yīng)商結(jié)算并取得甲供材發(fā)票。

針對“甲供材”建筑企業(yè)無法取得進項發(fā)票情況，企業(yè)可采取“甲供材”變?yōu)椤凹卓夭牧稀保醇追街付ü?yīng)商的選擇范圍和材料的具體規(guī)格、型號及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或提出限制性條件，乙方按照甲方的具體要求選擇供應(yīng)商，采購相關(guān)材料，并向乙方開具增值稅專用發(fā)票?；蛘呒追脚c乙方簽訂購銷合同，將甲供材轉(zhuǎn)變?yōu)橘忎N方式，甲方與乙方簽訂材料銷售合同，將其從供應(yīng)商采購的材料轉(zhuǎn)售給乙方，并向乙方開具增值稅專用發(fā)票。

2.加強企業(yè)經(jīng)營管理，梳理企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)?！盃I改增”后，大型建筑企業(yè)集團涉稅主體眾多、管理層級和鏈條過長、組織架構(gòu)復(fù)雜，不同稅率業(yè)務(wù)混業(yè)經(jīng)營存在從高適應(yīng)稅率的風(fēng)險。首先，企業(yè)集團應(yīng)重新對組織架構(gòu)進行設(shè)計，推動專業(yè)化管理，通過對經(jīng)營流程的整合來降低稅稅負(fù)；其次，合理運用試點應(yīng)稅服務(wù)項目，通過集團公司間服務(wù)平衡稅負(fù)；在其次，企業(yè)集團可以適當(dāng)拆分公司業(yè)務(wù)，利用小規(guī)模納稅人稅負(fù)水平低的優(yōu)勢降低公司整體稅負(fù)。

3.充分利用稅收優(yōu)惠，做好稅務(wù)籌劃。增值稅不重復(fù)征稅的特點，有利于企業(yè)實施專業(yè)化管理。專業(yè)化管理包括設(shè)立專業(yè)物資公司、片區(qū)設(shè)備租賃公司等。專業(yè)化管理優(yōu)勢在于，增加流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，但不增加稅負(fù)，可以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低采購成本；利用規(guī)模優(yōu)勢，對供應(yīng)商實行優(yōu)選、擴大增值是專用發(fā)票取票率、實現(xiàn)充分抵扣，可以搭建信息管理平臺。

對于在營改增轉(zhuǎn)制試點期間，采購大型設(shè)備可以考慮采取先租后買的方式。營改增后，內(nèi)部交易較多，可以考慮運用不同分公司、不同項目之間的實際稅負(fù)差異，合理制定關(guān)聯(lián)交易價格。營改增后混業(yè)經(jīng)營比較普遍，企業(yè)應(yīng)分別核算不同稅率的業(yè)務(wù)，充分利用稅收優(yōu)惠政策。

（作者單位：河南工程學(xué)院）