山東省濱州市財(cái)政局 張吉祥

統(tǒng)籌就業(yè)縮小城鄉(xiāng)差距

山東省濱州市財(cái)政局 張吉祥

摘 要：一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民人均收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，且城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐，從而嚴(yán)重制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，最重要的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民 統(tǒng)籌就業(yè) 城鄉(xiāng)差距

在我國(guó)，農(nóng)民依然是社會(huì)的主體，農(nóng)民的收入是否穩(wěn)定并逐年增長(zhǎng)，以及他們的收入是否與城鎮(zhèn)居民的收入相差無(wú)幾，已經(jīng)不單純是普通的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是重大的社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)政府職能部門緊緊圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，采取了很多方法以提高農(nóng)民收入，但這個(gè)問(wèn)題始終沒有得到根本解決。究其原因是多方面的，其中關(guān)鍵的一個(gè)因素是與我國(guó)廣大農(nóng)民長(zhǎng)期“就業(yè)不充分”密切相關(guān)。

1　 我國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀

我國(guó)城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。即城鄉(xiāng)居民收入差距、生活消費(fèi)差距和銀行儲(chǔ)蓄差距。

1.1 收入差距不斷擴(kuò)大

我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入之比，雖然在改革開放之初有所下降但目前仍有差距。城鎮(zhèn)居民收入大約是農(nóng)村居民收入的3倍。單純的貨幣收入差距大約為4:1；加上城市居民福利補(bǔ)貼等各種隱性收入，差距將進(jìn)一步加大到6:1。

1.2 生活消費(fèi)差距拉大

由于收入差距拉大，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距拉大。從總體上看，目前農(nóng)村居民的消費(fèi)水平還很落后，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距依然很大。

1.3 儲(chǔ)蓄差距懸殊

2　 農(nóng)民就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大

農(nóng)民就業(yè)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加，才能加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，而農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為越來(lái)越突出的社會(huì)問(wèn)題之一，“就業(yè)歧視”現(xiàn)象也越來(lái)越受關(guān)注。農(nóng)民就業(yè)難的主要原因一是隨著近年來(lái)城市里的失業(yè)人口也不斷增加，一些地方政府從城市社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，制定了一系列歧視和排斥外來(lái)人口就業(yè)的政策。二是歧視農(nóng)村戶口，農(nóng)民進(jìn)城工作受到種種限制。三是勞動(dòng)力資源過(guò)剩，就業(yè)崗位嚴(yán)重短缺，目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力依然較多，城鎮(zhèn)失業(yè)人員也不在少數(shù)。由于農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力均供大于求，許多地方政府便把眾多的農(nóng)民工擋在門外，以保證本區(qū)域城鎮(zhèn)人口的就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)崗位嚴(yán)重短缺。

3　 做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，逐步縮小城鄉(xiāng)差距

3.1 統(tǒng)籌就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距

3.1.1 構(gòu)建統(tǒng)一公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)

解決農(nóng)民工合理就業(yè)的關(guān)鍵是構(gòu)建政府主導(dǎo)的公平統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化配置城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，真正建立起合理的流動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)雙向選擇新機(jī)制。逐一打破城鄉(xiāng)就業(yè)分割的不合理格局，破除行業(yè)用工的身份歧視，實(shí)現(xiàn)角色均等，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，減少農(nóng)民工的就業(yè)障礙，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民一體化。

3.1.2 完善信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)

利用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立健全勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成縣、區(qū)、鎮(zhèn)和村網(wǎng)絡(luò)各級(jí)別的聯(lián)通，使勞動(dòng)力的就業(yè)平臺(tái)公開化、互通化、資源化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把自己管轄范圍內(nèi)的勞動(dòng)力集中整合起來(lái)，建立完整的信息檔案并分類歸檔，充分運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)就業(yè)平臺(tái)，提高本區(qū)域勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量，提高就業(yè)幾率，及時(shí)準(zhǔn)確地把勞動(dòng)力的信息輸送到用人單位。

3.1.3 積極組織引導(dǎo)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

康川司法所接收的社區(qū)服刑人員一般為被判處緩刑的人員。在緩刑期內(nèi)，如果服刑人員遵守法律規(guī)定并遵守社區(qū)矯正的工作規(guī)定，在緩刑期滿30日前，社區(qū)服刑人員寫出個(gè)人總結(jié)上交司法所。矯正期滿時(shí)，司法所根據(jù)服刑人員的實(shí)際表現(xiàn)填寫鑒定矯正期滿表并公開宣告解除社區(qū)矯正。湟中縣司法局向社區(qū)服刑人員發(fā)出解除社區(qū)矯正的證明書，之后便將解除社區(qū)矯正的人員納入安置幫教管理工作中。

積極挖掘農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，正確引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)走向，建立起長(zhǎng)期有效的就業(yè)機(jī)制。制定短、中、長(zhǎng)期的切實(shí)可行的規(guī)劃，真正的服務(wù)于農(nóng)民工，服務(wù)于社會(huì)。使農(nóng)民工外出就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及流動(dòng)工作更加規(guī)范、更加便利、更加有效，要有計(jì)劃、有目標(biāo)、有組織、有步驟地進(jìn)行導(dǎo)向轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)勞動(dòng)介紹所等就業(yè)服務(wù)部門的管理，使其規(guī)范有序、科學(xué)地服務(wù)于民。從而形成多層次多渠道的就業(yè)服務(wù)鏈，使農(nóng)民工就業(yè)越來(lái)越容易。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)資源的綜合利用和加大農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)力度

3.2.1 提高農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政支持

目前對(duì)于農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)方面來(lái)說(shuō)，政府的支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這是繼續(xù)等待解決的問(wèn)題，因?yàn)橘Y金不足，培訓(xùn)部門的培訓(xùn)設(shè)備老舊，師資力量短缺，無(wú)法滿足培訓(xùn)需要，嚴(yán)重影響對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)成果，所以政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到解決農(nóng)民工問(wèn)題就是在解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，就是為建設(shè)小康社會(huì)推波助瀾。把農(nóng)民工問(wèn)題當(dāng)成一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)抓，加大農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政支持力度。

3.2.2 整合多方資源，提高培訓(xùn)效率

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、教育部門和勞動(dòng)保障部門應(yīng)通力合作，協(xié)調(diào)發(fā)展，做好各自的職能工作。充分整合利用現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，明確分工，進(jìn)行第一產(chǎn)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、學(xué)歷教育的培訓(xùn)，對(duì)第二和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，大力提高農(nóng)民工的職業(yè)技能和創(chuàng)新思想，從而提高農(nóng)民工的素質(zhì)和工作效率。

3.2.3 制定優(yōu)惠政策，提高培訓(xùn)效果

農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在知識(shí)匱乏、勞動(dòng)技能低下等問(wèn)題，對(duì)他們進(jìn)行全方位的培訓(xùn)顯得至關(guān)重要，只有掌握了一定的文化知識(shí)和嫻熟的勞動(dòng)技能，才能促進(jìn)各企業(yè)的良好發(fā)展，同時(shí)也提升了農(nóng)民工的利益空間。所以制定農(nóng)民工培訓(xùn)工作可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好外部環(huán)境，政府應(yīng)從加大培訓(xùn)資金投入，保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施的正常和充足入手。有必要建立農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)基金，減輕農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。讓更多貧困農(nóng)民享受實(shí)惠，以最快的步伐脫貧增收。

3.2.4 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)

農(nóng)民工在當(dāng)今的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日漸增長(zhǎng)的環(huán)境下，因知識(shí)技能的短缺存在很大的劣勢(shì)，因此對(duì)他們加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)是提高他們就業(yè)機(jī)會(huì)的重要手段，也是提高農(nóng)民工工作能力的主要途徑。綜合職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容要切實(shí)符合農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)條件及工作實(shí)際，著眼于適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求。解決他們當(dāng)前急需的勞動(dòng)技能，使農(nóng)民學(xué)到真正屬于自己有用的東西，并能夠熟練地應(yīng)用到實(shí)際當(dāng)中去，真正提高農(nóng)民工就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高就業(yè)幾率。

3.2.5 加強(qiáng)引導(dǎo)性培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)

引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開展法律法規(guī)知識(shí)、城市生活品質(zhì)常識(shí)、基本權(quán)益保護(hù)法、有效尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)。目的在于提高農(nóng)民工遵紀(jì)守法和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，樹立全新的就業(yè)理念，提高農(nóng)民工自我發(fā)展的能力。

3.3 拓展就業(yè)渠道，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造條件

3.3.1 大力建設(shè)民營(yíng)企業(yè)

民營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，他們雖然規(guī)模不大，但吸納就業(yè)的能力卻很強(qiáng)。如果法律環(huán)境更加合理平等，民營(yíng)中小企業(yè)的數(shù)量和就業(yè)人數(shù)就會(huì)有更大的發(fā)展。所以政府一方面要依法執(zhí)政，進(jìn)一步擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，簡(jiǎn)化審批和辦事的程序，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出自由輕松的環(huán)境；另一方面還要積極提高中小企業(yè)管理人的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)雇主的培訓(xùn)，提升民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展能力。另外，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生積極自主創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)他們的發(fā)展意識(shí)。還要引導(dǎo)城鎮(zhèn)的失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和吸納更多的就業(yè)人員。

3.3.2 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模的擴(kuò)張,使小城市變?yōu)橹械瘸鞘?，使中等城市變?yōu)榇蟪鞘小＜訌?qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善城市綜合功能，充分發(fā)揮大中城市對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射作用。通過(guò)大中城市的規(guī)?；ㄔO(shè)，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，增強(qiáng)城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民大規(guī)模就近轉(zhuǎn)移。尤其是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府對(duì)處在困難環(huán)境中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予大力指導(dǎo)扶持，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增加企業(yè)數(shù)量，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)居民化傾向，大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，使農(nóng)民的利益和勞力跟企業(yè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市工業(yè)園區(qū)集中，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。

3.4 完善相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

農(nóng)民工的合法權(quán)益受法律保護(hù)，所以各級(jí)政府要積極完善相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)管理和服務(wù)，保障他們的子女進(jìn)入當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育學(xué)校學(xué)習(xí)，解決他們的后顧之憂，以便更好地投入到工作當(dāng)中，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為，保證就業(yè)農(nóng)民工的工資能及時(shí)拿到手里，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。加大勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工的勞動(dòng)合同管理，落實(shí)農(nóng)民工最低工資保障，嚴(yán)厲查處用工企業(yè)拖欠克扣農(nóng)民工資、隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間、非法雇傭童工和勞動(dòng)環(huán)境臟亂差等問(wèn)題，在農(nóng)民工中宣揚(yáng)政策和法律知識(shí)，增強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識(shí)和能力，同時(shí)建立起相應(yīng)的法律援助制度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

［1］胡鞍鋼.擴(kuò)大就業(yè)與挑戰(zhàn)失業(yè)：中國(guó)就業(yè)政策評(píng)估（1949-2001）［M］.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2002.

［2］楊宜勇.就業(yè)理論與失業(yè)治理［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000.

中圖分類號(hào)：F202

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）06（b）-154-02