首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 何皛彥 吳曉雪 余歐

非首都功能疏解背景下朝陽(yáng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究①

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 何皛彥 吳曉雪 余歐

摘 要：非首都功能疏解是當(dāng)前推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要任務(wù)。朝陽(yáng)區(qū)2014年地區(qū)生產(chǎn)總值為4337.3億元，占北京市的20.3%。增速在北京的16個(gè)區(qū)縣中居于前列。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也吸引了常住外來(lái)人口的集聚。2014年朝陽(yáng)區(qū)常住外來(lái)人口占北京市的22%。交通、人口、資源、環(huán)境面臨巨大壓力，因此疏解朝陽(yáng)區(qū)的非首都功能，發(fā)展符合目標(biāo)定位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)造“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是朝陽(yáng)區(qū)“十三五”期間促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大課題。本文利用區(qū)位商等定量與定性相結(jié)合的分析方法，分析了現(xiàn)階段朝陽(yáng)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在非首都功能疏解的背景下，嘗試探索功能疏解的途徑與方法。

關(guān)鍵詞：非首都功能疏解 朝陽(yáng)區(qū) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1　 理論梳理

本文以區(qū)域發(fā)展階段理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論、地區(qū)生產(chǎn)專業(yè)化理論四個(gè)理論作為理論依據(jù)。由于篇幅所限，本文主要用區(qū)位商的計(jì)算方法。區(qū)位商或地區(qū)專業(yè)化系數(shù)是指一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的特定產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)值在該地區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重與全國(guó)該部門產(chǎn)值在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重的比值，公式如下：

其中，qij表示i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)部門的區(qū)位商，eij表示i地區(qū)j部門的產(chǎn)值，ei表示i地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值，Ej表示全國(guó)j產(chǎn)業(yè)部門的總產(chǎn)值，E表示全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)各經(jīng)濟(jì)部門專業(yè)化水平，將區(qū)位商或地區(qū)專業(yè)化系數(shù)、產(chǎn)值比重(GDP占比)大于15%的部門歸為一級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；將區(qū)位商大于1.5或地區(qū)專業(yè)化系數(shù)大于0.33、產(chǎn)值比重(GDP占比)高于10%的部門歸為二級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2　 研究思路

本文選擇目標(biāo)定位，比較優(yōu)勢(shì)、功能疏解三個(gè)維度。在目標(biāo)定位維度下，對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇，主要采用定性分析方法。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《朝陽(yáng)區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要》(初稿)等綱領(lǐng)性文件，符合“首都國(guó)際交往窗口區(qū)、國(guó)際研發(fā)創(chuàng)新基地、國(guó)際化商務(wù)中心區(qū)和全國(guó)文化創(chuàng)新與交流示范區(qū)”這一發(fā)展目標(biāo)判斷為應(yīng)做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。在比較優(yōu)勢(shì)維度下，對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇，主要采用區(qū)位商方法進(jìn)行定量分析。發(fā)展基礎(chǔ)良好、具有較高區(qū)位商和較高的創(chuàng)新力指數(shù)的產(chǎn)業(yè)初步判斷為應(yīng)做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。在功能疏解維度下，對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇，主要采用定性與定量相結(jié)合的方法。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中關(guān)于疏解非首都功能的相關(guān)建議和朝陽(yáng)區(qū)的資源稟賦，本文將從一般制造業(yè)，區(qū)域性物流與專業(yè)市場(chǎng)，教育、醫(yī)療與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，部分行政性與事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和能耗等五個(gè)角度，分析屬于疏解范疇的產(chǎn)業(yè)。

3　 朝陽(yáng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的實(shí)證分析

3.1 基于目標(biāo)定位的產(chǎn)業(yè)分析

3.1.1 從區(qū)域功能定位來(lái)看，商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)屬于重點(diǎn)發(fā)展范疇

近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重一直超過(guò)15%，居于第二位；金融業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值占比超過(guò)10%，居于第三位；2014年文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)2803.8億元，增速達(dá)10.1%，企業(yè)數(shù)量增速達(dá)6%，集聚態(tài)勢(shì)明顯增強(qiáng)。上述三大產(chǎn)業(yè)在“十二五”時(shí)期得到了長(zhǎng)足發(fā)展，且仍有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.1.2 從區(qū)域發(fā)展階段來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè))和金融業(yè)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展

2014年朝陽(yáng)區(qū)人均GDP達(dá)到18191美元，同比增長(zhǎng)7.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為0.04∶10.03∶89.93，其中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及信息服務(wù)業(yè)的GDP占比達(dá)60%左右，從北京的整體發(fā)展水平和朝陽(yáng)區(qū)實(shí)際發(fā)展情況綜合分析，朝陽(yáng)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化社會(huì)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展至后工業(yè)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用逐漸由投資和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè))與金融業(yè)將是朝陽(yáng)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

3.2 基于比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)分析

3.2.1 從區(qū)位商分析結(jié)果來(lái)看，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)為地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

2010年～2014年朝陽(yáng)區(qū)16個(gè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商整體較為平穩(wěn)，且朝陽(yáng)區(qū)的主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商均呈現(xiàn)了上升的趨勢(shì)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)專業(yè)化分化水平較為突出。其中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的區(qū)位商最高(見表1)。

3.2.2 從各產(chǎn)業(yè)GDP占比情況分析結(jié)果看，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及金融業(yè)為地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

2010年～2014年朝陽(yáng)區(qū)批發(fā)與零售業(yè)的GDP比重明顯高于其他產(chǎn)業(yè)，近五年穩(wěn)定在24%左右，在很大程度上支撐了朝陽(yáng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；其次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，2014年達(dá)到17.49%；金融業(yè)GDP所占比重居于第三位，2013年和2014年達(dá)到11%以上，金融業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

3.2.3 從區(qū)位商和GDP比重的變化趨勢(shì)來(lái)看，金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大

金融業(yè)的區(qū)位商基本穩(wěn)定在0.75左右，GDP占比持續(xù)上升，2013年和2014年均達(dá)到11%，居于所有產(chǎn)業(yè)的第三位，且依然有上升的態(tài)勢(shì)；科技服務(wù)業(yè)區(qū)位商GDP占比均持續(xù)上升，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2014年區(qū)位商達(dá)到0.988，增幅為8%，居所有產(chǎn)業(yè)的第二位，GDP占比達(dá)到7.7%，居所有產(chǎn)業(yè)的第一位，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

綜上，根據(jù)理論依據(jù)，同時(shí)綜合考慮2010年～2014年各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，結(jié)果如表2。

3.3 基于功能疏解的產(chǎn)業(yè)分析

從是否列入非首都功能疏解范圍來(lái)看，應(yīng)疏解批發(fā)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)功能和部門教育、醫(yī)療功能。

①基金項(xiàng)目：本文受“北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)CBD發(fā)展研究基地”資助。

3.3.1 通過(guò)各產(chǎn)業(yè)能耗與GDP所占比重分析，倉(cāng)儲(chǔ)功能應(yīng)作為首要疏解對(duì)象

基于數(shù)據(jù)分析，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè)能耗占比22%，居于首位；房地產(chǎn)業(yè)次之；住宿和餐飲業(yè)居于第三位。值得注意的是，倉(cāng)儲(chǔ)功能(按產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中包含倉(cāng)儲(chǔ)的字段)能耗占該產(chǎn)業(yè)的31%，但GDP僅占朝陽(yáng)區(qū)總量的0.98%。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神和朝陽(yáng)區(qū)核心功能定位，倉(cāng)儲(chǔ)功能應(yīng)疏解。

3.3.2 根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，低端制造業(yè)、區(qū)域性物流和批發(fā)市場(chǎng)，以及部分教育醫(yī)療功能屬于疏解范疇

根據(jù)《綱要》精神，低端制造業(yè)、本科教育、專業(yè)技能培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的多種方式遷出，從而朝陽(yáng)區(qū)常住外來(lái)人口的外遷，緩解朝陽(yáng)區(qū)人口集聚帶來(lái)的交通、醫(yī)療的壓力，也帶動(dòng)遷入地的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等公共服務(wù)水平的提升。

表1 2010年～2014年朝陽(yáng)區(qū)各產(chǎn)業(yè)區(qū)位商

表2 朝陽(yáng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與潛力產(chǎn)業(yè)分析結(jié)果

4　 基本結(jié)論與對(duì)策建議

4.1 基本結(jié)論

金融業(yè)，商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)屬于做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)；房地產(chǎn)、建筑業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，零售業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)和公共部門，以及交通運(yùn)輸和郵政功能應(yīng)保留或轉(zhuǎn)型發(fā)展；一般制造業(yè)、租賃業(yè)、批發(fā)功能、倉(cāng)儲(chǔ)功能、部分教育及醫(yī)療功能屬于應(yīng)疏解的產(chǎn)業(yè)范疇。

4.2 對(duì)策建議

4.2.1 協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)資源，打造國(guó)際商務(wù)中心和文化創(chuàng)意中心

促進(jìn)國(guó)際化資源聚集，充分利用朝陽(yáng)國(guó)際化資源聚集的優(yōu)勢(shì)，要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面打造國(guó)際商務(wù)中心。一是發(fā)展國(guó)際金融業(yè)，打造全國(guó)財(cái)富中心。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在朝陽(yáng)區(qū)開展財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，構(gòu)建科學(xué)完善的金融產(chǎn)業(yè)框架，與具備財(cái)富管理優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持財(cái)富管理服務(wù)品種的創(chuàng)新。二是發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，打造高端商業(yè)集聚區(qū)。北京CBD應(yīng)依托其商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)地標(biāo)性商業(yè)街區(qū)，引領(lǐng)全國(guó)消費(fèi)時(shí)尚；建立國(guó)際高端商品生產(chǎn)、銷售、展示平臺(tái)，依托我國(guó)制造業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開發(fā)新產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)鏈的虛擬融合。三是以國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為核心，打造全國(guó)文化創(chuàng)意中心。以798等文化創(chuàng)意實(shí)驗(yàn)區(qū)為核心，聚集國(guó)際高端要素，全面提升首都國(guó)際文化交往能力，增強(qiáng)全球文化競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，建設(shè)全國(guó)文化市場(chǎng)中心和國(guó)際文化交流中心，逐步建設(shè)成為全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)改革探索區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

4.2.2 系統(tǒng)研究并制定多種手段相結(jié)合的疏解配套政策

非首都功能疏解的關(guān)鍵是利益平衡，要形成激勵(lì)與倒逼，市場(chǎng)與行政相結(jié)合的配套政策體系。一是出臺(tái)支持功能疏解的土地規(guī)劃政策。如鼓勵(lì)企業(yè)與政府共同開發(fā)、企業(yè)轉(zhuǎn)型等方式，利用國(guó)有存量工業(yè)用地、舊廠房等資源建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)園區(qū)。鼓勵(lì)采取土地回購(gòu)方式，支持原有建筑升級(jí)改造，向公益性、公共性功能轉(zhuǎn)變。二是出臺(tái)支持功能疏解的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策或者設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金。如支持雅寶路區(qū)域市場(chǎng)向國(guó)際交往功能承載區(qū)轉(zhuǎn)變。支持東南部農(nóng)副產(chǎn)品、家居建材、汽配市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)主辦者騰退現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)其向電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供空間和發(fā)展機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)

［1］劉穎琦，李學(xué)偉，李雪梅.基于鉆石理論的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇模型的研究［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2006（01）.

［2］胡建績(jī)，張錦.基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2009（04）.

［3］童江華，徐建剛，曹曉輝，徐芳.基于SSM的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)——以南京市為例［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2007（05）.

中圖分類號(hào)：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）06（b）-134-02