彭威民

[摘要]湖南是中國茶葉出口大省，在國民經(jīng)濟(jì)中占重要比例。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘越來越受到國際社會(huì)的詬病，繼而產(chǎn)生了綠色貿(mào)易壁壘，綠色壁壘的產(chǎn)生滯阻了湖南茶葉產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)的步伐。文章從綠色貿(mào)易壁壘對(duì)湖南省茶葉出口市場(chǎng)的影響入手，深入研究湖南省茶葉出口遭遇綠色壁壘的原因，并從政府和企業(yè)等多個(gè)維度給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]綠色壁壘；湖南茶葉出口；影響；對(duì)策建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.185

1 湖南省茶產(chǎn)業(yè)的概況及主要出口市場(chǎng)

湖南自古以來就是我國重要產(chǎn)茶地，早在漢代初期就是我國人工栽培茶樹最早的省份之一，唐代湖南每年的貢茶就有12萬公斤。到19世紀(jì)，湖南的茶葉種植面積達(dá)上百萬畝，截至目前湖南有茶園種植面積182萬余畝。茶葉年產(chǎn)量超過16.5萬噸，茶行業(yè)年總產(chǎn)值超500億元，由全國排名第七位上升至全國第四位；年出口茶葉近4.5萬噸，創(chuàng)匯1億多美元，由全國排名第七位上升至全國第二位；邊銷茶產(chǎn)銷量占全國50%，居全國第一。湖南茶葉出口的主要茶葉品種有黑茶、綠茶，其次是紅茶、白茶和花茶，還有很多頗為珍貴的茶種：如古丈縣的“古丈毛尖”，岳陽的“君山銀針”，古為供品享譽(yù)海內(nèi)外；寧鄉(xiāng)的“溈山毛尖”含有大量對(duì)人體有益礦物質(zhì)以及安化黑茶等在國內(nèi)外均有一定名氣。

湖南茶葉的主要出口市場(chǎng)包括歐盟、東南亞、俄羅斯、美國、日本等地，其中俄羅斯是國際市場(chǎng)上茶葉凈出口排名第一位的國家，也是對(duì)湖南省茶葉進(jìn)口需求量較大的國家；其次是歐盟、美國和日本。

隨著綠色貿(mào)易壁壘等非關(guān)稅壁壘的盛行，我國茶葉的出口步履維艱。從下表可以看出2004年、2005年，湖南茶葉的出口額呈增長態(tài)勢(shì)，但2006年時(shí)，湖南茶葉的出口額比上年同比增長減緩，出口量銳減，出口份額大幅度減少，其同比百分率出現(xiàn)了負(fù)值。2007—2010年湖南茶葉出口呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從2010—2014年，湖南茶葉的出口數(shù)量呈遞減趨勢(shì)。

2 湖南省茶葉出口遭遇綠色壁壘的原因

2.1 國內(nèi)技術(shù)不發(fā)達(dá)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)手段標(biāo)準(zhǔn)滯后

由于中國技術(shù)的相對(duì)滯后，相關(guān)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)手段落后，因此對(duì)茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)比歐盟標(biāo)準(zhǔn)要求低一些，主要的一些出口國家及地區(qū)對(duì)于農(nóng)藥殘留限量、重金屬檢測(cè)等要求均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)，檢測(cè)水平又低于主流目標(biāo)市場(chǎng)。而國內(nèi)缺乏與國際接軌的統(tǒng)一的環(huán)境認(rèn)證體系和茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行支撐，且科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)滯后，技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不高，難以達(dá)到發(fā)達(dá)國家的技術(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2.2 缺乏健康環(huán)保意識(shí)，生產(chǎn)觀念落后

一方面，由于部分湖南省茶農(nóng)生活水平的相對(duì)落后，環(huán)境衛(wèi)生以及健康觀念意識(shí)相對(duì)淡薄。在栽培茶葉過程中，使用農(nóng)藥僅僅從防病除害的角度出發(fā)，造成農(nóng)藥的使用不科學(xué)，不合理，農(nóng)藥殘留度高。企業(yè)茶產(chǎn)品加工程度不高，主要以散裝形式為主，在茶葉的種植生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)的過程中容易被微生物感染。加上國內(nèi)消費(fèi)者綠色健康意識(shí)不強(qiáng)，致使企業(yè)對(duì)于提高茶葉整體質(zhì)量重視力度不夠，缺乏國際標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。另一方面，湖南省茶葉出口市場(chǎng)主要面向歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家，這些國家的消費(fèi)者普遍具有較高的綠色消費(fèi)意識(shí)，人們非常重視茶葉的品質(zhì)和對(duì)人體健康的影響，對(duì)進(jìn)口茶葉制定了嚴(yán)苛的程序和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，農(nóng)藥殘留問題成為湖南省茶葉出口的主要障礙，落后的生產(chǎn)觀念是造成湖南茶葉出口遭遇綠色壁壘最主要的原因之一。

2.3 國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營分散，經(jīng)營方式不合理

湖南省茶葉雖然經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多，但龍頭企業(yè)少，企業(yè)經(jīng)營方式呈現(xiàn)各自為政的態(tài)勢(shì)。截至2011年年底，全省共有各類茶葉加工企業(yè)6080余家，但國字號(hào)龍頭企業(yè)只有湖南茶葉進(jìn)出口有限公司1家，省級(jí)龍頭企業(yè)僅有30家。2006年以來隨著茶葉經(jīng)營權(quán)的放開和茶葉出口配額的取消，有大量沒有經(jīng)營過茶葉出口業(yè)務(wù)的內(nèi)貿(mào)生產(chǎn)、流通企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)，以競(jìng)相壓價(jià)的方式搶占有限的市場(chǎng)份額。品牌數(shù)量多，但國際知名品牌少。全省范圍內(nèi)有品牌的茶葉數(shù)百種，其中只有古丈毛尖、湖南黑茶、安化千兩茶、茯磚茶、安化紅茶等幾種在國際市場(chǎng)上有一定的影響力，多數(shù)出口企業(yè)都以定牌或者中性包裝進(jìn)入貿(mào)易出口為主，容易被其他茶葉產(chǎn)品所代替。競(jìng)相壓價(jià)嚴(yán)重地影響了進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺少知名品牌則無法在進(jìn)口國占據(jù)穩(wěn)定的市場(chǎng)地位，這種不合理的經(jīng)營方式導(dǎo)致進(jìn)口國設(shè)立綠色壁壘的進(jìn)一步加速。

2.4 出口市場(chǎng)相對(duì)集中，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

湖南省茶葉出口主要面向歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家，出口市場(chǎng)相對(duì)集中，缺乏出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多元性。茶葉出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值低，一般呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)初級(jí)性產(chǎn)品，技術(shù)含量低，深加工不夠，缺乏在國際市場(chǎng)有影響力的國際品牌產(chǎn)品，市場(chǎng)價(jià)格不高，市場(chǎng)占有率低，利潤微薄。很容易受到發(fā)達(dá)國家綠色壁壘的牽制，出口企業(yè)在國際競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)的不利地位。

3 湖南省茶葉出口應(yīng)對(duì)綠色壁壘的對(duì)策建議

3.1 大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，健全國家質(zhì)量監(jiān)督體系

政府要努力提升國家的科學(xué)技術(shù)實(shí)力，加大投入資金、智力、政策傾斜以支持相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，以提升我國茶葉產(chǎn)品在科學(xué)技術(shù)上應(yīng)對(duì)綠色壁壘的能力。國家要建立健全國家相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督制度，提升質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的科技檢測(cè)水平，通過制定與健全與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的茶葉質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，鞭笞和推進(jìn)企業(yè)提高和統(tǒng)一出口的茶葉和內(nèi)銷茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)結(jié)合一些目標(biāo)市場(chǎng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)自覺靈活的應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的能力。

3.2 提高健康環(huán)保意識(shí)，提高茶葉產(chǎn)品的整體質(zhì)量

不斷加強(qiáng)對(duì)茶農(nóng)環(huán)保意識(shí)教育，培養(yǎng)茶農(nóng)學(xué)習(xí)相關(guān)綠色種植知識(shí)的習(xí)慣，使其認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的綠色化發(fā)展已成為一種不可阻擋的歷史趨勢(shì)，向茶農(nóng)灌輸綠色生產(chǎn)概念，重視對(duì)基地茶農(nóng)的“綠色培訓(xùn)”，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種茶和科學(xué)管理茶園，實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色包裝儲(chǔ)運(yùn)等。通過各種途徑積極開展對(duì)主產(chǎn)區(qū)茶農(nóng)的免費(fèi)培訓(xùn)，對(duì)茶葉種植中農(nóng)藥的使用進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，對(duì)施藥人員的農(nóng)藥使用用量和時(shí)間進(jìn)行專門的記錄，掌握茶葉農(nóng)藥使用的時(shí)間周期，保證出口茶葉符合有關(guān)安全衛(wèi)生要求。湖南省茶企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)茶葉深加工的開發(fā)，豐富茶葉綠色食品的發(fā)展空間，大力發(fā)展有機(jī)茶。例如，開發(fā)有機(jī)茶飲料、商務(wù)用茶、綠色飲用茶等產(chǎn)品。

3.3 實(shí)現(xiàn)茶企重組，打造世界知名品牌

鼓勵(lì)企業(yè)整合實(shí)力，進(jìn)行橫向重組，建立“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的企業(yè)聯(lián)盟，扶持龍頭企業(yè)，提升湘茶的世界知名度。湖南省缺乏龍頭企業(yè)，多為小規(guī)模經(jīng)營企業(yè)，缺乏資金、技術(shù)、銷售渠道及茶葉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在扶持龍頭企業(yè)的同時(shí)，重組由大中型國有企業(yè)組成，可由經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)組成，避免出現(xiàn)眾多企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)的無序競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)生產(chǎn)與經(jīng)營脫節(jié)的情況，鼓勵(lì)企業(yè)綜合經(jīng)營，進(jìn)行縱向重組，組建新型“企業(yè)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，開展訂單式生產(chǎn)經(jīng)營，茶農(nóng)按照出口企業(yè)的要求進(jìn)行生產(chǎn)，這樣可以保證出口企業(yè)收購的茶葉符合相關(guān)國家的綠色標(biāo)準(zhǔn)，有效應(yīng)對(duì)綠色壁壘。重點(diǎn)宣傳已經(jīng)成為具有一定實(shí)力的品牌，如“古丈毛尖、湖南黑茶、安化千兩茶、茯磚茶”等，爭(zhēng)取打造成國際知名品牌，提高湘茶在國際市場(chǎng)的聲譽(yù)，改變湖南茶葉出口充當(dāng)國外品牌原料的尷尬局面。

3.4 拓展茶葉出口新市場(chǎng)，發(fā)展以“有機(jī)茶”為基準(zhǔn)的多元化產(chǎn)品

湖南茶葉出口主要面向歐美、日本等發(fā)達(dá)國家，出口市場(chǎng)相對(duì)單一，易遭受歐美國家極端苛刻的綠色貿(mào)易壁壘的牽制。為了改變不利地位，因此應(yīng)在穩(wěn)固現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí)，還需大力開拓新市場(chǎng)，如開拓發(fā)展中國家的市場(chǎng)，以改變出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一的不利局面。在發(fā)達(dá)國家，有機(jī)茶市場(chǎng)供不應(yīng)求，且價(jià)格比普通茶葉高出50%以上。從環(huán)保的角度來看，首選有機(jī)茶；其次綠色食品茶；最后無公害茶。要從根本上解決茶葉的農(nóng)殘問題，還能實(shí)現(xiàn)以“有機(jī)茶”為基準(zhǔn)的多元化產(chǎn)品，更好地適應(yīng)國際市場(chǎng)的具體需求，以提升湘茶在國際市場(chǎng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

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