郭志明　楊成偉

(四川師范大學體育學院，四川 成都　610101)

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我國青少年體質(zhì)健康政策的研究回顧與展望

郭志明楊成偉

(四川師范大學體育學院，四川 成都610101)

摘要:運用文獻計量學對我國青少年體質(zhì)健康政策的研究進行整理，從政策文本梳理、政策執(zhí)行力、政策執(zhí)行影響因素等方面對青少年體質(zhì)健康政策的研究文獻進行評析。結論認為：我國青少年體質(zhì)健康政策研究的內(nèi)容缺乏深度，研究方法較傳統(tǒng)、單一，缺乏實證性研究。建議青少年體質(zhì)健康政策研究能夠優(yōu)化和創(chuàng)新研究方法；深化研究主題、擴展研究范圍，將研究與政策學深入結合，從政策評估、政策監(jiān)控、政策終結等方面進行突破與創(chuàng)新；并適當借鑒國外研究經(jīng)驗，促進我國青少年體質(zhì)健康政策的研究。

關鍵詞:青少年；體質(zhì)健康；政策；述評

自1985年起，我國進行全國青少年體質(zhì)健康調(diào)查已有31年，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示青少年體質(zhì)健康問題不容樂觀。在2010年以前的20年里，我國青少年體質(zhì)呈持續(xù)下降趨勢，近年來雖有數(shù)據(jù)顯示部分年齡段體質(zhì)指標有所“止跌”，但問題依然嚴峻。[1]為此，黨和政府出臺了一系列政策法規(guī)來指導青少年體質(zhì)健康工作。青少年體質(zhì)健康政策對青少年體質(zhì)健康的發(fā)展至關重要，目前已有許多學者對青少年體質(zhì)健康政策進行了研究，也取得了一定的研究成果。然而，從政策所達成的效果來看，顯然并不讓人滿意，青少年體質(zhì)健康政策的研究無法完全滿足現(xiàn)實需求。本文在已有文獻基礎上運用文獻計量學對青少年體質(zhì)健康政策的研究進行梳理與述評，從中發(fā)現(xiàn)研究的缺憾與不足，展望青少年體質(zhì)健康政策研究的發(fā)展。

1研究方法

文獻計量學是一門以文獻體系和文獻計量特征為研究對象，采用統(tǒng)計學等量化分析方法來評價和預測學科領域的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的圖書情報學分支學科。[2]

本研究運用文獻計量學對我國青少年體質(zhì)健康政策的研究進行整理，從政策文本梳理、政策執(zhí)行力、政策執(zhí)行影響因素等方面對青少年體質(zhì)健康政策的研究文獻內(nèi)容進行評析。

2期刊論文文獻計量分析

為了分析我國青少年體質(zhì)健康政策的研究現(xiàn)狀，以CNKI為平臺進行文獻檢索，通過高級檢索，按照主題“青少年體質(zhì)健康”、“青少年體質(zhì)”、“學校體育”、“青少年體育”、“體質(zhì)”等并含“政策”，剔除不相關及重復文獻，搜索出青少年體質(zhì)健康政策研究的相關期刊論文等，共59篇。從論文分布的時間來看，2013年是學者研究青少年體質(zhì)健康政策的一個轉(zhuǎn)折點，此后相關的期刊文獻篇數(shù)增多，說明青少年體質(zhì)健康政策研究日益得到重視。2014年、2015年均大大超過以前，2014年10篇，2015年18篇。2016年截止到2月份就已有2篇文獻。從錄用期刊來看，59篇中有26篇為體育類核心期刊，占據(jù)近1/2。(圖1)

圖1　青少年體質(zhì)健康政策的研究期刊論文統(tǒng)計圖

3青少年體質(zhì)健康政策的研究文獻內(nèi)容評析

我國青少年體質(zhì)健康政策的研究起步較晚，但也取得了一定的研究成果。學者運用文獻資料法、問卷調(diào)查法、邏輯分析法、實地考察法、訪談法等方法，對青少年體質(zhì)健康政策進行了探討和研究。通過對搜索到的期刊文獻的研究主題進行分析，得出研究主題文獻篇數(shù)占據(jù)總篇數(shù)的比例。(圖2)

圖2　青少年體質(zhì)健康政策研究主題比例示意圖

由圖2可知，當前青少年體質(zhì)健康政策的研究以青少年體質(zhì)健康政策梳理與述評、政策執(zhí)行影響因素分析、國外相關政策研究、政策執(zhí)行力研究、現(xiàn)狀與對策研究為主題的篇數(shù)占總篇數(shù)的22.03%、20.34%、15.25%、22.03%、11.86%。

3.1國內(nèi)青少年體質(zhì)健康政策的梳理

青少年體質(zhì)健康問題需要在青少年體質(zhì)健康政策指導下才能夠解決，許多政策不能達到預期的效果，在執(zhí)行中困難重重，很大程度上與政策文本有關。學者們梳理我國青少年體質(zhì)健康政策，了解我國青少年體質(zhì)健康政策的特征和發(fā)展的脈絡，尋求青少年體質(zhì)下降趨勢得不到遏制的原因。

從搜集到的文獻發(fā)現(xiàn)，直到2009年才有學者對青少年體質(zhì)健康政策進行梳理。王庚勇[3]、郭立濤[4]、黨權[5]等學者將建國以來的青少年體質(zhì)健康政策進行梳理。他們將青少年體質(zhì)健康政策劃分成不同階段，并針對不同階段的政策從政策背景、政策目標和政策文本等方面進行分析，如郭立濤[4]按照青少年體質(zhì)健康政策的發(fā)展狀況，將其分為動員與恢復階段、曲折發(fā)展階段、多元發(fā)展之間的調(diào)適階段和制度化階段；黨權[5]按照青少年體質(zhì)健康促進政策的目標和特征，將政策變遷歷程分為政策的初步形成、曲折發(fā)展、恢復與重建、加強與改進四個階段。彭雪涵[6]、劉寧[7]、黃衍存[8]等學者以改革開放為時間結點，對改革開放至今的政策法規(guī)進行整理，歸納此階段內(nèi)學校體育政策法規(guī)演進特征，并針對學校體育工作中存在的問題提出對策及建議，如劉寧[7]在學校體育政策法規(guī)整理中發(fā)現(xiàn)，1979-2008年與青少年體質(zhì)直接相關的政策法規(guī)有41件，平均每年1.4件，認為青少年體質(zhì)總體連續(xù)多年下滑的態(tài)勢得不到遏制，必須反思政策執(zhí)行環(huán)節(jié)；還有學者如李洪川[9]對1990年至2010年涉及到學校體育層面的法規(guī)政策進行收集和梳理，發(fā)現(xiàn)涉及學生體質(zhì)方面的法規(guī)政策有10部，認為國家出臺的法規(guī)政策沒有得到有效的執(zhí)行，政策措施沒有落到實處。

值得關注的是，有學者借鑒公共政策中的方法與工具對青少年體質(zhì)健康政策梳理和分析，如趙立霞[10]借鑒政策量化分析工具構建政策文本分析框架，對青少年體育政策中的部分政策文本進行分析，從宏觀維度展示了我國青少年體育政策建設應注意的關鍵問題。張文鵬、王健[11]以新中國成立后所頒布的學校體育政策文本為依據(jù)，運用政策分析的經(jīng)典模型—漸進主義，對學校體育政策文本進行研究，分析學校體育工作和青少年體質(zhì)健康所形成的不利局面的原因。

3.2國外青少年體質(zhì)健康政策

青少年體質(zhì)健康問題已成為世界性的問題，困擾著各國政府，為此各國出臺了大量政策對青少年體質(zhì)健康問題進行干預，雖然各國面臨問題和處理的方式相似，但取得的效果卻不盡相同。美國、日本、英國等一些國家的青少年體質(zhì)健康問題暴露較早，并且在解決青少年體質(zhì)健康問題方面取得了一定的成果，國外的經(jīng)驗和教訓能夠為我國相關問題的解決提供一定的啟示。

我國學者馬錚[12]、李冰[13]、周強[14]、劉紅[15]等對日本的青少年體質(zhì)健康政策進行研究，如馬錚[12]將中日學生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)進行比較，發(fā)現(xiàn)日本的指標數(shù)據(jù)優(yōu)于我國同齡青少年，他認為這與日本針對青少年體質(zhì)健康所采取的一系列政策有著很大的聯(lián)系，并提出我國可以在體育活動法制化、學校體育教育與健康教育結合、完善體質(zhì)測試制度和膳食營養(yǎng)制度化等方面學習借鑒；李冰[13]對二戰(zhàn)后日本青少年課外體育活動的政策進行梳理，認為我國青少年體育事業(yè)的發(fā)展，需要學習日本在實踐中不斷反思的態(tài)度，要建立完善的并且適合我國青少年體育發(fā)展的制度。張康平[16]、周冬[17]等學者對英國青少年體育政策進行分析，如張康平[16]對英國青少年體育政策分析，認為我國青少年體育可以與重大賽事充分契合，讓重大賽事成為青少年體育發(fā)展的助推劑，并提出可將部分體育彩票基金用于青少年體育的發(fā)展建設。楊成偉[18]、燕凌[19]等學者對美國青少年體質(zhì)健康政策進行整理分析，如燕凌[19]以政策困境為切入點，分析美國中小學學校體育所面臨的問題，并為我國當前學校體育政策研究提供有價值的思考。

值得關注的是，楊成偉的《美國青少年體質(zhì)健康政策的演進及執(zhí)行路徑研究》[18]一文，對美國青少年體質(zhì)健康促進政策的演進梳理和分析，而且對美國青少年體質(zhì)健康政策有效執(zhí)行路徑進行分析，并根據(jù)美國的經(jīng)驗提供了有針對性的建議。楊成偉對美國青少年體質(zhì)健康政策的執(zhí)行路徑的分析，是之前學者從未提到的一個內(nèi)容，這為我國學者對國外青少年體質(zhì)健康政策的研究提供了新的思路。

3.3青少年體質(zhì)健康政策的執(zhí)行力

青少年體質(zhì)健康政策的目標要想變成現(xiàn)實，則依賴于有效的政策執(zhí)行，如果缺失有效的政策執(zhí)行，那么政策只能是一紙空文，沒有任何意義。美國政策學者艾利森認為，在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。[20]政策執(zhí)行是將政策目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的唯一途徑。研究青少年體質(zhì)健康政策的執(zhí)行，有助于我國解決青少年體質(zhì)健康問題。

青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行力研究發(fā)展過程中，王書彥[21]首次將“執(zhí)行力”引入學校體育領域，以學校為研究層面，分析學校體育政策執(zhí)行力問題。而后，李小明[22]等人也認識到學校體育政策執(zhí)行力研究的必要性，針對我國學校體育政策執(zhí)行力的概念、作用、構成要素等基本理論進行探討。后來，王書彥[23]在學校體育政策執(zhí)行力研究的基礎上，建立了學校體育政策執(zhí)行力評價指標體系。王書彥[24]又以黑龍江普通中學為研究對象，運用所建立的評價指標體系，發(fā)現(xiàn)學校體育政策執(zhí)行力度不大，執(zhí)行效果一般。

有學者以學校體育政策中“陽光體育活動”、“校園足球”等政策進行研究，如蔣玉紅[25]針對陽光體育活動政策的施行，提出國家政策的保證是前提，基層和學校的執(zhí)行力是關鍵，教師、學生、家長“三位一體”形成合力是保證。楊定玉[26]以陽光體育活動政策為例進行研究，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中存在執(zhí)行尺度失當、角度偏離、力度不足、方式僵化等問題，分析其原因并提出改善的措施。楊成偉[27]對青少年足球政策執(zhí)行的各因素進行分析，提出政策執(zhí)行優(yōu)化路徑，如明晰政策目標、完善政策體系和拓寬政策資源，整合政策執(zhí)行組織機構，完善執(zhí)行機制、監(jiān)督機制和優(yōu)化路徑，提升執(zhí)行主客體的政策認同。

值得注意的是，楊成偉在《青少年體質(zhì)健康政策的有效執(zhí)行路徑—基于米特-霍恩政策執(zhí)行系統(tǒng)模型的視角》[1]一文中，運用米特-霍恩政策執(zhí)行系統(tǒng)模型對影響青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行的各因素進行清晰的分析，找出現(xiàn)階段政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題的原因，并提出促使政策有效執(zhí)行的優(yōu)化路徑。潘凌云[28]在《我國學校體育政策執(zhí)行的制約因素與路徑選擇—基于史密斯政策執(zhí)行過程模型的分析》中，借鑒史密斯的政策執(zhí)行過程模型，對學校體育政策執(zhí)行中的困境進行分析，提出要想突破執(zhí)行困境，就要把握學校體育改革和教育改革的契機，完善政策體系、政策執(zhí)行機制、加強政策宣傳和優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境等。楊成偉與潘凌云在研究政策執(zhí)行的過程中，借鑒了政策學中的理論和研究工具，深入透徹的分析了政策執(zhí)行過程影響因素，他們?yōu)檫M一步研究青少年體質(zhì)健康政策提供了新的方法和思路上的參考。

3.4青少年體質(zhì)健康政策的執(zhí)行影響因素

政策在付諸實施之后，并不能取得政策效果。這是因為在政策執(zhí)行過程中會遇到各種各樣的因素干擾和影響。研究青少年體質(zhì)健康政策的執(zhí)行影響因素，分析這些因素對政策執(zhí)行的干擾，有助于在實際政策執(zhí)行過程中排出除干擾，消除不利因素，保證青少年體質(zhì)健康政策的有效執(zhí)行。

有學者對青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行的影響因素進行分析，如宋學岷[29]認為政策環(huán)境的制約、政策執(zhí)行的局限性、政策本身的有限性、政策對象的認同程度是影響體育政策執(zhí)行的因素。陶克祥[30]認為學校體育政策執(zhí)行力在實踐中受到多種因素的影響，其中執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行資源和執(zhí)行文化是主要因素。李翠琴[31]認為學校陽光體育實施阻滯現(xiàn)象的深層原因涉及政策、制度、利益、觀念等多個層面。羅敦雄[32]提出高校陽光體育政策執(zhí)行現(xiàn)狀不樂觀，主要是政策執(zhí)行主體和目標群體本身及其行為方面的特質(zhì)和缺陷，政策資源配置不足以及監(jiān)督保障機制缺失等。徐士韋[33]認為學校體育政策的制定者和執(zhí)行者方面的因素，是影響政策執(zhí)行梗阻的原因之一。朱富明[34]從政策本身因素、執(zhí)行環(huán)境因素、執(zhí)行主體因素和執(zhí)行機制因素分析中學體育政策執(zhí)行力，并針對這幾個因素提出改進策略。陳福亮[35]發(fā)現(xiàn)利益沖突、政策資源、監(jiān)督管理、政策調(diào)控是顯著影響學校體育政策執(zhí)行力的因素，監(jiān)督管理的影響力最高，其次是政策調(diào)控和利益沖突，最后是政策資源。

3.5青少年體質(zhì)健康政策的執(zhí)行現(xiàn)狀與對策

對搜集的文獻進行整理過程中，發(fā)現(xiàn)很多學者的研究主題集中在青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行的現(xiàn)狀與對策上，學者們對不同地域的學校體育政策執(zhí)行力進行分析，并針對政策執(zhí)行狀況提出改進策略。如馮欣欣[36]分析了“陽光體育運動”公共政策系統(tǒng)中存在的經(jīng)費投入、政策制定主體缺位、執(zhí)行主體執(zhí)行不力、政策客體接受政策有限等問題，并提出相應的解決對策。馮桂玲[37]以河南省普通中學為調(diào)查對象，探討學校體育政策執(zhí)行力的必要性，分析原因并提出相應對策。宋學岷等[38]對沈陽市中小學學校體育政策執(zhí)行情況進行分析，對影響政策執(zhí)行的因素進行調(diào)查研究，并提出改進中小學學校體育政策執(zhí)行的對策。李嚴亮[39]對河南省普通中學體育政策執(zhí)行力的現(xiàn)狀進行初步調(diào)查，分析原因并提出完善和改進的策略。唐文玲、王娟[40]以上海市20所中學為例，從個人執(zhí)行、組織執(zhí)行、執(zhí)行資源和執(zhí)行效力四個方面，分析了上海市學校體育政策執(zhí)行中所存在的問題。

4青少年體質(zhì)健康政策研究的不足之處

從青少年體質(zhì)健康政策的文獻計量和內(nèi)容分析來看，雖然學術界對青少年體質(zhì)健康政策的研究取得了一定成果，但我國在這方面的研究還處于探索階段，仍然存在著許多不足。

結合前文圖2，從研究主題來看，有關青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行影響因素的文獻較多，占據(jù)文獻總量的20.34%，但從文獻的質(zhì)量來看，并不理想，文獻中普遍將政策執(zhí)行的影響因素歸因于政策本身、政策主體、執(zhí)行資源和執(zhí)行環(huán)境；其次，青少年體質(zhì)健康政策梳理與述評的文獻最多，占據(jù)文獻總量的22.03%，但文獻研究內(nèi)容缺乏深度；研究國外相關政策的文獻占據(jù)文獻總量的15.25%，針對國外相關政策研究的文獻較少，國外此方面的政策研究處于領先的地位，對國外的學習和借鑒更有利于解決我國青少年體質(zhì)健康政策問題，應加強這方面的研究?？梢园l(fā)現(xiàn)，青少年體質(zhì)健康政策研究的內(nèi)容有待深化和多樣化。

對搜集到的文獻進行分析，發(fā)現(xiàn)當前我國學者的研究相對單一、傳統(tǒng)，研究者多采用文獻資料法、問卷調(diào)查法、政策文本分析、訪談法、歷史分析法等傳統(tǒng)研究方法。借鑒其他學科研究方法和工具的研究較少，很多文章雖然是青少年體質(zhì)健康政策方面的研究，但從政策學視角切入研究的較少。青少年體質(zhì)健康政策研究是體育學與政策學交叉的產(chǎn)物，故此，應結合政策學相關理論，更加深入的研究青少年體質(zhì)健康政策，真正的為我國青少年體質(zhì)健康政策的實踐提供強有力的理論依據(jù)和學術支持。

研究者在分析影響青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行的因素時，大多將因素歸于政策本身、政策主體、執(zhí)行環(huán)境和政策資源。研究者在提出改善措施時，普遍認為要加大經(jīng)費投入、提高政策的具體明確性、提高執(zhí)行人員的素質(zhì)、完善和健全監(jiān)督機制。研究者在對青少年體質(zhì)健康政策的研究時，存在著簡單的思維路徑依賴，并進行簡單的范式研究，很少有學者能夠更深層次的反思和研究。多數(shù)的研究成果為理論性探討，缺乏實證性的研究，如對政策執(zhí)行者或管理者行為的實證性分析。

一個完整的政策過程，包括政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控和終結。政策評估、監(jiān)控和終結等環(huán)節(jié)對整個政策過程而言也是非常重要的。只有通過政策評估才能判斷一項政策是否收到預期效果，從而決定這項政策是應該繼續(xù)、調(diào)整還是終結。政策監(jiān)控是對政策過程的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，以確保政策得到貫徹實施，并及時發(fā)現(xiàn)與糾正政策偏差。政策終結并不僅是對一項政策的了結，還意味著政策的修正或調(diào)整。目前的研究多以政策文本、政策執(zhí)行為切入點展開研究，還未涉及到政策評估、政策監(jiān)控、政策終結等方面。由此可知，青少年體質(zhì)健康政策的研究在政策評估、政策監(jiān)控、政策終結等方面的研究是現(xiàn)階段研究的薄弱環(huán)節(jié)，同時這些內(nèi)容也是未來應該研究的。

5青少年體質(zhì)健康政策的研究展望

綜上所述，我國青少年體質(zhì)健康政策研究已經(jīng)積累了一定的研究成果，但從總體來看，這方面的研究還處于起步和探索階段，缺乏具有系統(tǒng)性的、創(chuàng)新性的研究成果，還不能夠完全滿足我國青少年體質(zhì)健康發(fā)展的現(xiàn)實需求。為了推進我國青少年體質(zhì)健康政策研究的發(fā)展，促進青少年體質(zhì)的提高，可以從以下方面進行突破。

5.1深化研究主題和擴展研究范圍

研究主題能夠反映出研究人員的關注點和研究重點，反映研究者對研究對象的認識。正如在前文提到的，學者在以往研究中，存在著視角狹窄、內(nèi)容缺乏深度的缺陷，這也反映出部分學者對政策研究的認識不足。建議青少年體質(zhì)健康政策的研究與政策學深入結合，從政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控、政策終結等方面進行研究，如依據(jù)政策執(zhí)行過程相關理論，加強對政策執(zhí)行主體、政策目標群體、政策資源、政策環(huán)境等方面的研究。另外，以往的研究成果多為理論性探討，缺乏實證性的研究，如對政策執(zhí)行者或管理者行為的實證性分析。因此，青少年體質(zhì)健康政策研究的主題和研究內(nèi)容需進一步的深化和擴展。

5.2研究方法的優(yōu)化和創(chuàng)新

研究方法的創(chuàng)新能夠推動研究的發(fā)展，開闊研究視野。在以往的研究中，采用的研究方法較為單一和陳舊，研究方法的創(chuàng)新，可以推動研究的發(fā)展，提高青少年體質(zhì)健康政策研究的水平。只有靈活、綜合地采用多種研究方法，才能從不同視角方位、立體式地把握青少年體質(zhì)健康政策的研究。因此，青少年體質(zhì)健康政策的研究在方法上也需要及時優(yōu)化和創(chuàng)新。

5.3適當借鑒國外研究經(jīng)驗

我國學者對國外青少年體質(zhì)健康政策的研究，主要是政策的文本梳理與演進分析，而涉及國外青少年體質(zhì)健康的政策執(zhí)行和政策監(jiān)控、評估方面比較少。我們要在立足國內(nèi)青少年體質(zhì)健康政策發(fā)展狀況的前提下，從多方面分析并借鑒，借鑒政策文本方面的經(jīng)驗，也借鑒政策執(zhí)行、政策監(jiān)控和評估等方面的經(jīng)驗，同時也借鑒國外先進的理論和研究方法，促進我國青少年體質(zhì)健康政策研究的發(fā)展。

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Review and Prospect of Teenagers Physical Fitness Policies in China

GUO Zhi-ming,YANG Cheng-wei

(College of Physical Education,Sichuan Normal University,Chengdu 610101,China)

Abstract：By using the literature metrology,the research on the policy of teenagers physical fitness in our country is carried out. From the policy text collation, policy implementation, policy implementation and other aspects of the impact of factors on adolescent physical health, we analyze policy research literature content .It is considered that lack of depth of Chinese adolescent health policy research, research methods compared with the traditional, single, lack of empirical research. Teenagers fitness and health policy research suggestions to optimize and innovate research methods; deepening the research topics, extended scope of the study, research and policy combination of depth, from policy evaluation, policy monitoring, policy end of breakthrough and innovation; and absorb the foreign research experience, to promote our country young people physique health policy research..

Key words：teenagers; physical health; policy; review

* 收稿日期：2016-04-09； 修回日期：2016-05-10

基金項目:教育部人文社會科學研究青年項目(14YJC890031)。

作者簡介：郭志明 (1992-), 男, 碩士研究生，研究方向：體育政策、體育教學。

中圖分類號:G80-053

文獻標識碼：A

文章編號：1672-1365(2016)03-0017-06

?體育人文社會學