楊航，武金陵，徐相莉，王蕙，陳林，熊欣

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高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制審計(jì)的評價與確認(rèn)

楊航，武金陵，徐相莉，王蕙，陳林，熊欣

摘要：科學(xué)研究是高校的重要職能之一，在高校科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)雙增長的背景下，如何管理好科研資金，防范科研經(jīng)費(fèi)腐敗風(fēng)險(xiǎn)是擺在高校負(fù)責(zé)人面前的一道難題。內(nèi)部控制的缺失和運(yùn)行失效是科研經(jīng)費(fèi)出問題的重要原因。通過搜集文獻(xiàn)和相關(guān)規(guī)定，試圖構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制審計(jì)的評價和確認(rèn)體系，指導(dǎo)高校如何開展科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制審計(jì)，從而起到防范科研經(jīng)費(fèi)腐敗發(fā)生，保障高校健康文化氛圍的作用。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；內(nèi)部控制審計(jì)；高校管理

近年來，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗丑聞頻頻被揭發(fā)。2012年北京航空航天大學(xué)劉沛清教授通過虛假合同套取科研項(xiàng)目資金33萬元，2014年學(xué)術(shù)明星李寧院士利用虛假發(fā)票和事項(xiàng)套取科研經(jīng)費(fèi)2 000多萬元轉(zhuǎn)入本人控制的公司。這些腐敗案件的曝光在社會上產(chǎn)生了極大的消極影響，使得高校原本圣潔的公共印象受到很大質(zhì)疑，同時不利于高?？蒲惺聵I(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。據(jù)中國科協(xié)的調(diào)查顯示：在一些高校，科研經(jīng)費(fèi)僅有40%用于項(xiàng)目本身。為了遏制科研腐敗蔓延的勢頭，保障科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，國家各部門通過制定科研管理制度和實(shí)行專項(xiàng)檢查，對高校科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)已經(jīng)成為高校完善內(nèi)部治理、規(guī)范科研經(jīng)濟(jì)活動的重要舉措。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗原因

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理暴露出來的問題反映了科研管理體制、機(jī)制、制度以及高校內(nèi)部控制的缺陷。第一，以行政為主導(dǎo)的科研經(jīng)費(fèi)配置的管理體制，已經(jīng)不能適應(yīng)科研發(fā)展的需要。第二，高?？蒲新毮芏ㄎ慌c科研管理職責(zé)存在沖突。高校一方面鼓勵和支持老師申報(bào)科研課題，另一方面管理部門擔(dān)心規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，會挫傷教師從事科研積極性。第三，高校雖然根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)制定了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但制度存在滯后性和執(zhí)行不到位。第四，高?？蒲泄芾韮?nèi)部控制不完善，科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制流程沒有建立或完善，管理責(zé)任制落實(shí)不力。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)現(xiàn)狀

科研項(xiàng)目結(jié)題時，審計(jì)部門通常審查科研經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算執(zhí)行情況，以及對使用過程的合法合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性，然后出具審計(jì)（審簽）意見。這種事后審計(jì)的方法無法監(jiān)督結(jié)題之前科研經(jīng)費(fèi)的使用過程。事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題為時已晚，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)范圍應(yīng)當(dāng)往前延伸，做到事前、事中和事后審計(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的全過程審計(jì)。

從高校目前科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)實(shí)施情況來看，存在一些問題。第一，審計(jì)依據(jù)不充分。國家層面的科研經(jīng)費(fèi)管理制度操作性不強(qiáng)，評價依據(jù)缺乏，開展科研審計(jì)規(guī)范性不夠。第二，科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)認(rèn)識不到位。高?？蒲腥藛T和一些管理人員對科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)存在抵觸心理，對審計(jì)工作配合不足。第三，審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的缺乏、審計(jì)方法的局限、審計(jì)力量不足以及違法違規(guī)方法更隱蔽，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)效果不理想。高校開展科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制審計(jì)除面臨以上問題外，更無成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，具體實(shí)施難度較大。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的目標(biāo)

內(nèi)部控制是指為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的建立健全及有效運(yùn)行，不僅符合國家相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于加強(qiáng)高校內(nèi)部控制建設(shè)的要求，還能保障科研資金使用合法合規(guī)，降低科研腐敗風(fēng)險(xiǎn)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)要實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部控制目標(biāo)應(yīng)該包括使用合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整、使用效?益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化。

高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制要符合行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范的要求，遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性原則。在全面性方面，科研項(xiàng)目從最初申報(bào)立項(xiàng)到最后結(jié)題要經(jīng)過一系列內(nèi)部控制流程，科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行要經(jīng)過6大環(huán)節(jié)，即科研立項(xiàng)、預(yù)算編制、收入管理、經(jīng)費(fèi)使用、決算審計(jì)、結(jié)余資金處理。在重要性方面，科研經(jīng)費(fèi)使用是整個內(nèi)部控制中最重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是經(jīng)費(fèi)使用的首要責(zé)任人，科研部門、二級學(xué)院和財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的使用負(fù)主要監(jiān)督責(zé)任。在制衡性方面，各個管理部門在科研管理上職責(zé)要劃清，各司其責(zé)，既要互相監(jiān)督又要互相配合。在適應(yīng)性方面，各個高校要結(jié)合實(shí)際，建立適應(yīng)自身情況的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制體系。

四、開展科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制審計(jì)的思路

《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》對內(nèi)部控制審計(jì)的定義是會計(jì)師事務(wù)所接受委托，對特定基準(zhǔn)日內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的有效性進(jìn)行審計(jì)［1］，科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制審計(jì)就是確認(rèn)科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行缺陷、評價高?？蒲薪?jīng)費(fèi)運(yùn)行內(nèi)部控制有效性的過程。

開展科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制審計(jì)首先應(yīng)當(dāng)排查單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行缺陷［2］。在內(nèi)部控制設(shè)計(jì)層面，應(yīng)當(dāng)先搜集整理各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度，然后將高校目前遵循的科研管理制度進(jìn)行對照，找出學(xué)校制度與上級制度相沖突的地方和已經(jīng)過時的制度并予以糾正。其次檢查與科研項(xiàng)目有關(guān)的各部門是否制定有相應(yīng)的管理辦法，職責(zé)是否清楚。對于制度缺失的環(huán)節(jié)，要加緊制定制度。在內(nèi)部控制運(yùn)行缺陷層面，審計(jì)人員可以借鑒企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)的方法，采用觀察、檢查、穿行測試、重新執(zhí)行等方法更好地了解科研項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流程和科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的內(nèi)部控制流程，針對重要處理環(huán)節(jié)，審計(jì)人員可以詢問管理人員對規(guī)定程序及控制的了解程度，識別出必要控制失效的環(huán)節(jié)。最后，審計(jì)人員對發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控缺陷進(jìn)行綜合考慮，評價科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的有效性。

在科研項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請項(xiàng)目要符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和亟待解決的重大問題以及學(xué)校學(xué)科發(fā)展方向，要履行完備的科研立項(xiàng)手續(xù)和審批流程。科研部門在立項(xiàng)環(huán)節(jié)要把控是否經(jīng)過充分的必要性和可行性論證，是否經(jīng)過專家評審，以及是否經(jīng)過必要的決策程序。

在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，預(yù)算編制要遵循合理性、科學(xué)性、相關(guān)性、真實(shí)性的原則，但現(xiàn)實(shí)情況是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)知識不足，預(yù)算編制存在諸多問題，比如預(yù)算超標(biāo)，給國家或者社會資金造成較大的浪費(fèi)和損失。為了防范此類風(fēng)險(xiǎn)，我們建議項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門共同參與編制預(yù)算，共同把關(guān)，保證科研經(jīng)費(fèi)編制科學(xué)合理化。涉及到課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額調(diào)整的問題上，高校行政部門和財(cái)務(wù)審計(jì)部門要嚴(yán)格把關(guān)課題預(yù)算調(diào)整審批程序。

在科研經(jīng)費(fèi)收入管理環(huán)節(jié)，要確保經(jīng)費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一代管并獨(dú)立核算，嚴(yán)禁將經(jīng)費(fèi)直接劃撥給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。財(cái)務(wù)部門要及時進(jìn)行經(jīng)費(fèi)到賬的收入賬務(wù)處理。為了保障科學(xué)研究的順利開展，科研部門要會同財(cái)務(wù)部門確認(rèn)經(jīng)費(fèi)的到賬情況，檢查資金是否及時和足額到賬。

在科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)，研究人員要按照批復(fù)預(yù)算中的項(xiàng)目進(jìn)行開支，不能超比例。開支涉及的事項(xiàng)要真實(shí)，發(fā)票要真實(shí)，不能通過虛假合同等套取資金?？蒲胁块T要審核科研項(xiàng)目所涉及的經(jīng)濟(jì)交易和事項(xiàng)，并在科研項(xiàng)目的進(jìn)行中進(jìn)行定期檢查，監(jiān)督資金使用。財(cái)務(wù)部門要建立嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度，要把好審查合同、票據(jù)關(guān)。要根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用情況，提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能超比例開支。要嚴(yán)格審核領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)人員的資格和標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一采用個人銀行卡發(fā)放。要嚴(yán)格把關(guān)科研項(xiàng)目外撥經(jīng)費(fèi)支出，依據(jù)外協(xié)合同要求執(zhí)行。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)用于購買設(shè)備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于政府采購、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理等規(guī)定?？蒲匈Y金購買圖書和設(shè)備等符合高校固定資產(chǎn)目錄中規(guī)定的資產(chǎn)，要?dú)w為學(xué)校統(tǒng)一管理。

在科研經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)環(huán)節(jié)，高校審計(jì)人員通常要審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交的項(xiàng)目申請書、預(yù)算表、決算表、財(cái)務(wù)處提供的項(xiàng)目收支明細(xì)賬，檢查項(xiàng)目收支是否按預(yù)算執(zhí)行，抽查會計(jì)憑證等資料。財(cái)務(wù)部門有義務(wù)積極配合審計(jì)部門，向?qū)徲?jì)人員及時提供相關(guān)的會計(jì)資料，并接受詢問。

在項(xiàng)目結(jié)題結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理環(huán)節(jié)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理要按照國家有關(guān)行政部門的規(guī)定處理，國家、地方財(cái)政資金提供方通常要求將結(jié)余經(jīng)費(fèi)返還，其他資金則通常規(guī)定可以在一定時間內(nèi)留作科研單位的科研資金。內(nèi)部審計(jì)人員要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，及時檢查財(cái)務(wù)部門對相關(guān)款項(xiàng)的處理情況。

五、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制審計(jì)評價和確認(rèn)

內(nèi)部控制審計(jì)是通過對單位的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的審查、分析、測試、評價，從而對內(nèi)部控制的有效性作出鑒定。審計(jì)人員要在對科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制流程的梳理中總結(jié)出相關(guān)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)而測試相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否得到監(jiān)管，控制措施是否得到有效執(zhí)行。我們根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的目標(biāo)，以及教育部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見》等文件的規(guī)定，選取主要內(nèi)控環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)計(jì)了一套確認(rèn)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制有效性的評價體系（具體見表1）。該評價體系重點(diǎn)排查20個內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，根據(jù)重要性原則，每個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)定對應(yīng)的缺陷等級。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制缺陷分為重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷。審計(jì)人員對照風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)依次對本校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制實(shí)施情況進(jìn)行測試和評價，認(rèn)定存在的內(nèi)部控制缺陷影響程度，從而做出科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制是否有效或者存在重大缺陷的審計(jì)意見。具體實(shí)施時，審計(jì)人員采用非統(tǒng)計(jì)抽樣方法，從高?？v向和橫向科研項(xiàng)目中分別選取金額大或者研究周期長的代表性項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)控測試和評價。對于承擔(dān)國家重大研究任務(wù)較多的高校，要重點(diǎn)抽查研究周期長的縱向項(xiàng)目；對于承擔(dān)國家重大科研任務(wù)較少的高校，要重點(diǎn)抽查橫向項(xiàng)目，選取金額大的項(xiàng)目。

審計(jì)人員執(zhí)行完審計(jì)程序后，應(yīng)當(dāng)針對存在的缺陷提出相應(yīng)整改意見，對重新設(shè)計(jì)或者改進(jìn)的內(nèi)部控制重新運(yùn)行需要觀察一段時間，以確定改進(jìn)后的內(nèi)部控制運(yùn)行的有效性，能否起到進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用和防范科研經(jīng)費(fèi)腐敗的作用，之后再進(jìn)行內(nèi)部控制測試。內(nèi)部控制審計(jì)提供一定程度保證，并不能保證被審計(jì)單位的內(nèi)部控制運(yùn)行絕對和永遠(yuǎn)不出問題。內(nèi)部控制本身是一個不斷發(fā)展的過程，國家、地方新的科研管理政策出臺或者學(xué)校新的管理方式出現(xiàn)都會引起內(nèi)部控制的改變。因此，科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制建設(shè)是一個不斷強(qiáng)化，不斷適應(yīng)和改進(jìn)的過程。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的措施

（一）加快科研管理內(nèi)部控制制度建設(shè)

教育領(lǐng)域科研經(jīng)費(fèi)反腐敗是當(dāng)下熱點(diǎn)，高校作為科研項(xiàng)目主要的承接方和管理方，要加強(qiáng)自身管理建設(shè)。首先，應(yīng)當(dāng)從制度上加快建設(shè)和完善科研管理內(nèi)部控制制度，適應(yīng)不斷發(fā)展的科研審計(jì)要求。高校要重點(diǎn)完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用會計(jì)核算和審核制度，讓科研經(jīng)費(fèi)在制度的約束下規(guī)范運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)高校人員培訓(xùn)和教育

科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的有效運(yùn)行離不開科研管理人員的嚴(yán)格監(jiān)管以及科研人員對科研管理制度和法律法規(guī)的遵守。專業(yè)性強(qiáng)的科研項(xiàng)目對科研管理和服務(wù)本身就是一個挑戰(zhàn)，因此高校要加大對科研管理人員能力培訓(xùn)的力度，加強(qiáng)管理人員和科研人員的法制教育和職業(yè)道德教育。同時，高校管理人員和科研人員自身平時要加強(qiáng)對科研管理制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)。

表1科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制審計(jì)評價體系

（三）樹立全過程跟蹤審計(jì)的理念

高校內(nèi)部審計(jì)履行著為國家監(jiān)督好教育資金和科研資金的作用，高校要充分發(fā)揮審計(jì)事前、事中和事后的監(jiān)督作用，對高校科研經(jīng)費(fèi)采取全過程跟蹤審計(jì)的辦法。審計(jì)人員可以借助信息化手段，使科研項(xiàng)目實(shí)施過程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息共享，便于審計(jì)人員及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制存在的薄弱環(huán)節(jié)，提高內(nèi)部控制審計(jì)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。全過程跟蹤審計(jì)擴(kuò)展了審計(jì)監(jiān)督的范圍，有利于監(jiān)督內(nèi)部控制的完整運(yùn)行。

（四）積極利用社會中介審計(jì)力量

經(jīng)我們調(diào)查了解，真正開展高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制審計(jì)的高校或會計(jì)師事務(wù)所很少。高校內(nèi)審部門同會計(jì)師事務(wù)所合作進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制審計(jì)將是有益的探索。高校內(nèi)審部門獨(dú)立開展科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大，會計(jì)師事務(wù)所在企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)中積累的經(jīng)驗(yàn)可以更好地協(xié)助高校開展科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制審計(jì)，有助于降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。高校應(yīng)當(dāng)積極與會計(jì)師事務(wù)所開展合作，探索有效的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制審計(jì)的方法，進(jìn)而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉俊貴.高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制研究[J].財(cái)政監(jiān)督，2014（6）.

（編輯：唐龍）

中圖分類號：F239.45

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-1999（2016）05-0045-03

作者簡介：楊航（1988-），男，重慶科技學(xué)院（重慶401331）紀(jì)監(jiān)審辦公室科員，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)審計(jì)；武金陵（1957-），男，重慶科技學(xué)院校黨委副書記、紀(jì)委書記，教授，研究方向?yàn)閷徲?jì)；徐相莉（1964-），女，重慶科技學(xué)院紀(jì)監(jiān)審辦公室副主任，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)審計(jì)；王蕙（1983-），女，重慶科技學(xué)院紀(jì)監(jiān)審辦公室副科長，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)審計(jì)；陳林（1959-），男，重慶科技學(xué)院紀(jì)監(jiān)審辦公室主任，研究方向?yàn)閷徲?jì)；熊欣（1979-），女，重慶科技學(xué)院紀(jì)監(jiān)審辦公室副科長，研究方向?yàn)楣こ虒徲?jì)。

收稿日期：2016-03-18