孫亞茹

摘 要：在信息化時(shí)代快速發(fā)展的當(dāng)下，我國的社會政治經(jīng)濟(jì)不斷的向前推進(jìn)。而黨務(wù)公開作為我國政治中的重要內(nèi)容，其公開的內(nèi)容、程度等等多個(gè)方面都是發(fā)展黨內(nèi)民主的時(shí)代要求以及保障黨員權(quán)利的必然要求。因此，對于信息化時(shí)代下黨務(wù)公開問題的研究具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文主要闡述了實(shí)行黨務(wù)公開制度的必要性，并對信息化時(shí)代下黨務(wù)公開問題進(jìn)行了一定的研究，旨在為進(jìn)一步的推進(jìn)我國黨內(nèi)民主與監(jiān)督機(jī)制不斷完善的水平而提出一些有價(jià)值的參考意見。

關(guān)鍵詞：黨務(wù)公開；政治透明；黨內(nèi)民主；黨的建設(shè)

一、實(shí)行黨務(wù)公開制度的必要性

在我國的政治發(fā)展中，黨務(wù)公開是一項(xiàng)保證政治有序發(fā)展、社會可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要制度。因此，實(shí)行黨務(wù)公開制度有著十分重要的必要性。筆者在此對其必要性進(jìn)行了以下三個(gè)方面的總結(jié)：

（一）是企業(yè)提高黨的執(zhí)政能力、黨的民主建設(shè)的重大措施

黨務(wù)公開的目的就是加強(qiáng)黨的工作的透明度和黨內(nèi)事務(wù)的開放度，使黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的范圍擴(kuò)大，拓展黨和群眾交流和溝通的方法。它不但是對改進(jìn)和加強(qiáng)黨自身的領(lǐng)導(dǎo)的有益探索，也是全力開展黨內(nèi)民主的一種積極實(shí)踐。黨內(nèi)民主是黨的重要生命，穩(wěn)步地推進(jìn)黨務(wù)公開制度，對于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主制度，規(guī)范決策過程，使得黨員和人民群眾能夠充分行使自身的民主權(quán)利，使企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠充分正確使用自己手中的權(quán)力，既而使黨的各項(xiàng)工作能夠滿足大部分職工的心意，不斷地使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加的穩(wěn)固、黨的執(zhí)政能力得到不斷地提高。

（二）是快速加快企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

發(fā)展是企業(yè)所有工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)；實(shí)行黨務(wù)公開、加強(qiáng)黨的建設(shè)，目的是為了增加黨的領(lǐng)導(dǎo)以及發(fā)展的能力。因?yàn)閷?shí)行黨務(wù)公開，必定將會形成以制度管理權(quán)利、以制度管理職工、以制度管理事情的良好機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力；必定將擴(kuò)大職工和黨員在完善思路、發(fā)現(xiàn)目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)等一系列重大問題上的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及選擇權(quán)，在參與發(fā)展方面，調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性和主動性；必定將會進(jìn)一步使得黨與職工之間的關(guān)系更加密切，為創(chuàng)造和發(fā)展較好的社會氛圍和社會環(huán)境，形成全心全意謀發(fā)展、全神貫注搞建設(shè)的超大的合力，實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

（三）是企業(yè)推進(jìn)廉政建設(shè)、創(chuàng)建懲罰治理和防止腐敗行為的具體行動

開展反腐倡廉工作，不但要堅(jiān)決懲治腐敗行為，而且更要抓住源頭治理，有效防止腐敗行為的出現(xiàn)。從一些違法亂紀(jì)案件里可以看出，企業(yè)當(dāng)中的某些干部出現(xiàn)違法亂紀(jì)問題的一個(gè)最主要原因就是權(quán)力使用不透明，缺乏監(jiān)督性和制約性，然而公開是實(shí)行監(jiān)督的前提條件。實(shí)行黨務(wù)公開，有益于加強(qiáng)黨的工作的透明度，使得權(quán)力的運(yùn)用放置于大部分黨員和廣大職工的監(jiān)督之下，促使黨的各個(gè)階級領(lǐng)導(dǎo)干部為廣大職工掌握好權(quán)利、用好權(quán)利；有益于加強(qiáng)各個(gè)級階黨組織和大部分黨員的責(zé)任意識，在參與監(jiān)督方面調(diào)動他們的積極性；有益于促進(jìn)監(jiān)督，及時(shí)防止和糾正黨內(nèi)部的不良風(fēng)氣，從源頭上抑制腐敗行為的發(fā)生。

二、新時(shí)期黨務(wù)公開的突出問題

由上述可知，黨務(wù)公開在提高黨的行政能力、加強(qiáng)黨的建設(shè)方面都有著不可忽視的重要作用。然而，我們在認(rèn)清黨務(wù)公開必要性的同時(shí)，也必要清楚的意識到我國當(dāng)前黨務(wù)公開工作所面臨的問題。如果這些問題不能得到妥善、有效的解決，那么對于我國政治方面的發(fā)展是極為不利的。筆者在此對新時(shí)期、信息時(shí)代下黨務(wù)公開中存在的問題進(jìn)行了歸納，希望可以為黨務(wù)公開方面工作水平的進(jìn)一步提高而提出一些有價(jià)值的參考意見。

（一）黨務(wù)公開與黨的建設(shè)整體布局的關(guān)系問題，要緊緊圍繞新時(shí)期黨建布局來推進(jìn)黨務(wù)公開

因?yàn)辄h務(wù)公開不是孤立，而是黨內(nèi)民主建設(shè)乃至整個(gè)黨的建設(shè)的重要組成部分，黨務(wù)公開也不是能夠單兵突進(jìn)的：只有放眼黨建全局、在黨的建設(shè)整體布局中找準(zhǔn)黨務(wù)公開的位置，方能科學(xué)有效地推進(jìn)黨務(wù)公開、以黨務(wù)公開推進(jìn)黨的建設(shè)的改革開放。黨的十八大報(bào)告以“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”為新時(shí)期黨的建設(shè)的主題與靈魂，對新時(shí)期黨的建設(shè)整體布局作了明確規(guī)定，可簡單稱之為“一、二、三、四、五、八”的黨建戰(zhàn)略布局：“一條黨建主線”即牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線?！皟纱髿v史課題”即不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力：“三型政黨”即建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨；“四自能力”即增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力；“五大建設(shè)布局”即黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)；“八項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)”即堅(jiān)定理想信念、密切黨群關(guān)系、發(fā)展黨內(nèi)民主、深化干部人事制度改革、集聚各方人才、創(chuàng)新基層黨建、堅(jiān)定不移反對腐敗、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。新時(shí)期實(shí)行與推進(jìn)黨務(wù)公開，我們必須貫徹黨的建設(shè)科學(xué)化精神，放眼全局，注意整體與部分、大系統(tǒng)與小系統(tǒng)的關(guān)系，緊緊圍繞“發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利”來展開，緊緊圍繞新時(shí)期“一、二、三、四、五、八”的黨建戰(zhàn)略布局來展開。

（二）黨務(wù)公開與政務(wù)公開的關(guān)系問題，要以黨務(wù)公開推進(jìn)我國政治透明化與民主政治發(fā)展

在我國，中國共產(chǎn)黨是惟一的領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨，是政治權(quán)力中心，沒有黨務(wù)公開的引領(lǐng)與推動，其他的政治公開難以持續(xù)推進(jìn)。因此，黨的十八大報(bào)告將黨務(wù)公開與政務(wù)公開、權(quán)力運(yùn)行公開等緊密結(jié)合起來，把權(quán)力運(yùn)行公開作為黨務(wù)政務(wù)公開的落腳點(diǎn)，在政治體制改革部分強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！?/p>

（三）黨務(wù)公開”虛與實(shí)”、“寬與窄”問題，要突出黨務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，避免“避實(shí)擊虛、避重就輕”

黨務(wù)公開的總的要求是力求全面、真實(shí)，黨務(wù)公開的內(nèi)容涉及到黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、群眾工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的全部內(nèi)容。但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，這兩個(gè)方面的問題值得注意：一是“虛與實(shí)”的關(guān)系問題。有的單位與領(lǐng)導(dǎo)沿襲傳統(tǒng)思維，認(rèn)為干群有別，對黨員群眾“能公開的就公開、該公開的就公開、不好公開的就不公開、能保密的就保密”：習(xí)慣于將無關(guān)痛癢的內(nèi)容詳細(xì)公開，將事關(guān)群眾利益的核心與敏感問題如公共財(cái)物的支配、利益分配、人事任免等，或者是“輕描淡寫”，或者是以抽象方式、模糊方式、“打包”方式公開，或者以“保密”“條件不成熟”等為借口干脆不公開，這樣的公開使廣大黨員群眾“難觀其要”，有走形式、走過場甚至愚弄群眾之感。二是”寬”與”窄”的關(guān)系問題。有的單位與上述情況相反，將所有黨務(wù)“事無巨細(xì)”地公開，項(xiàng)目繁瑣、內(nèi)容眾多、方式陳舊。這樣的公開，不但使廣大黨員群眾“不得其要”、甚至飽受“垃圾信息之害”，久而久之會失去對黨務(wù)公開的觀感與興趣；而且會對廣大黨務(wù)干部造成不必要的負(fù)擔(dān)。甚至無謂地浪費(fèi)財(cái)力、人力與物力。

（四）黨務(wù)公開的“內(nèi)與外”“上與下”問題，即黨務(wù)公開的范圍與對象問題

有的黨員干部認(rèn)為，黨務(wù)就像家務(wù)、屬于黨內(nèi)私事，黨內(nèi)黨外應(yīng)該有別，黨務(wù)公開應(yīng)該只限于廣大黨員。實(shí)際上，這是對黨務(wù)公開的一種片面理解，也是對黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的“不理解”。在我國.黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)為對黨員的領(lǐng)導(dǎo)、更體現(xiàn)為對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)；黨的各項(xiàng)工作不僅面向黨員，更多的是面向人民群眾。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、公共政治屬性等決定了，黨的事務(wù)不是“家事”，也不是私人事務(wù)，而是公共事務(wù)：黨務(wù)公開的對象應(yīng)該是所有相關(guān)人，既包括全體黨員，也包括廣大人民群眾；黨務(wù)公開不僅意味著黨內(nèi)公開。也意味著內(nèi)外公開。

（五）黨務(wù)公開的戰(zhàn)略實(shí)施與階段步驟問題

世問任何事物都不可能一蹴而就，都有一個(gè)發(fā)展過程：立足現(xiàn)實(shí)、放眼長遠(yuǎn)乃科學(xué)發(fā)展之道。對黨務(wù)公開也是如此，我們必須長遠(yuǎn)規(guī)劃、循序漸進(jìn)、分階段分步驟進(jìn)行。這需要注意兩個(gè)方面的問題：一方面，黨務(wù)公開必須以黨的建設(shè)為基礎(chǔ)，以黨的建設(shè)規(guī)范化、制度化為前提。因此，實(shí)行黨務(wù)公開首先必須有一個(gè)準(zhǔn)備階段，先建設(shè)后公開，而不能“先公開、后建設(shè)”或者準(zhǔn)備不好匆忙公開，這樣會導(dǎo)致工作混亂與無序。概括說，黨務(wù)公開的準(zhǔn)備階段的工作主要包括：加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)制度建設(shè).建立與完善黨組織建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度；加強(qiáng)對已有規(guī)章制度、材料的歸檔整理等，使黨務(wù)公開建立在黨建制度化、規(guī)范化基礎(chǔ)上。否則，無序、混亂的黨務(wù)工作是難以公開的。另一方面，實(shí)行黨務(wù)公開要循序漸進(jìn)、明確發(fā)展階段與戰(zhàn)略步驟。缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃與戰(zhàn)略步驟的黨務(wù)公開，是難以持久有效的。概括說，黨務(wù)公開的發(fā)展階段與戰(zhàn)略步驟大致可分為三個(gè)方面：第一步，可以先就黨務(wù)公開本身進(jìn)行認(rèn)真思考，弄清“從公開什么到怎么公開”。第二步，深化黨務(wù)公開、從黨務(wù)公開到擴(kuò)大黨員參與度，認(rèn)真思考“從參與什么到怎樣參與”，做到以黨務(wù)公開推動黨員參與黨建發(fā)展。

（六）黨務(wù)公開的發(fā)展動力與長效機(jī)制問題，要為黨務(wù)公開提供持久的推動力與科學(xué)的制度保障

在信息化時(shí)代下，黨務(wù)公開工作除了存在上述幾個(gè)方面的問題外，在發(fā)展動力與長效機(jī)制方面也存在著一定的問題。首先是發(fā)展動力方面的問題。發(fā)展動力是一個(gè)國家前進(jìn)的重要保障，對于黨務(wù)公開而言，同樣是不可缺少的。筆者在此主要從四個(gè)方面對黨務(wù)公開的發(fā)展動力進(jìn)行了研究：第一，自上而下的推動。也就是書中央一級上級組織要加強(qiáng)對黨務(wù)公開的重視，同時(shí)加強(qiáng)在下級組織中開展與推動黨務(wù)工作。第二，自下而上的推動。黨員是我黨的絕大多數(shù)，只有廣大的黨員積極主動的推動黨務(wù)工作的進(jìn)行，才能在更大程度上推進(jìn)該工作。三是民眾壓力。廣大民眾對加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行黨務(wù)公開、政治透明、民主政治的政治訴求與時(shí)代要求，這對執(zhí)政黨無疑是一種壓力。四是世界政黨政治民主化透明化的壓力。當(dāng)今時(shí)代，政治民主、政治透明已經(jīng)成為一種潮流，協(xié)商民主、參與式民主等在世界上方興未艾，這對我國黨內(nèi)民主與國家民主都具有一定影響；在經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能獨(dú)立于世界體系之外，政治與政黨發(fā)展也不可能獨(dú)立于世界發(fā)展潮流之外。

（七）黨務(wù)公開必須堅(jiān)持自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索相結(jié)合、內(nèi)力與外力協(xié)同推動

另就黨務(wù)公開的長效機(jī)制而言，其核心問題是制度建設(shè)與制度保障問題；無論是對黨的領(lǐng)導(dǎo)還是黨的建設(shè)而言，制度都帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性健全的黨務(wù)公開制度保障體系是黨務(wù)公開制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價(jià)制度三個(gè)方面的統(tǒng)一，既包括使黨務(wù)公開規(guī)范化、程序化、制度化方面的制度建設(shè)要求，如建立與完善例行公開制度、申請公開制度；也包括建立與完善黨務(wù)公開的監(jiān)督檢查制度、考核評價(jià)制度。另外，全黨務(wù)公開制度保障體系還必須與整個(gè)黨內(nèi)民主制度體系相輔相成，如黨務(wù)公開制度要與黨員權(quán)利保障機(jī)制、黨內(nèi)選舉制度、民主決策制度、民主監(jiān)督制度等相配套、相協(xié)調(diào)，黨務(wù)公開才能持續(xù)發(fā)展。以上僅僅只是筆者對當(dāng)前黨務(wù)公開方面提出的幾點(diǎn)主要的、突出的問題。而事實(shí)上，在信息化時(shí)代下，黨務(wù)公開方面存在的問題還有很多。因此，對于信息時(shí)代下黨務(wù)公開問題的研究還需要更多相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的進(jìn)一步研究。

三、結(jié)語

綜上所述，新時(shí)代下對于黨務(wù)公開問題的研究不僅有利于黨務(wù)公開工作的有序進(jìn)行，同時(shí)更有利于黨的建設(shè)、政治等多個(gè)方面的發(fā)展。因此，對于信息時(shí)代下黨務(wù)公開的研究具有十分重要的意義。然而，我國當(dāng)前黨務(wù)公開方面涉及的問題還比較多，同時(shí)每一個(gè)方面也比較復(fù)雜，再加之我國當(dāng)前對于信息時(shí)代下黨務(wù)公開問題的研究還沒有達(dá)到一定的深入程度，因而不利于問題的歸納與總結(jié)。因此，在今后的政治發(fā)展中，要不斷的加強(qiáng)對黨務(wù)公開問題的重視和研究，并且要從信息時(shí)代的多個(gè)角度，從黨務(wù)公開的多個(gè)方面進(jìn)行研究，從而在更大程度上促進(jìn)黨務(wù)公開工作的發(fā)展和進(jìn)步。

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