北京市東城區(qū)教育委員會

為百姓提供方便就近、優(yōu)質可選擇的教育，是近十年來在不斷深化教育改革的實踐中總結出的共識。隨著百姓對優(yōu)質教育資源的需求日益增長，如何使優(yōu)質品牌學校在區(qū)域內發(fā)揮“種子”作用，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源區(qū)域全覆蓋，一直是東城教育人不斷探索的課題。

化解教育資源難題呼喚學區(qū)制改革

教育領域綜合改革啟動之前，作為首都功能核心區(qū)的東城區(qū)文化底蘊深厚、百年老校眾多、優(yōu)質教育資源相對集中，但校際間資源配置不平衡，“擇?！眴栴}突出。

為化解資源配置不均衡的問題，我區(qū)首先堅持的是擴充“增量”，完善資源共享機制，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。

東城區(qū)教育的一個特點是地域狹小、學校距離近，這些因素決定我們不能簡單地采取名校辦分校、手拉手學校、強弱學校結對的一般組團發(fā)展模式，而要走一條校際間一體化管理、組團式發(fā)展的改革之路。

東城區(qū)學區(qū)制綜合改革采取了新的思路。在遵循校際間文化根源相同、位置淵源相近、文化特色相似的前提下，通過構建學校深度聯(lián)盟、九年一貫制、教育優(yōu)質資源帶、教育集團等路徑，實施校際間“統(tǒng)一招生、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一空間（校區(qū)輪轉）”的橫向一體化管理；以學區(qū)內優(yōu)質品牌學校為“龍頭”，統(tǒng)籌師資及教育教學活動，實施小學與初中、初中與高中貫通的縱向一體化管理。通過兩年總計13個億的投入，近百個項目，使辦學條件進一步得到極大改善，資源共享、品牌共創(chuàng)、教師交流、跨校選課、貫通學段的人才聯(lián)合培養(yǎng)研究，使共同體內優(yōu)質教育資源得以推廣和升級。

針對教育資源“存量”部分，我們形成了以學區(qū)為單元、穩(wěn)定成熟的九年一貫與對口入學為主導的義務教育入學政策。通過大力推進優(yōu)質教育資源建設、組合、集成、提高，使各學區(qū)內中小學優(yōu)質教育資源結構、數(shù)量相匹配，使群眾能夠就近進入優(yōu)質學校上學，實現(xiàn)由“有學上”到“上好學”的轉變。

東城學區(qū)制改革的內涵發(fā)展

學區(qū)制是一項綜合改革，需要多方聯(lián)動。圍繞學區(qū)制綜合改革，我們進一步健全了學區(qū)工作機制，著力改進教育管理方式，探索現(xiàn)代化學校制度建設，建立教育與社會聯(lián)系機制，打造以學區(qū)為單元的資源共享、社會服務均等化、現(xiàn)代教育治理結構穩(wěn)定成熟的發(fā)展機制與服務平臺。

工作機制上，我們成立了學區(qū)制綜合改革領導小組和8個學區(qū)工作委員會。區(qū)委教育工委、區(qū)教委、區(qū)政府教育督導室處級領導擔任工作委員會主任，中小學校長擔任學區(qū)委員會常務副主任，成員由學區(qū)內的學校校長、責任督學、教育直屬部門、學區(qū)所在街道社區(qū)、屬地派出所、駐區(qū)單位代表、家長、學生代表以及人大代表、政協(xié)委員共同組成。工作委員會下設學區(qū)管理委員會、學區(qū)學術委員會、學區(qū)評價委員會三個專項工作委員會，相互獨立，互為協(xié)調補充。為學區(qū)配備專職法律顧問、心理指導顧問，成立學區(qū)食品衛(wèi)生工作巡視組，建立以學區(qū)為單位的學區(qū)督學責任區(qū)制度，落實“掛牌”督學責任督導工作，初步建立起穩(wěn)定、成熟、公平、均衡的發(fā)展機制與服務的平臺。

一系列完善學區(qū)建設的相關規(guī)章制度陸續(xù)出臺。我們出臺了《東城區(qū)深化學區(qū)制綜合改革全面提高義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平的意見》《東城區(qū)學區(qū)制工作手冊》《東城區(qū)教育集團管理辦法》；成立綜合改革辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調綜合改革各項常規(guī)事務；研究制定績效工資補貼方案等相關傾斜政策，落實制度保障，進一步調動學校、干部教師參與改革的積極性；將綜改經(jīng)費列入?yún)^(qū)教委年度經(jīng)費預算，保證經(jīng)費投入；同時積極開展引智工程，探索通過政府購買服務方式，將國內外知名的教育機構、團隊、專家引進到東城，引領服務教育改革實踐。

學區(qū)制改革呼喚管理體制的變革。以學區(qū)為基本空間單位，我們完善了“區(qū)管校聘”管理體制。積極探索了“機關與基層干部雙向交流輪崗、研修員與學科骨干教師雙向交流輪崗、校際聯(lián)盟干部教師交流輪崗、九年一貫制學校教師交流輪崗、優(yōu)質資源帶干部教師交流輪崗、學區(qū)教師培養(yǎng)基地交流輪崗、城鄉(xiāng)一體化交流輪崗”等多種交流方式，建立更廣泛、更靈活的人才資源共享機制，實現(xiàn)教育人力資源的最大效益。

“學院制”育人模式新探索

東城區(qū)學區(qū)制綜合改革的“重頭戲”是建立東城區(qū)青少年學院。

在2004年開始實施的“藍天工程”基礎上，東城區(qū)統(tǒng)籌各級各類資源，創(chuàng)新學段貫通人才培養(yǎng)的實施路徑，于2015年成立了青少年學院。

青少年學院整合全區(qū)校內外的學科資源、文藝體育資源、科技資源等，建立一套“區(qū)級課程”。開設從小學到高中覆蓋各學段豐富多彩的個性化選修課，將學院課程納入學區(qū)、學校的學生課程體系之中。以特級教師、骨干教師為學院師資隊伍的基礎，同時吸納高?？蒲性核瑖H頂尖領軍級人物做學院導師。每學期，東城學生都將擁有一張“大課表”，所有區(qū)域內學生打破學校壁壘，在全區(qū)內選課培養(yǎng)。

目前，按照學科門類、資源分布，青少年學院下設了文藝學院、科技學院、體質健康學院、國際學院；依托學區(qū)、學校、校外單位、資源單位，在各學區(qū)成立學院分院、學區(qū)課程中心、學區(qū)課程基地，承擔學生學院課程學習任務，初步形成了“1+4+8+x”（見下圖）的東城區(qū)學生課外學習的學院制體系。

通過開發(fā)引進聚集全區(qū)中小學優(yōu)質選修課程、社會資源單位實踐課程、國內外科研院所社會專業(yè)機構先修課程和選修課程、國際留學等各類課程，東城區(qū)為學生提供從小學到中學，門類齊全、豐富多彩的個性化課程。

我們還編制涵蓋四大類、547門課程的《東城區(qū)青少年學院小學“學院日”課程資源目錄》和247個項目的《東城區(qū)初中“開放性科學實踐活動”首批區(qū)級項目資源目錄》。

“學院制”探索的是把優(yōu)質課程資源和成長方式的選擇權交給學生。為了實現(xiàn)這一目標，我們建立起以學區(qū)為基本單元的學院、學校、資源單位相互融通模式，學生可以借助學習平臺自由選擇設計個性化課程“菜單”，建立以學區(qū)為單元、校內“走班”與學區(qū)內的“走?！毕嘟Y合的學習機制以及沒有圍墻、沒有邊界，可供學生健康快樂成長的東城大學園。

學區(qū)制綜合改革兩年多來，我區(qū)的教育優(yōu)質品牌學校由2013年的54所，增加到2015年的91所，新增優(yōu)質學位5000多個，優(yōu)質教育品牌資源覆蓋率達到了91.9%，通過探索以學區(qū)為單元的入學新政，我區(qū)基本實現(xiàn)了區(qū)域優(yōu)質資源的全覆蓋，區(qū)域內適齡兒童、小學畢業(yè)生基本實現(xiàn)了就近劃片入學。