李樹生

再談斬殺稅務(wù)紅頂中介的緊迫性

李樹生

黨的十八大以后，一些地區(qū)的稅務(wù)部門和稅務(wù)人員仍然不收斂，不收手，強(qiáng)行要求納稅人在辦理相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)時(shí)提交稅務(wù)師事務(wù)所出具的涉稅鑒證報(bào)告，或者把應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)自己完成的工作故意委托稅務(wù)師事務(wù)所來(lái)完成，以及其他權(quán)力出租和利益輸送。這些丑惡現(xiàn)象，不僅增加了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也損害了稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的形象，極大地削弱了政府的公信力。必須立即斬殺這類紅頂中介，嚴(yán)厲查處官商勾結(jié)。

斬殺；稅務(wù)紅頂中介；緊迫性

一、稅務(wù)紅頂中介的危害

（一）擾亂市場(chǎng)秩序滋生腐敗溫床

紅頂中介最大的危害便是它打著政府的旗號(hào)，服務(wù)亂、收費(fèi)高、搞壟斷，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)秩序，損害了群眾利益，危害國(guó)家機(jī)關(guān)的形象和政府公信力。稅務(wù)中介是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其行為本來(lái)是一種市場(chǎng)行為，可一旦戴上“紅頂”的帽子，就帶有了濃厚的官味，沾染了行政權(quán)力的色彩，一頭勾搭權(quán)力、一頭收取費(fèi)用，把許多不符合條件的事情辦成，直接擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，紅頂中介成了滋生貪污腐敗的溫床。2008年至2012年，最高人民檢察院相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹橹薪榻M織貪污賄賂犯罪達(dá)923人，分布于工程建設(shè)、執(zhí)法司法、金融信貸、土地礦產(chǎn)、財(cái)政稅收、國(guó)有企業(yè)等行業(yè)，涉案領(lǐng)域十分廣泛。

（二）嚴(yán)重加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)，涉稅企業(yè)叫苦不迭

如今稅務(wù)紅頂中介查賬報(bào)告的費(fèi)用越來(lái)越高，以前500、1000的都有，現(xiàn)在漲價(jià)漲得厲害，稅務(wù)紅頂中介報(bào)價(jià)表上顯示，企業(yè)全年?duì)I業(yè)額低于50萬(wàn)的，收費(fèi)2000元；50萬(wàn)以上，收費(fèi)為從營(yíng)業(yè)額的0.008%到0.2%不等。如果企業(yè)全年?duì)I業(yè)額只有50萬(wàn)，意味著你每月?tīng)I(yíng)業(yè)額還不到5萬(wàn)，這樣的企業(yè)財(cái)務(wù)能復(fù)雜到哪里去？額外交2000元買查賬報(bào)告，有必要嗎？按這個(gè)定價(jià)表，如果營(yíng)業(yè)額超過(guò)1億，就要交4.5萬(wàn)購(gòu)買查賬報(bào)告，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一筆很大的負(fù)擔(dān)。

按道理來(lái)說(shuō)，這應(yīng)該是企業(yè)自愿行為，不應(yīng)該由稅局統(tǒng)一要求。但現(xiàn)在全國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)，都要交查賬報(bào)告，甚至很多零收入、零報(bào)稅的企業(yè)，都被要求購(gòu)買稅務(wù)中介報(bào)告。某位區(qū)稅局局長(zhǎng)甚至在召集納稅人大會(huì)上公開(kāi)說(shuō)，經(jīng)過(guò)稅務(wù)中介查帳，稅局就不去查了，如果沒(méi)有查賬報(bào)告，查到你們破產(chǎn)！鑒證報(bào)告還存在“收錢就出，質(zhì)量不高”的情況。廣州市國(guó)稅局一份內(nèi)部匯報(bào)材料稱，某所出具報(bào)告六千多份，備案的注冊(cè)稅務(wù)師僅43名，僅有兩人出具報(bào)告。更有甚者，在稅務(wù)中介檢查時(shí)，稅局領(lǐng)導(dǎo)明確告知企業(yè)，稅款可以少交點(diǎn)，但是稅務(wù)中介檢查費(fèi)必須多給一點(diǎn)。赤裸裸地暴露了不惜犧牲國(guó)家利益，官商勾結(jié)的丑惡嘴臉。另一方面，企業(yè)與政府通過(guò)紅頂中介互動(dòng)的過(guò)程，無(wú)疑會(huì)給企業(yè)帶來(lái)錯(cuò)誤的導(dǎo)向，長(zhǎng)此以往，企業(yè)會(huì)普遍滋生“走偏門”的思維。

（三）權(quán)力出租利益輸送成常態(tài)

隨著各級(jí)政府部門加速簡(jiǎn)政放權(quán),一大批審批事項(xiàng)被取消或下放。然而,一些擁有特殊利益關(guān)系的稅務(wù)紅頂中介機(jī)構(gòu)卻悄然換“馬甲”,改“面子”不改“里子”,從政府手中接過(guò)認(rèn)證、審查、評(píng)估、收費(fèi)等審批權(quán)限。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，要嚴(yán)防以紅頂中介替代行政收費(fèi)的現(xiàn)象。“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，被社會(huì)各界痛斥為“二政府”。通過(guò)形形色色的手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認(rèn)證，紅頂中介們蠶食著行政審批改革的紅利。有些稅務(wù)局退休的干部，在注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)擔(dān)任職務(wù)，難免會(huì)發(fā)生可能的灰色利益輸送。如從2002年開(kāi)始，廣州市稅務(wù)局長(zhǎng)期要求企業(yè)提交查賬報(bào)告（業(yè)內(nèi)也稱鑒證報(bào)告、中介報(bào)告）。廣東省注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)名單，曾任省市稅局領(lǐng)導(dǎo)的人比比皆是。官商勾搭之下，紅頂中介里的權(quán)力出租、利益輸送幾乎成了常態(tài)。有的稅務(wù)部門將稅務(wù)紅頂中介當(dāng)作“小金庫(kù)”，轉(zhuǎn)嫁自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，或報(bào)銷部門、個(gè)人費(fèi)用;有的稅務(wù)工作人員在紅頂中介領(lǐng)取加班費(fèi)、補(bǔ)貼、福利等;甚至，還有一些紅頂中介異化為腐敗的“掮客”，如稅務(wù)紅頂中介至少要把業(yè)務(wù)收入的一半分給稅局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員。

二、治理稅務(wù)紅頂中介的殺手锏

（一）堅(jiān)決貫徹國(guó)稅總局文件精神

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局2016年8月4日發(fā)布的關(guān)于全面開(kāi)展嚴(yán)禁稅務(wù)人員違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專項(xiàng)治理自查工作的通知（稅總函389號(hào)）。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)；進(jìn)一步健全工作機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化清理檢查；進(jìn)一步狠抓整改問(wèn)責(zé)。徹底斬?cái)喽悇?wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)人員與稅務(wù)紅頂中介的利益鏈條，從而建立清爽的政商關(guān)系。有利于形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。

（二）加大政策宣傳力度

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用報(bào)紙電臺(tái)電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站微信微博等新興媒體以及辦稅服務(wù)廳12366熱線納稅人學(xué)堂等載體，大力宣傳稅務(wù)總局對(duì)規(guī)范涉稅鑒證服務(wù)嚴(yán)禁強(qiáng)制和指定代理嚴(yán)禁稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員違規(guī)插手稅務(wù)紅頂中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，讓所有納稅人知曉每一項(xiàng)清理規(guī)范稅務(wù)紅頂中介的改革措施，及時(shí)了解和準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策。

(三)立即將目前所有注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)、稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤

“協(xié)會(huì)、中介的性質(zhì)應(yīng)是行業(yè)自律組織，它的受益人應(yīng)該是會(huì)員，而不是過(guò)去所在的部門或者部委。此外，所有退休的干部，不允許在任何協(xié)會(huì)擔(dān)任職務(wù)，以斬?cái)嗷疑睦孑斔瓦^(guò)程。要防止紅頂中介成為“權(quán)力掮客”，必須摘掉“紅頂”。稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)與政府徹底脫鉤，不但官員不得在中介機(jī)構(gòu)兼職，退職后若干年內(nèi)也須有職業(yè)限制，如規(guī)定退休后三年內(nèi)，不得到原業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的涉稅中介任職，或從事涉稅中介營(yíng)利性活動(dòng)，包括其家屬子女也不能從事相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)對(duì)稅務(wù)中介服務(wù)的合格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)范，公之于眾，防止政府部門或其工作人員為了讓有利益關(guān)系的紅頂中介上位，故意刁難卡壓。

（四）成立網(wǎng)上中介超市

實(shí)行網(wǎng)上入駐,全程網(wǎng)上監(jiān)察。山東省濱州市毅然在稅務(wù)等紅頂中介服務(wù)亂象叢生的難題上率先破冰。對(duì)政府投資和使用國(guó)有資金限額內(nèi)中介服務(wù)項(xiàng)目,均按照公平公開(kāi)原則進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)或網(wǎng)上搖號(hào),有效切斷了稅務(wù)等紅頂中介與稅務(wù)等政府部門可能存在的利益輸送鏈條。企業(yè)可以在這里“貨比三家”,找到自己滿意的稅務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，中介超市不僅提供了稅務(wù)等中介展示實(shí)力的平臺(tái),提高了社會(huì)知名度,保證了市場(chǎng)公平、公正的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。而且有效遏制了稅務(wù)等政府部門的權(quán)力出租。

（五）加大斬殺腐敗力度

各有關(guān)部門加大對(duì)稅務(wù)中介領(lǐng)域的違法亂紀(jì)等嚴(yán)重問(wèn)題的打擊力度。截至當(dāng)前，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)已嚴(yán)肅處理27個(gè)省（市）的533名稅務(wù)干部違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問(wèn)題；責(zé)成58家單位收回出租或無(wú)償提供給稅務(wù)師事務(wù)所使用的辦公用房；清理10個(gè)單位與稅務(wù)師事務(wù)所食堂搭伙問(wèn)題；整頓10個(gè)單位與稅務(wù)師事務(wù)所的經(jīng)費(fèi)、車輛、人員搭伙問(wèn)題；取消2個(gè)省的2家稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)資格。對(duì)構(gòu)成違法犯罪的應(yīng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲，堅(jiān)決鏟除稅務(wù)紅頂中介。

（作者單位：山東省莒南縣財(cái)政局）