劇靜宜

南陽理工學(xué)院

高校教代會(huì)運(yùn)行體制問題現(xiàn)狀及成因分析

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一、高校教代會(huì)運(yùn)行體制問題現(xiàn)狀

（一）認(rèn)識(shí)上的淡化

1、領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識(shí)淡化。高校領(lǐng)導(dǎo)有的對(duì)教代會(huì)的職權(quán)不甚清楚，有的雖然清楚但不重視教代會(huì)工作開展。表現(xiàn)在一是忽視教代會(huì)工作，沒有把其納入工作計(jì)劃；二是濫用行政權(quán)力隨意調(diào)整教代會(huì)工作，影響教代會(huì)履行法定職權(quán)，尤其是削減對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議監(jiān)督程序，致使程序不能規(guī)范；三是忽視教代會(huì)的正常作用，不把涉及學(xué)校改革發(fā)展重大問題和教職工切身利益的相關(guān)獎(jiǎng)懲制度提交教代會(huì)審議。

2、教職工的認(rèn)識(shí)淡化。在廣大教職工的認(rèn)識(shí)上，目前存在兩種比較主流的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一是認(rèn)為教代會(huì)的工作任務(wù)就是一種形式，對(duì)維護(hù)教職工權(quán)益沒有實(shí)質(zhì)性的作用，對(duì)教代會(huì)持悲觀不信任態(tài)度。二是能夠充分認(rèn)識(shí)到教代會(huì)的民主作用，但往往因教代會(huì)工作不力，提案落實(shí)不到位等原因，對(duì)教代會(huì)的作用產(chǎn)生動(dòng)搖。

（二）職權(quán)上的虛化

1、監(jiān)督“下面”易，監(jiān)督“上面”難。高校教代會(huì)普遍存在對(duì)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)議監(jiān)督難的問題。原因有兩方面：一是根據(jù)高校的管理，只有上級(jí)行政主管部門或高校內(nèi)部的組織、紀(jì)檢、人事部門才有評(píng)議監(jiān)督權(quán)，教代會(huì)沒有這個(gè)明確的權(quán)力與地位；二是即使有授權(quán)，也難以實(shí)施。教代會(huì)工作人員級(jí)別較低，對(duì)民主評(píng)議監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在畏難情緒，執(zhí)行效果很差。

2、審議“小事”易，審議“大事”難。教代會(huì)會(huì)議上審議的一般都是學(xué)校各職能部門新制定或修改的條文、規(guī)定，并且只起到修改和建議的權(quán)利，根本就無權(quán)制定學(xué)校改革、發(fā)展的大事，甚至知曉都很困難，審議更是無從談起。

（三）日常工作缺乏規(guī)范化

其一，監(jiān)督工作無規(guī)范。教代會(huì)雖然表面上有監(jiān)督權(quán)利，包括審議通過、決定權(quán)，民主評(píng)議監(jiān)督干部權(quán)利。但是審議權(quán)利的行使也只是在會(huì)議召開的時(shí)候才行使，而且只起到形式的作用；其二，協(xié)調(diào)工作無規(guī)范。教代會(huì)日常工作的開展，必然涉及到學(xué)校相關(guān)職能部門的配合，這就需要工會(huì)或教代會(huì)執(zhí)委會(huì)具有積極協(xié)調(diào)的能力和方法?，F(xiàn)實(shí)中，教代會(huì)的協(xié)調(diào)工作相當(dāng)弱小，在沒有權(quán)力授權(quán)的前提下去搞協(xié)調(diào)工作，職能部門一般置之不理。

二、高校教代會(huì)運(yùn)行體制問題成因分析

高校教代會(huì)運(yùn)行體制所存在的問題很多，究其原因，應(yīng)該從內(nèi)部管理、外部體制環(huán)境、歷史文化背景、思想認(rèn)識(shí)水平四個(gè)維度去分析。

（一）內(nèi)部管理因素影響

高校教代會(huì)作用發(fā)揮和職權(quán)落實(shí)的內(nèi)部管理因素很多，具體表現(xiàn)為代表選舉不規(guī)范，會(huì)議安排的內(nèi)容不合理，制度體系不健全，日常管理工作不力等。

1、代表的選舉程序不規(guī)范。一般的高校教代會(huì)工作都具有臨時(shí)性和形式性，沒有正規(guī)的教代會(huì)代表檔案，只在召開教代會(huì)之前臨時(shí)通知選舉代表。由于臨時(shí)性和緊迫性，一般的教代會(huì)代表都是由領(lǐng)導(dǎo)主觀性的直接提名或推薦，不再實(shí)行公開的投票選舉。

2、會(huì)議方向出現(xiàn)偏差，內(nèi)容安排不盡合理。其一，提案征集工作存在問題。很多代表對(duì)提案工作存在誤解，認(rèn)為提案就是單純的提意見，意見很多，建議很少，不具有操作性和實(shí)踐性。其二，會(huì)議局限于例行性安排，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。一般教代會(huì)有三個(gè)會(huì)議程序，審議校長的工作報(bào)告，審議代表提案，形成決議案。所有工作都這樣按部就班的開展，提案和決議案一般是相關(guān)職能部門的規(guī)章制度，很少涉及教職工切身利益方面的規(guī)定、辦法、方案，如教師住房政策、人員招聘政策、福利政策等。在這樣的會(huì)議內(nèi)容安排之下，教代會(huì)審議不了大事，職權(quán)發(fā)揮受限。

3、工作制度不健全，職權(quán)行使缺乏秩序?！稌盒袟l例》并沒有明確界定教代會(huì)的具體管理職權(quán)，造成其履行職權(quán)時(shí)無所依據(jù)。同時(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教代會(huì)權(quán)力行使有顧慮，害怕教代會(huì)影響自己權(quán)力的發(fā)揮，也阻礙了教代會(huì)職權(quán)的行使。

4、教代會(huì)日常管理工作不力。教代會(huì)的日常管理工作一般由工會(huì)處理，工會(huì)大多只重視教代會(huì)會(huì)議的籌備、組織，其他工作很少涉及，更沒有形成規(guī)范而完整的制度規(guī)章。

（二）外部體制環(huán)境因素

1、政治體制改革進(jìn)展緩慢。一是高校黨委權(quán)力濫用。目前高校普遍存在著黨委濫用權(quán)力、包攬管理的現(xiàn)象，不依法領(lǐng)導(dǎo)。二是官僚主義盛行，法制觀念淡薄。很多高校普通存在官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，依法辦校的法制觀念淡薄等問題，這都阻礙了高校教代會(huì)制度的健康、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然了，政治體制本身才是出現(xiàn)官僚主義的根本原因。

2、相關(guān)法規(guī)嚴(yán)重滯后，體系不完備。面對(duì)教育管理的新情況、新形勢，《暫行條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，從法律等級(jí)與法律內(nèi)容上都體現(xiàn)出嚴(yán)重滯后性的特征。專門規(guī)范高校教代會(huì)工作的法律法規(guī)急需出臺(tái)。

3、嚴(yán)格意義上的監(jiān)督機(jī)制尚未形成。目前對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督來自兩種力量，上級(jí)高校主管部門的監(jiān)督和下級(jí)組織、人事、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督。但現(xiàn)行政治體制下的監(jiān)督機(jī)制也存在很多問題：首先，上級(jí)主管部門的管理監(jiān)督主要是下通知、聽匯報(bào)、定期進(jìn)行評(píng)估檢查，這些工作方式的局限與官僚主義的作祟都影響了監(jiān)督的成效；其次，下級(jí)部門監(jiān)督疲軟。高校實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，作為下級(jí)部門的組織、人事、紀(jì)檢等部門不會(huì)也不敢實(shí)施有效的監(jiān)督，從而使監(jiān)督功能喪失。

（三）歷史文化背景因素

中國傳統(tǒng)“官本位”思想嚴(yán)重，這種意識(shí)形態(tài)上的舊思想，直到今天依然烙印在人們的思想觀念中，很難根除。大學(xué)的主要職能是教學(xué)、科研，培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才的地方，大學(xué)內(nèi)部所有的管理協(xié)調(diào)活動(dòng)都是為了保障辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是我國高校目前管理結(jié)構(gòu)的設(shè)置，管理干部的任命，都是以黨政機(jī)構(gòu)的形式為標(biāo)準(zhǔn)的，高校內(nèi)部行政體系已經(jīng)逐漸游離于教育目標(biāo)之外。在這種管理模式下，本應(yīng)是學(xué)校主體的教學(xué)和科研人員，反而成了行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行權(quán)力意志的工具，在這種舊思想指導(dǎo)下的高校管理活動(dòng)延緩了學(xué)術(shù)知識(shí)的發(fā)展，危害了學(xué)術(shù)研究的純潔性與規(guī)范性。

（四）思想認(rèn)識(shí)水平因素

高校教職工普遍存在對(duì)教代會(huì)的認(rèn)識(shí)不正確、不全面或有偏差的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是認(rèn)為：“教代會(huì)就是專門為教職工爭取利益的機(jī)構(gòu)，沒有管理的權(quán)力，參加教代會(huì)就是借機(jī)提條件、爭利益”。這種思想認(rèn)識(shí)沒有正確定位教代會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，陷入了誤區(qū)。二是認(rèn)為：“影響教代會(huì)建設(shè)完善、職權(quán)發(fā)揮的主要原因是教職工的民主意識(shí)不強(qiáng)，思想落后?！边@種思想認(rèn)識(shí)是很不符合民主發(fā)展的實(shí)際情況。民主意識(shí)不強(qiáng)的，恰恰不是廣大教職工，是高校領(lǐng)導(dǎo)，只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的民主教育，提高領(lǐng)導(dǎo)的民主意識(shí)，職工民主情緒才能順利解放。