黃治

湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

國內(nèi)外教學(xué)督導(dǎo)體系的比較與啟示

黃治

湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

當(dāng)前，教育問題關(guān)系到每個國家的根本利益，為推動我國教育事業(yè)的發(fā)展，本文以美國教學(xué)督導(dǎo)體系為例，從督導(dǎo)機構(gòu)、督導(dǎo)職能、督導(dǎo)人員及督導(dǎo)方式四個維度，對中美教學(xué)督導(dǎo)體系進(jìn)行了分析比較，由此引發(fā)了對我國教學(xué)督導(dǎo)制度的深度思考，以期為我國教育督導(dǎo)制度提供一些有利的啟示。

教學(xué)督導(dǎo)；督導(dǎo)機構(gòu)；比較；啟示

課題名稱：《高職院校實施發(fā)展性教學(xué)督導(dǎo)評價體系的研究》，課題批準(zhǔn)號：XJK015CZY038。

一、中美教育督導(dǎo)制度的比較分析

（一）教育督導(dǎo)機構(gòu)

1、美國教育督導(dǎo)機構(gòu)

美國教育督導(dǎo)機構(gòu)主要分為三級，即聯(lián)邦、州、區(qū)。且各級督導(dǎo)機構(gòu)彼此獨立。一般情況下，大部分的督導(dǎo)工作是由州、區(qū)兩級教育督導(dǎo)機構(gòu)來完成實現(xiàn)的。其中，州級教育督導(dǎo)機構(gòu)由教育廳負(fù)責(zé)管轄，區(qū)級教育督導(dǎo)機構(gòu)由地方學(xué)校所成立的董事會負(fù)責(zé)管轄。董事會具有教育管理及教育督導(dǎo)的雙重職能，由此更加有利于督導(dǎo)的效果。

2、我國教育督導(dǎo)機構(gòu)

我國教育督導(dǎo)機構(gòu)基本分為四級，即國家、省、市、縣。國家級教育督導(dǎo)機構(gòu)主要是對教育督導(dǎo)及評估等制定一系列的方針及方法；省級教育督導(dǎo)機構(gòu)主要是對下屬的各市級的教育工作進(jìn)行檢查評估與指導(dǎo)；市級、縣級教育督導(dǎo)機構(gòu)主要職能是根據(jù)各市縣的具體情況，制定相應(yīng)的教育督導(dǎo)工作計劃，組織并開展教育督導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)對有關(guān)教育行政部門或?qū)W校進(jìn)行行政或教學(xué)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和評估。

（二）教育督導(dǎo)的職能

1、美國教育督導(dǎo)所具有的職能效用

第一，協(xié)助職能。美國督導(dǎo)人員常常走進(jìn)學(xué)校課堂，和教師共同探討教學(xué)方法，或者完善教師的備課內(nèi)容；第二，培訓(xùn)職能。美國很多州級教育督導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)教師在職進(jìn)修教育培訓(xùn)，開展各種研討班等；第三，研究職能。洲級教育督導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)籌備教職人員的各項研討會議，并對教學(xué)課程進(jìn)行系統(tǒng)的研究與修訂等。這種督導(dǎo)方式與行政控制完全脫離，旨在推動個體的發(fā)展。

2、我國教育督導(dǎo)所具有的的職能效用

第一，監(jiān)督執(zhí)行。通過上級行政委派的方式，將督導(dǎo)任務(wù)下達(dá)給教育督導(dǎo)部門，根據(jù)上級部門的相關(guān)要求與相關(guān)的規(guī)章制度，教育督導(dǎo)部門開展各項教育督導(dǎo)工作；第二，依美國心理學(xué)家泰勒提出的課程評估模式開展各項督導(dǎo)工作，從國家意志出發(fā)，擬定一個統(tǒng)一的目標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，由此展開督導(dǎo)評價。這種督導(dǎo)方式具有濃厚的國家干預(yù)色彩，完全沒有發(fā)揮出督導(dǎo)工作的指導(dǎo)職能效用。

（三）人員的選拔

1、美國教育督導(dǎo)人員的選拔

美國的教育督導(dǎo)人員分為專職與兼職兩類。其中，專職教育督導(dǎo)人員的選拔非常嚴(yán)格，在專業(yè)訓(xùn)練及工作經(jīng)驗上均有著嚴(yán)格明確的規(guī)定。兼職教育督導(dǎo)人員主要由教育行政人員負(fù)責(zé)工作的開展，通常由學(xué)監(jiān)、校長等人員組成。州、區(qū)兩級督導(dǎo)人員多是經(jīng)教育廳廳長和局長向本級教育委員會推薦，由同級教育行政部門任命。

2、我國教育督導(dǎo)人員的選拔

我國教育督導(dǎo)人員同樣分為專職督學(xué)與兼職督學(xué)兩類。從現(xiàn)實情況來看，我國地方專職督學(xué)多由當(dāng)?shù)匾呀?jīng)退休的校長或者在任校長擔(dān)任。而兼職督學(xué)的穩(wěn)定性不高，多是為了達(dá)到某項任務(wù)目標(biāo)所組成的臨時性的團隊，往往在職人員占大多數(shù)，退休人員次之。

（四）督導(dǎo)放式

1、美國教育督導(dǎo)方式

主要包括行政性輔導(dǎo)、服務(wù)性輔導(dǎo)、行政性與服務(wù)性輔導(dǎo)相結(jié)合三種方式。為了及時掌握各種情況，及時找出教學(xué)過程中所存在的問題，教育機構(gòu)會定期或不定期開展各項行政性輔導(dǎo)活動；服務(wù)性輔導(dǎo)所包含的工作量相當(dāng)多，而且需經(jīng)常實施開展，因此常通過專職輔導(dǎo)人員來進(jìn)行。常做的工作有定期或不定期到學(xué)校進(jìn)行考察探訪，開展各類研討、課堂聽課等。行政性與服務(wù)性輔導(dǎo)相結(jié)合在美國教育督導(dǎo)方式中也經(jīng)常運用。

2、我國教育督導(dǎo)方式

主要包括三種方式，即綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)與經(jīng)常性檢查。從督導(dǎo)所涵蓋的范圍來看，我國教育督導(dǎo)方式更傾向于政府層面的宏觀教育督導(dǎo)；從其功能方面考慮，是以鑒定性督導(dǎo)及終結(jié)性督導(dǎo)為主。從督導(dǎo)開展的頻率方面來考慮，具有一定的周期性；從督導(dǎo)實際開展的過程來考慮，是以初始督導(dǎo)方式為主。

二、國外教學(xué)督導(dǎo)體系對我國教學(xué)督導(dǎo)工作的啟示

（一）督政和督學(xué)要充分結(jié)合

美國的教育督導(dǎo)工作方式是以服務(wù)為主，這種方式是由美國教育督導(dǎo)體制所決定的，州級、區(qū)級教育機構(gòu)均擔(dān)當(dāng)著重要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。而我國的督導(dǎo)工作往往更加傾向于督政，對督學(xué)并沒有引起足夠重視。盡管督政的實施在我國教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了強大的作用，然而教育事業(yè)仍是以人才的培養(yǎng)為最終目的，學(xué)校所培養(yǎng)出的學(xué)生的質(zhì)量如何目前仍是衡量各級教育部門工作的一項重要標(biāo)準(zhǔn)，所以，在此種教育背景下，應(yīng)該充分提高督學(xué)的工作力度，在發(fā)展督學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展督政。例如，通過每個學(xué)校的學(xué)生的成績水平及其出現(xiàn)的各種問題，探尋到政府及教育行政機構(gòu)的工作效率、業(yè)務(wù)能力等。

（二）保證督導(dǎo)機構(gòu)的獨立性

加強與完善各級教育督導(dǎo)機構(gòu)，建立一套完善的行政垂直監(jiān)督體系，以完全脫離教育行政機構(gòu)的管轄，從教育資金的投、教育人員的聘用與選拔、教育工作的實施等方面保證督導(dǎo)機構(gòu)具有相對的獨立性。

（三）提高督導(dǎo)團隊的建設(shè)水平

目前，我國相關(guān)教育專家一逐步認(rèn)識到我國督導(dǎo)體系中所存在的不足之處，也積極采取了一系列相關(guān)措施力使督政和督學(xué)漸漸平衡發(fā)展，隨著督學(xué)職能作用漸漸顯現(xiàn)，要求教育督導(dǎo)人員所具備的專業(yè)素質(zhì)越來越高，督導(dǎo)團隊漸趨專業(yè)化是教育發(fā)展的根本。因此，政府相關(guān)機構(gòu)在選拔與聘任督導(dǎo)人員時，首先要注意將高水平、高素質(zhì)專業(yè)化人才吸收到督導(dǎo)團隊中來，在選拔過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循各項法律規(guī)章制度，依正規(guī)程序來進(jìn)行。其次，定期或不定期開展各項培訓(xùn)活動，以增強督導(dǎo)人員理論知識及業(yè)務(wù)能力。最后，構(gòu)建一套科學(xué)合理的考評監(jiān)督機制，旨在督導(dǎo)工作實施過程中，確保工作的客觀性、公正性、公平性，同時加強工作人員的積極性與主動性。

［1］王為民.中英教育督導(dǎo)制度發(fā)展比較研究［D］.河南大學(xué)，2008，26.

［2］李偉蘭.淺議我國教育督導(dǎo)制度存在的問題與改進(jìn)建議［J］.教育研究，2010，（09）∶79-81.

［3］國家教育督導(dǎo)團辦公室.現(xiàn)代教育督導(dǎo)原理［M］.北京：中國青年出版社，2007，171.