趙志偉

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關于失地農民就業(yè)問題的思考

趙志偉

摘要：本文首先分析了失地農民就業(yè)問題的社會影響，之后對導致失地農民就業(yè)難的若干因素進行了分析，最后提出了解決失地農民就業(yè)問題的政策建議。

關鍵詞：失地農民；就業(yè)；社會保障

進入新的歷史發(fā)展時期，為了盡快解決農村地區(qū)經(jīng)濟社會建設滯后的現(xiàn)狀，國家加大了對于農村地區(qū)經(jīng)濟社會結構的調整，特別是新農村建設以及城鎮(zhèn)化建設的不斷加快，加快了農民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民、市民的速率，初步實現(xiàn)了農村地區(qū)的跨越式發(fā)展。

一、失地農民的就業(yè)問題的社會影響

1.失地農民就業(yè)問題影響城鎮(zhèn)化、新農村建設的進程

具體到一個農村地區(qū)而言，城鎮(zhèn)化建設、新農村建設應該包括以下幾方面的具體工作：首先是經(jīng)濟方面，必須轉變農村地區(qū)落后的經(jīng)濟結構，促進工業(yè)、服務業(yè)的迅速發(fā)展；其二就是文化建設，建設鄉(xiāng)風文明、村容整潔、和諧互助的新文化；其三就是社會保障方面，基礎保障加商業(yè)保險的雙重社會保障機制。失地農民的就業(yè)問題屬于經(jīng)濟建設方面的難題，同時也屬于社會保障方面的難題，失地農民就業(yè)問題得不到解決，這就會影響到城鎮(zhèn)化、新農村建設的進程。

2.失地農民的就業(yè)問題影響社會治安穩(wěn)定

許多失地農民在失去土地之后，就業(yè)問題得不到解決，生活逐漸的拮據(jù)起來，沒有收入，生活壓力越來越大，于是他們便會去懷疑政府主張的新農村建設的行為動機，并且將這種抵觸情緒指向政府機關、政府機關的行為以及一些招商引資的企業(yè)身上，給社會治安穩(wěn)定帶來巨大威脅。

3.失地農民的就業(yè)問題影響新農民的自身發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設、新農村建設是途徑，而提高新農民素質才是目標，二者是配套跟進的，是缺一不可得。但失地農民的就業(yè)問題卻給新農民的自身發(fā)展制造了諸多障礙，首先，失地農民就業(yè)難，減少了農民經(jīng)濟收入來源，沒有了收入這個經(jīng)濟基礎，與新農民談提高淪為無稽之談；其次，失地農民的就業(yè)問題得不到解決，就會給失地農民的心態(tài)帶來不良影響，各種壓力刺激下，失地農民的行為方式也就會呈現(xiàn)出更多的消極因素，這對于新農民的自身發(fā)展而言是一種巨大阻礙。

二、失地農民就業(yè)難的根源

1.傳統(tǒng)生活觀念的束縛

經(jīng)過了數(shù)千年的封建農耕文化的熏陶，農村地區(qū)的農民已經(jīng)對土地產(chǎn)生了過度的依賴，土地為他們帶來了糧食，土地為他們帶來了收入，土地是他們生存和發(fā)展的寄托。但隨著城鎮(zhèn)化建設、新農村建設，土地被流轉出去，失去了土地的他們依然難以割舍對于土地的眷戀，不愿意改變原有的生活方式，失去了土地仿佛天塌了下來，在面對失去土地這一難題時更多的認識怨天尤人，而不是去考慮怎么去抓住形勢，尋找新的生財之道。

2.農民自身綜合素質較低

受教育水平普遍較低。在經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后的農村地區(qū)，由于教育水平普遍較低，再加上生活上的困境所迫，農村地區(qū)的平均受教育水平依然維持在初中上下，考上大學能夠接受高等教育的的更是少之又少，受教育水平較低，缺乏高素質教育的背景，給失地農民的再就業(yè)帶來了巨大阻力。擇業(yè)觀、擇業(yè)能力存在偏差。過慣了依靠土地生存的生活，當他們突然要面對去給別人打工，或者是自主創(chuàng)業(yè)的問題時，他們會表現(xiàn)出極大的不適應性，表現(xiàn)為盲目求職，盲目創(chuàng)業(yè)，這就很容易產(chǎn)生后續(xù)的勞動糾紛問題和創(chuàng)業(yè)失敗問題。

3.建設征地過于急促

社會勞動力所需小于人力資源市場的勞動力供給時，就會出現(xiàn)嚴重的社會就業(yè)問題，對于失地農民的就業(yè)問題而言，市場的供大于需就是造成他們就業(yè)困難的主要誘因。近年來，廣大農村地區(qū)廣泛開展了新農村建設和城鎮(zhèn)化建設，許多地方政府為了體現(xiàn)業(yè)績，不惜對地方農村經(jīng)濟實行強制轉型，大面積、全方位的進行農村改革發(fā)展，并且這一過程十分劇烈，缺乏從小到大、從部分到整體的轉變，于是，失去土地的人們迅速劇增，而能夠吸收這些失地農民勞動力的用人單位卻沒有相應的提升上去，由此造成了失地農民就業(yè)難的問題的出現(xiàn)。

4.安置方式保障性較低

當前我國農村地區(qū)的土地征收補償辦法多采用一次性補償?shù)姆椒?，即一次性把征地款項全額賠付給農民，而至于農民失地后的就業(yè)問題則考慮甚少，美其名曰鼓勵農民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。但事實上，很多老齡化的失地農民由于年齡問題已經(jīng)失去了自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的機會。由此可見，當前農村地區(qū)失地農民的安置方式更多的是交易性質，而缺乏相應的保障性質。

三、失地農民就業(yè)問題的解決思路

1.轉變失地農民的生活觀念

傳統(tǒng)觀念下，土地是農民的衣食父母，農民對于土地的依賴程度過高，由此給他們的就業(yè)觀念、擇業(yè)觀念的轉變產(chǎn)生了巨大阻力，我們必須注重對于失地農民的生活觀念的轉變，特別是要幫助他們擺脫土地在思想上對于他們的束縛。這就要求發(fā)揮地方政府部門的宣傳教育作用，政府部門在宣傳上要創(chuàng)新工作方式，引導失地農民學好一門技能，考慮長遠，不能只注重眼前利益。

2.從長期來看，要轉變村民的教育觀念

要多給村民灌輸先進的教育理念，讓村民意識到知識能夠改變命運，可以成立村級助學基金會，對考上重點高校的家庭給予一定的獎勵等，逐漸提高失地農民的受教育水平。失地農民后代的受教育水平上去了，他們的眼界自然也就放寬了，就會把目光從土地上轉移開來，從而為自己謀求更多的生存機會。其次，從短期來看，就是要針對失地農民的具體特點，進行專業(yè)的短期技能培訓，要聘請專家進行多種形式、多種內容的知識培訓，如畜牧業(yè)知識培訓、如何樹立正確的擇業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)時需要注意哪些問題等等，從而幫助失地農民更好地擇業(yè)，更好地創(chuàng)業(yè)。

3.合理統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化、新農村建設

不合理的城鎮(zhèn)化、新農村建設，盲目的土地征收和開發(fā)工作，對失地農民的就業(yè)問題而言是一種嚴重的不負責的態(tài)度。所以，要解決失地農民的就業(yè)問題，減輕失地農民再就業(yè)的難度，就必須合理統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化、新農村建設。一方面，從建設進程來看，要遵循循序漸進的原則，不能一蹴而就；另一方面，從開發(fā)安置過程來看，要與招商引資項目企業(yè)商議，最大限度的遵循就地用工的原則，盡力實現(xiàn)失地農民在原有土地上的二次就業(yè)。

4.建立失地農民就業(yè)的社會保障機制

一方面，創(chuàng)造政策保障機制。如通過協(xié)議就業(yè)土地轉讓制度、公共工程就業(yè)計劃等來實現(xiàn)失地農民的再就業(yè)，如通過稅收等多種政策手段鼓勵失地農民創(chuàng)業(yè)等。

另一方面，建立完善的社會保障機制。針對那些年邁體衰的，無法進行二次就業(yè)的失地農民，當前的當務之急就是要解決他們的生活保障問題，把失地農民盡快納入城鎮(zhèn)社保體系或城市社保體系，解決他們的基本生活保障問題。

參考文獻：

[1]李嘉,何忠偉.北京城鎮(zhèn)化進程中農民就業(yè)困境與發(fā)展對策[J].安徽農業(yè)科學，2012(06).

（作者單位：白壁人力資源和社會勞動保障所）