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        新時期公共事業(yè)管理發(fā)展探究

        2016-07-12 09:48:48孔繁斌
        關鍵詞:體制新時期發(fā)展

        孔繁斌

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        新時期公共事業(yè)管理發(fā)展探究

        孔繁斌

        摘要:公共事業(yè)發(fā)展是構建和諧社會的重要基礎,也是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的有力保障。本文立足于對我國公共事業(yè)管理現(xiàn)狀的認識,從民間公共事業(yè)管理滯后、網(wǎng)絡化公共事業(yè)管理體制不完善和公共事業(yè)缺乏規(guī)范化管理三個方面,闡述了我國公共事業(yè)管理存在的問題,并在此基礎之上,從體制建設的角度出發(fā),從創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制結構、推進公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新和推進公共事業(yè)管理方法創(chuàng)新三個方面,闡述了公共事業(yè)管理發(fā)展策略。關鍵詞:新時期;公共事業(yè)管理;體制;發(fā)展

        前言

        公共事業(yè)是國家公共服務建設發(fā)展的重要領域,對于推進國家和諧、經濟穩(wěn)步發(fā)展,起到重要的現(xiàn)實意義。我國公共事業(yè)發(fā)展起步較晚,但在幾十年的發(fā)展中,逐步形成了具有中國特色的公共事業(yè)體系。在公共事業(yè)管理方面,我國一直著力于管理改革創(chuàng)新為驅動,為公共事業(yè)管理發(fā)展創(chuàng)造良好的內外環(huán)境。當前,我國公共事業(yè)管理仍存在諸多問題與不足,強調深化公共事業(yè)管理改革發(fā)展的必要性與緊迫性。本文立足于對公共事業(yè)管理現(xiàn)狀的認識,從體制建設著力,闡述了新時期公共事業(yè)管理發(fā)展的應對措施。

        一、我國公共事業(yè)管理存在的問題

        (一)民間公共事業(yè)管理滯后,組織管理建設不到位

        我國民間公共事業(yè)組織起步晚,起步于上世紀八十年代,在幾十年的發(fā)展進程中,隨著我國經濟體制的不斷改革與完善,也逐步得到發(fā)展與壯大。特別是在上世紀90年代,我國社會主義市場經濟體制確立,在“大社會”改革目標的導向之下,民間公共事業(yè)組織發(fā)展迅速。近年來,我國市場經濟體制逐步完善,政府職能轉變加快,民間公共管理事業(yè)的發(fā)展空間巨大。在民間社會力量、個人等參與之下民辦醫(yī)療機構、學校及福利機構,日益成為我國公共事業(yè)的重要組成部分,發(fā)揮著重要的社會作用。但是,在“快發(fā)展、大格局”的現(xiàn)實之下,我國在民間公共事業(yè)管理方面,卻表現(xiàn)出一定的滯后性,民間公共事業(yè)的混亂性,突顯出我國公共事業(yè)管理建設中的諸多問題,如現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制對民間公共事業(yè)管理的規(guī)范相對較少,在很大程度上無法滿足民間公共事業(yè)組織管理的現(xiàn)實需求。與此同時,我國民間公共事業(yè)組織在規(guī)模上仍相對較小,且比較分散,而現(xiàn)有的管理體制存在較大漏洞與不足,隨之而來的安全等問題,也成為制約民間公共事業(yè)組織發(fā)展的重要因素。

        (二)網(wǎng)絡化公共事業(yè)管理體制不完善,管理缺失的存在影響公共事業(yè)發(fā)展

        在互聯(lián)網(wǎng)時代,網(wǎng)絡化公共事業(yè)發(fā)展迅速,并逐步成為一種“時尚”。一方面,依托于快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng),構建更加方便快捷的公共事業(yè)服務模式,成為現(xiàn)代公共事業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn);另一方面,依托網(wǎng)絡平臺,網(wǎng)民自發(fā)組織“虛擬社會團體”,這與傳統(tǒng)的社會團體存在較大的差異性。因此,逐步建立健全網(wǎng)絡化公共事業(yè)管理體制,是推進公共事業(yè)發(fā)展的重要基礎。當前,我國在網(wǎng)絡社團的法律化方面,仍存在一定的空白,較大的管理缺失,成為一些“騙子”斂財?shù)闹匾ぞ?。于是乎,一些披著“善意”的騙子在網(wǎng)絡上建立慈善團體,以募集善款為由,進行非法行騙。這不僅給公共事業(yè)發(fā)展帶來極大的負面影響,削弱民眾參與的積極性;而且損害了公眾的合法權益,不利于公共事業(yè)管理的科學發(fā)展。為此,為適應當前的公共事業(yè)發(fā)展,我國應逐步優(yōu)化管理體制,并制定相應的法律法規(guī),規(guī)范網(wǎng)絡化公共事業(yè)發(fā)展,也進一步維護公共事業(yè)發(fā)展進程,共同為社會發(fā)展提供力量。

        (三)公共事業(yè)缺乏規(guī)范化管理,制度性管理讓工作處于被動狀態(tài)

        公共事業(yè)的快速發(fā)展,是社會發(fā)展的現(xiàn)實需求,也是建立和諧社會的重要基礎。公共事業(yè)的形式、平臺及渠道日益多樣化,規(guī)范化管理的推進,顯得尤為重要。當前,公共事業(yè)已由傳統(tǒng)形式轉變?yōu)槎鄻踊陌l(fā)展形態(tài),借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)跨國公共事業(yè)管理,更加強調公共事業(yè)規(guī)范化發(fā)展及管理的必要性。首先,在大發(fā)展、大繁榮的當前,政府在管理上的力量相對缺少,特別是在新事物、新技術等領域,表現(xiàn)出反應遲鈍的問題,處于被動狀態(tài)下管理工作,顯然無法將管理工作落到實處;其次,過于強調制度管理,缺乏彈性管理下公共事業(yè)管理的創(chuàng)新發(fā)展。一方面,公共事業(yè)快速發(fā)展,管理模式、體制陳舊,在一定程度上制約了公共事業(yè)的發(fā)展,也阻礙了規(guī)范化管理的進程;另一方面,公共事業(yè)的社會參與面日益廣泛,“捉襟見肘”的管理現(xiàn)狀,顯然與現(xiàn)實發(fā)展相脫節(jié),規(guī)范化管理尚未實現(xiàn),何以更好地推進公共事業(yè)發(fā)展。這值得政府職能部門思考,強化公共事業(yè)管理的主動性、創(chuàng)新性。

        二、基于體制建設下公共事業(yè)管理發(fā)展策略

        在新的歷史時期,我國公共事業(yè)發(fā)展迅速,形成了良好的發(fā)展局面。但是,公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,需要公共事業(yè)管理工作的有效落實,營造更加規(guī)范化、法治化的公共事業(yè)發(fā)展環(huán)境。在筆者看來,我國公共事業(yè)發(fā)展的重要基礎,在于進一步強化公共事業(yè)管理制度建設,夯實公共事業(yè)的發(fā)展基礎,這才是現(xiàn)階段公共事業(yè)面向未來發(fā)展的重要工作。一方面,公共事業(yè)組織改革相對比較滯后,無論是在改革目標,還是在改革路徑上,都明顯滯后于公共事業(yè)發(fā)展的步伐;另一方面,公共事業(yè)管理創(chuàng)新,過于強調管理模式等的優(yōu)化與調整,而忽視了這些創(chuàng)新發(fā)展的基礎是進一步優(yōu)化公共事業(yè)管理體制,推進公共事業(yè)管理發(fā)展。

        (一)創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制結構,適應公共事業(yè)發(fā)展需求

        當前,公共事業(yè)多元化發(fā)展的現(xiàn)實情形,強調創(chuàng)新公共管理體制結構的必要性。通過橫向、縱向及內部組織結構的變革,推進公共事業(yè)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

        1.推進橫向管理組織結構變革,實現(xiàn)組織結構的優(yōu)化組合。首先,要對橫向組織結構中的體制格局進行重新劃分,并強化市場化運作在其中的重要性。通過網(wǎng)絡化結構的建立,強化公共事業(yè)組織的集團化建設。其次,要強化資源整合,充分利用好公共事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有資源,形成更加合理的社會分工,確保公共事業(yè)發(fā)展所需的內外環(huán)境。

        2.推進縱向管理組織結構變革,強化行業(yè)管理的重要性。在新的歷史時期,公共事業(yè)管理縱向管理結構的變革,關鍵在于理順政府與行業(yè)之間的關系,強化公共事業(yè)單位的職能界定,進而推進分類管理的改革發(fā)展。為此,我國應進一步強化公共事業(yè)單位的分類改革,促進公共事業(yè)單位向企業(yè)化管理轉變,讓公共事業(yè)管理更加科學,更加適應當前的發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)實需求。

        3.推進內部組織結構變革,進一步強化公共事業(yè)管理效率。公共事業(yè)管理效率低,是當前管理中存在的問題之一。在推進內部組織結構變革的進程中,一是要強化市場機制的引入,盤活現(xiàn)有資產,進而強化公共事業(yè)組織的管理效率;二是要強化企業(yè)化管理體制的引入,轉變傳統(tǒng)的管理模式,進而在競爭的良好體制之下,更有助于公共事業(yè)管理效率的提高。

        (二)推進公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新,實現(xiàn)公共事業(yè)管理的規(guī)范化

        首先,逐步改革人事制度。公共事業(yè)管理的發(fā)展,很大一方面的工作在于如何逐步推進人事制度改革。當前,公共事業(yè)單位存在人才流失嚴重、人員冗余等問題,要盤活公共事業(yè)管理,應推進人事制度改革,建立完善的激勵措施,形成更加有競爭力的人事制度,更能推進公共事業(yè)管理發(fā)展;其次,逐步建立健全監(jiān)管制度。公共事業(yè)發(fā)展是多方力量共同參與的結果,一方面要強化公共事業(yè)組織獨立法人定位的同時,也要強化哦監(jiān)管機制的建立與完善,形成更加多元化的管理制度,提高監(jiān)管的有效性;另一方面,實現(xiàn)民主化、科學化的監(jiān)督管理機制,更有助于公共事業(yè)管理的良性發(fā)展,提高公共事業(yè)組織運營效率。

        (三)推進公共事業(yè)管理方法創(chuàng)新,實現(xiàn)多元化管理手段

        我國公共事業(yè)管理存在的最大問題之一,就是公共事業(yè)管理方法單一,難以形成多元化的管理形態(tài)。對此,積極推進公共事業(yè)管理方法創(chuàng)新,是基于可持續(xù)發(fā)展的內部需求。因此,(1)創(chuàng)新公共事業(yè)管理方法。為進一步提高公共事業(yè)管理效率及水平,應強化公共事業(yè)管理方法創(chuàng)新,通過現(xiàn)代化管理方法的運用,轉變傳統(tǒng)管理方法存在的弊端。并且,通過網(wǎng)絡化、信息化的管理方法,更適應當前的管理工作需求;(2)轉變單一、陳舊的管理現(xiàn)狀,轉而推行多元化的公共事業(yè)管理。緊緊依托制度的硬性化管理,仍難以發(fā)揮最佳的管理效果。通過經濟、法律及道德等多層面的管理約束,更能夠提高公共事業(yè)管理水平,并為管理工作創(chuàng)造良好的管理環(huán)境;(3)逐步建立完善的人才培養(yǎng)機制,實現(xiàn)科學化的人才培養(yǎng)。一方面,要強化人才隊伍建設工作,通過人才引進,逐步壯大現(xiàn)有的人才隊伍;另一方面,通過教育培訓,強化人才隊伍的專業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)水平,更好的勝任工作崗位。

        結束語

        綜上所述,隨著市場經濟體制的不斷完善,國家體制轉型的不斷深入,公共事業(yè)迎來了發(fā)展的新機遇,是推進中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。當前,我國公共事業(yè)管理仍存在諸多問題,尤其是管理滯后、體制不完善等問題,在很大程度上弱化了公共事業(yè)管理的有效性,以及科學化建設。為此,在筆者看來,新時期公共事業(yè)管理發(fā)展,應著力于創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制結構,適應公共事業(yè)發(fā)展需求;推進公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新,實現(xiàn)公共事業(yè)管理的規(guī)范化;推進公共事業(yè)管理方法創(chuàng)新,實現(xiàn)多元化管理手段,從本質上提高公共事業(yè)管理水平及效率,讓我國公共事業(yè)又好又快發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]肖暉.新時期我國農村建設中的公共事業(yè)管理[J].管理學家,2013(02).

        [2]徐世雨.農村公共事業(yè)管理人才三位一體培養(yǎng)模式探究[J].安徽農業(yè)科學,2011(14).

        [3]王保安.發(fā)揮公共財政職能作用促進公益事業(yè)改革發(fā)展[J].行政管理改革,2012(04).

        (作者單位:青海民族大學公共管理學院)

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