張　奇　陳楠楠

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高校民主黨派民主監(jiān)督制度化構(gòu)建

張奇陳楠楠

摘要：高校民主黨派的民主監(jiān)督對(duì)提高高校決策的科學(xué)性、合理性等具有重要意義。但是現(xiàn)實(shí)中，民主監(jiān)督還存在監(jiān)督平臺(tái)缺乏、實(shí)效性較差等缺陷。本文從制度平臺(tái)搭建、監(jiān)督范圍明確、健全監(jiān)督程序等方面提出了完善民主監(jiān)督的建議。

關(guān)鍵詞：民主監(jiān)督；制度構(gòu)建

黨的十八大報(bào)告指出“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，要“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”。民主監(jiān)督作為社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，發(fā)揮著監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的作用。如何完善民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督功能，是憲法規(guī)定的中國(guó)共產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的重要內(nèi)容。

一、高校民主黨派民主監(jiān)督的意義

1.提高高校治理決策的科學(xué)性、合理性。高校黨委和行政在作出決策前，自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督，有助于提高決策的執(zhí)行效率。這體現(xiàn)在民主黨派等高校內(nèi)的主體力量參與高校決策，對(duì)高校各種治理措施提出意見(jiàn)和建議，在一定程度上提高了行政決策的民主性，加強(qiáng)了高校與其他社會(huì)力量的溝通。為決策的科學(xué)性、合理性奠定了良好的基礎(chǔ)，也保證了高校作出的各項(xiàng)具體決策為各方所接受，降低了決策執(zhí)行的阻礙，提高了執(zhí)行效率。

2.可以調(diào)動(dòng)其他主體力量參與高校治理，提高高校服務(wù)社會(huì)的水平。高校民主黨派的民主監(jiān)督為其他個(gè)人或社會(huì)組織參與高校治理提供了重要的保障與平臺(tái)。高校民主黨派應(yīng)積極聯(lián)系學(xué)生、無(wú)黨派知識(shí)分子，主動(dòng)聽(tīng)取其利益訴求和意愿的表達(dá)，并將通過(guò)一定的方式將其反映給高校。其他個(gè)人或社會(huì)組織的意愿、意見(jiàn)和建議將及時(shí)地集中到高校治理部門(mén)，從而推動(dòng)政策制定的科學(xué)性和實(shí)施的有效性。

3.有利于鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。要鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)就必須充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用。高校應(yīng)當(dāng)充分尊重民主黨派在高校治理過(guò)程中提出的意見(jiàn)和建議，吸取其合理成分并將其轉(zhuǎn)化為決策的一部分，在決策執(zhí)行過(guò)程中自覺(jué)接受民主監(jiān)督，并采取有利措施切實(shí)保障民主黨派在高校治理過(guò)程中的主體地位。只有這樣統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)才能堅(jiān)持和發(fā)展。

二、高校民主黨派民主監(jiān)督存在的問(wèn)題

1.監(jiān)督平臺(tái)缺乏。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一，但是在高校，沒(méi)有政協(xié)這一監(jiān)督機(jī)制。而高校中常見(jiàn)的監(jiān)督形式是通報(bào)會(huì)、座談會(huì)、政協(xié)委員信箱等。這些形式都具有非正式性、程序性、隨意性等特點(diǎn)，與高校管理者的開(kāi)明程度有直接關(guān)聯(lián)。

2.監(jiān)督范圍模糊。憲法和其他規(guī)范性文件均沒(méi)有監(jiān)督的范圍作出明確規(guī)定。只是模糊規(guī)定了“大政方針的貫徹執(zhí)行”“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作”“黨風(fēng)廉政建設(shè)”等方面。而這些都屬于不確定的法律概念，存在操作上的不確定性，而這又決定了民主監(jiān)督范圍的隨意性。

3.監(jiān)督形式、程序存在一定的缺陷。在高校，監(jiān)督形式基本上均為非正式的，如座談會(huì)舉辦的時(shí)間、參加的人員均具有不確定性。通常事先也不清楚會(huì)議的內(nèi)容，無(wú)法給予民主黨派成員就會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行充分的準(zhǔn)備?，F(xiàn)實(shí)中，高校管理層只是將有關(guān)決策程序性的通報(bào)給民主黨派，這勢(shì)必造成民主監(jiān)督的虛化。當(dāng)然這也是不尊重民主黨派主體性的表現(xiàn)。

4.監(jiān)督實(shí)效較差。民主監(jiān)督不同于法律監(jiān)督的關(guān)鍵在于，其提出的意見(jiàn)或建議對(duì)被監(jiān)督主體不具有強(qiáng)制性，只是以提意見(jiàn)、出建議、作批評(píng)為方式，它是一種柔性的監(jiān)督，被監(jiān)督主體并不具有接受的法律義務(wù)，其可以視情況，對(duì)民主黨派提出的意見(jiàn)、建議作出抉擇。也就是說(shuō)民主監(jiān)督并不具有“權(quán)力性”，而只是一種“權(quán)利”。也正是因?yàn)檫@種特性，制約著“監(jiān)督”功能的發(fā)揮。

5.民主黨派自身存在的問(wèn)題。高校民主黨派成員雖然具有素質(zhì)高等特點(diǎn)，但是由于其與被監(jiān)督主體存在一定的依附關(guān)系，如其職稱(chēng)、收入等財(cái)產(chǎn)性利益均控制在高校黨委和行政之中。在這種情況下，要求其履行民主監(jiān)督職責(zé)，其積極性和效果將大打折扣。

三、高校民主黨派民主監(jiān)督制度化構(gòu)建路徑

（一）高校民主黨派民主監(jiān)督制度化構(gòu)建的原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。民主監(jiān)督對(duì)高校黨委和行政的監(jiān)督也必須遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)這一憲法基本原則。

2.監(jiān)督有效性原則。如上所述，有效性是民主監(jiān)督過(guò)程中存在的重要問(wèn)題。若民主監(jiān)督徒具形式，有效性缺乏，這將不利于鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。因此，制度化建設(shè)需要緊緊圍繞這一主題展開(kāi)?，F(xiàn)實(shí)生活中，影響有效性的主要因素主要有民主監(jiān)督制度化建設(shè)水平、社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程以及社會(huì)輿論氛圍和法治環(huán)境條件等。

（二）高校民主黨派民主監(jiān)督制度化構(gòu)建的措施

1.構(gòu)建制度平臺(tái)。搭建民主監(jiān)督的制度平臺(tái)是發(fā)揮監(jiān)督功能的前提。教代會(huì)作為高校最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)行使高等教育法等法律法規(guī)所確定的各項(xiàng)職權(quán)。民主黨派可以充分利用教代會(huì)這一平臺(tái)，對(duì)高校的一些重大決策部署行使“參政議政、民主監(jiān)督”的職責(zé)。

2.監(jiān)督范圍明確化。憲法等法律文件對(duì)民主監(jiān)督的范圍規(guī)定較為模糊、不確定，從而造成高校民主監(jiān)督的隨意性。本文認(rèn)為應(yīng)將民主監(jiān)督的范圍明確化。為此，可以將涉及到學(xué)生、本校教師切身利益以及高校發(fā)展方向等方面規(guī)定為監(jiān)督的客體。具體可以包括招生就業(yè)政策擬定、執(zhí)行、教師職稱(chēng)評(píng)聘條件的擬定和落實(shí)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的聘任、校園重大設(shè)施建設(shè)、公開(kāi)招聘等方面。在明確了范圍后，為了保障民主監(jiān)督的順利進(jìn)行，必須確保民主黨派有及時(shí)獲得上述信息的知情權(quán)。知情權(quán)是履行職責(zé)的前提和基礎(chǔ)。為此，高校應(yīng)將有關(guān)決策草案及時(shí)告知民主黨派聯(lián)絡(luò)員，并給與充分討論的時(shí)間以提出意見(jiàn)和建議。

3.規(guī)范監(jiān)督程序。程序保障了實(shí)體的實(shí)施。高校黨委應(yīng)明確民主黨派提意見(jiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式。如若召開(kāi)會(huì)議應(yīng)在會(huì)前將會(huì)議的內(nèi)容提前告知民主黨派。另外應(yīng)當(dāng)建立民主監(jiān)督的反饋制度。對(duì)民主黨派提出的意見(jiàn)和建議的選取、辦理的進(jìn)程、結(jié)果、決策公開(kāi)的范圍以及形式等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

4.建立民主監(jiān)督責(zé)任保障制度。接受民主黨派的民主監(jiān)督是落實(shí)群眾路線(xiàn)，客服領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義的重要措施之一。為此，本文認(rèn)為可以接受民主監(jiān)督的情況作為干部考核的參考指標(biāo)之一。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取民主黨派的意見(jiàn)。

完善高校民主黨派的民主監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治覺(jué)悟，更需要建立完善的制度來(lái)保障民主監(jiān)督的實(shí)施。

課題名稱(chēng)：

本文系2014年遼寧省高校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題“高校民主黨派民主監(jiān)督制度化研究”（編號(hào)2014—GXTZB17）的研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧凌.參政黨民主監(jiān)督效能評(píng)估研究.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013年第3期.

[2]張煥金.加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督功能效果問(wèn)題探析.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年第3期.

[3]吳寶志，王遠(yuǎn)啟.增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的有效性研究.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年第6期.

（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院人文與管理學(xué)院、遼寧醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院13級(jí)碩士研究生）