程黎君

【摘要】農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的本質(zhì)要求。文章從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的背景和對(duì)策建議進(jìn)行探析，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以體制機(jī)制改革為牽引，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)為支撐，以城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋為目的，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；戶籍制度改革；就業(yè)

黨的十八大報(bào)告提出，要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。五中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出“要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出“促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然趨勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素必然要在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間進(jìn)行流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的本質(zhì)要求。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的背景

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億，“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，每年城鎮(zhèn)人口增加2000萬(wàn)。而按城鎮(zhèn)戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅35.3%，之間存在著17.3個(gè)百分點(diǎn)的差距。這說明2.5億農(nóng)民工和約7500萬(wàn)城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口在城市還沒有享受到與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的公共福利，這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還沒有完全市民化。

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程

改革開放以來我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化呈現(xiàn)出三個(gè)發(fā)展階段，第一階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化大幅增長(zhǎng)階段（1978～1993年），這一階段，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，由于城鎮(zhèn)高福利政策吸引，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大幅度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。知識(shí)青年、下放居民大量返城和高考制度的恢復(fù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的大幅增長(zhǎng)。第二階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化快速發(fā)展階段（1993～2003年）。這一階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)，從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商業(yè)販運(yùn)、住宿餐飲、建筑建材等職業(yè)，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的快速發(fā)展階段。第三階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加速發(fā)展階段（2003～2016年）。這一階段，隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)民人身自由、政治權(quán)利的充分享受，農(nóng)業(yè)比較效益低下，富裕農(nóng)民向往城市美好生活，大量涌入城鎮(zhèn)、在城鎮(zhèn)打工就業(yè)。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本主要是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)定居生活并獲得相應(yīng)福利待遇和均等化公共服務(wù)等所需進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)成本投入，一般包括生活發(fā)展成本、智力成本、住房成本、社會(huì)公共服務(wù)管理成本。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元，西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本為10.6萬(wàn)元，以我國(guó)西部省份為例。農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民后，在城市定居生活，在食品、藥品、服裝、水電等日常生活開支方面的人均生活成本為1.6萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程需要支付一定的費(fèi)用用于知識(shí)儲(chǔ)備、技能培訓(xùn)，人均智力成本為每人每年1700元。農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)就學(xué)的人均新建學(xué)校和義務(wù)教育成本為12616元。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后能在城市安居而必須進(jìn)行住房資金投入，按人均現(xiàn)住房建筑面積以及30%的首付百分比測(cè)算的人均住房成本約為33600元。人均公共服務(wù)管理成本，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中，必須投入一定的資金來更好地提升城市的承載能力和服務(wù)能力，人均公共服務(wù)管理成本為480元，人均城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)成本為570元。

二、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策建議

農(nóng)民市民化是農(nóng)民逐步向市民轉(zhuǎn)化的過程，它不僅是指農(nóng)民由居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼≡诔鞘?，從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨冢瑥氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而且更重要的是價(jià)值觀念、行為方式、生產(chǎn)生活方式等由農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變，最終成為一個(gè)符合城市文明要求的、具有現(xiàn)代市民素質(zhì)的真正意義上的城市居民。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的過程是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢(shì)，它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以戶籍制度改革為牽引，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以完善社會(huì)保障為突破口，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

（一）深化體制機(jī)制改革

有序推進(jìn)戶籍制度改革，按照全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶限制，有序放開中心城市落戶限制的要求，進(jìn)一步摸清農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口底數(shù)和公共服務(wù)需求增量，科學(xué)制定相應(yīng)的戶籍制度改革政策，讓在城鎮(zhèn)居住兩年以上、有固定住所和穩(wěn)定收入的暫住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、頒證工作，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城定居后農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和宅基地使用權(quán)不變。

（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)支持

十八屆五中全會(huì)提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，按照政府主導(dǎo)、自主擇業(yè)的方式，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主創(chuàng)業(yè)，加大信貸金融支持，實(shí)現(xiàn)自主擇業(yè)。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)再就業(yè)能力。

（三）城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋

要提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，改革與戶籍制度掛鉤的福利制度，凡進(jìn)城居住并穩(wěn)定就業(yè)的人員，一律給予與城市原住居民同等的待遇，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城市文明的成果。一是完善教育公共服務(wù)。要優(yōu)化教育布局，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善城鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)條件；提高普通高中學(xué)校的設(shè)施設(shè)備水平，支持職業(yè)教育改善學(xué)校設(shè)施，完善實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；提高教育資源共享水平，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女隨著戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)就近劃片入學(xué)，解決隨遷子女入學(xué)難問題。二是完善社會(huì)保障銜接。凡農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)和長(zhǎng)期居住的，允許其將農(nóng)村醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等結(jié)轉(zhuǎn)到所在城鎮(zhèn)社區(qū)，做好結(jié)轉(zhuǎn)接續(xù)，并按城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保險(xiǎn)政策給予同樣的待遇，讓其進(jìn)得來、融得進(jìn)、有保障。三是積極改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件。深化保障性住房改革，將家庭比較困難的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障之中，按照城鎮(zhèn)居民享受住房保障的政策規(guī)定，享受公共租賃房的政策待遇。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移家庭，可積極支持其在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房，在稅收上給予優(yōu)惠，減免契稅、房產(chǎn)交易稅和增值稅等。

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