亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        以共享城市公共服務(wù)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究

        2016-06-27 14:25:29莫申容
        2016年19期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)

        莫申容

        摘要:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),是當前迫切需要解決的重大現(xiàn)實問題。為此,文章在理解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,以重慶開縣為例剖析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀,并提出以共享城市公共服務(wù),促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策建議。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;市民化;公共服務(wù)

        改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成效。但過去的城鎮(zhèn)化道路也存在一些問題,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市市民雖同居一個城市,由于各種制度的原因,造成他們享受著完全不同的社會福利待遇,就業(yè)、社會保障、住房保障、子女教育等方面存在差別?;谶@一背景,本文開展了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究。

        一、深化對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的認識

        黨的十八大報告提出“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”,取而代之“農(nóng)民工市民化”。為推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,學者們對“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”這一概念進行了研究。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指城鎮(zhèn)化進程中,農(nóng)民實現(xiàn)空間上從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,價值觀念向城市市民轉(zhuǎn)變,以及在就業(yè)、住房、社會保障、教育等方面與城市市民享有同等待遇和完全平等的政治權(quán)利,成為真正意義上的城市市民。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化絕對不是常人所理解的那么簡單,是一個較復(fù)雜的過程。一是要通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換;二是要共享轉(zhuǎn)入地的城市公共服務(wù);三是要在心理和文化上完全融入城市;四是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所擁有的土地承包權(quán)、宅基地能夠“變現(xiàn)”或置換。

        二、開縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀及存在問題

        開縣近年來大力推進城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化水平得到大幅度提升,在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面也實施了一系列重要舉措,是大多數(shù)地方推進城鎮(zhèn)化的一個“縮影”。為了更好地了解城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀和存在的問題,筆者深入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的小區(qū)、建筑工地、工廠等場所進行問卷調(diào)查和深度訪談,下面將對開縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀及存在的主要問題進行分析。

        (一)工作就業(yè)現(xiàn)狀分析

        從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事行業(yè)和職業(yè)培訓來看,有26.4%的人選擇電子、機械制造行業(yè),這也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇最多的行業(yè),其次是紡織、服裝行業(yè)占19.1%,再次就是服務(wù)業(yè)占15.5%,選擇其他行業(yè)的比例較小。表明大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事著勞動技能要求不高,進入門檻較低的行業(yè),因此,應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓,使其掌握一技之長。在對“您在城鎮(zhèn)找工作的最大困難?”調(diào)查時,也發(fā)現(xiàn)選擇技術(shù)困難占的比例最大,但目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能培訓還不到位。

        關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作獲得方式、勞動合同簽訂方面,調(diào)查表明,在工作獲得方面,46.4%的人通過自己努力尋找,41.8%的人通過親朋好友介紹,用人單位到家鄉(xiāng)招工比例較小,政府組織、勞動力市場組織的招聘更少,不到1%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動合同簽訂率較低,調(diào)查顯示,除自營者外,與所在用人單位簽訂勞動合同的比重為53.3%。

        (二)社會保障現(xiàn)狀分析

        社會保障包括醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育、住房公積金等多項保障內(nèi)容,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有的社會保障內(nèi)容在很大程度上表明他們能否平等融入城市生活。由表1可知,目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保率較低,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然已進入城市工作,但是由于他們享受不到所在城市的社會保障,就會對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化形成嚴重制約,社會保障制度任重道遠。

        (三)住房現(xiàn)狀分析

        新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,而人的城鎮(zhèn)化首先就要“安居”,才能提高生活質(zhì)量,幸福指數(shù)。但目前城市房價高,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入又較低,僅靠自己的經(jīng)濟實力難以有一個穩(wěn)定的居所,“居者有其屋”的理想與現(xiàn)實差距大。在政策設(shè)計方面,廉租房、公租房等保障性租房傾向于城市低收入家庭,經(jīng)問卷調(diào)查表明,被調(diào)查者中僅有2.7%的人居住在保障性租房;24.5%的人居住在自購房;而有30%的人是租房住,他們要承擔房租的壓力;29.1%的人居住在單位宿舍,可以節(jié)約租房開銷,但他們還是希望擁有自己的生活場所,進一步適應(yīng)城市生活,為最終定居城市打下基礎(chǔ)。由此可見,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題亟待解決,住房也是他們認為定居城鎮(zhèn)遇到的首要問題。

        (四)子女教育現(xiàn)狀分析

        農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍對子女教育非常重視,并且期望很高。大多數(shù)人認為自己書讀得少,無法從事腦力勞動,只能從事著苦、累、臟的工作,希望子女獲得高學歷找到一份輕松的工作。同時他們也認為,只有通過讀大學才能改變“農(nóng)民”這一身份,成為城里人,融入城市生活。調(diào)查結(jié)果顯示,46.3%的人都希望子女獲得大學本科學歷,甚至還有19.5%的人希望子女能獲得研究生及以上的學歷。所以越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口把子女帶到務(wù)工地上學。在對“您認為子女在務(wù)工地上學遇到的主要困難”調(diào)查時,選擇學費太貴的占33.8%;選擇戶口問題的占31.2%;選擇擇校問題的占22.5%,選擇其他方面的比例較小。應(yīng)逐步改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育條件,讓其子女能平等享有城市公共教育資源。

        三、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對策建議

        通過對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀的調(diào)查得知,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏就業(yè)培訓、就業(yè)信息以及勞動合同簽訂比例小;社會保障參保率低;保障性住房偏少;子女就讀城鎮(zhèn)學校費用較高等。下面將針對這些問題,以共享城市公共服務(wù)的視角,提出推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對策建議。

        (一)完善就業(yè)服務(wù)體系,增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)機會

        農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市市民在社會閱歷、人脈、教育水平上等難以形成競爭優(yōu)勢,起跑線上已經(jīng)不平等,需制定有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城就業(yè)的制度、措施。第一,國家應(yīng)加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓,提高其職業(yè)技能。第二,經(jīng)問卷調(diào)查表明,大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)信息都是從親戚、朋友那里獲取。所以,一要充分發(fā)揮勞動力市場、職業(yè)中介的作用,加大對就業(yè)信息的宣傳力度,并與相關(guān)部門合作,以便迅速地聯(lián)系到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。二要提高勞動力市場信息化水平,建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò),及時傳送勞動力信息。第三,完善就業(yè)方面的法律,并通過電視、報紙等形式,向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宣傳就業(yè)法律知識,強化其法律觀念和維權(quán)意識,積極指導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口簽訂勞動合同。

        (二)擴大社會保障覆蓋面,切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益

        在醫(yī)療保險方面,將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有健康教育、計劃生育、預(yù)防接種等社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在養(yǎng)老保險方面,以正在推行的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度為契機,做好養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)之間以及跨地區(qū)之間的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。在工傷保險方面,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作環(huán)境一般來說都比較差,工傷事故較多,職業(yè)病發(fā)病率高。因此,企業(yè)必須統(tǒng)一為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理工傷保險,將其納入工傷保險中來,一旦出現(xiàn)工傷事故,不至于給家庭帶來承重負擔。除此之外,還應(yīng)擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加失業(yè)保險、生育保險的比例。

        (三)創(chuàng)新住房保障制度,改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件

        第一,將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)保障性住房體系。盡管早在2010年,住建部等七部委已聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》,要求將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公租房的覆蓋范圍,各地也出臺了相關(guān)實施細則,但由于設(shè)置了一些限定性條件,其具體實施受到了多方因素的制約,導(dǎo)致大部分人無資格申請。因此,需進一步放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口申請保障性住房的準入條件。第二,積極深化農(nóng)村土地制度改革,推進“以宅基地換住房”、“以土地換住房”的財產(chǎn)權(quán)利置換工程。第三,逐步擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金覆蓋面,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公積金可用于支付房租,在購建住房時,可全額提取本人住房公積金賬戶內(nèi)存儲余額支付房款。第四,調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然有許多企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供住所,但沒有考慮到家庭因素,多為單身宿舍。應(yīng)鼓勵具有一定經(jīng)濟能力的企業(yè),為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供家庭式的住所或公寓,政府可以在用地、稅收等方面給予適當優(yōu)惠。[1]

        (四)實施全民普惠的教育政策,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育權(quán)利

        調(diào)查發(fā)現(xiàn)還有一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就讀于家鄉(xiāng)學校,主要是考慮城市學校費用問題。應(yīng)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費預(yù)算,并根據(jù)區(qū)域人口變化情況,合理配置教育資源,同時要完善現(xiàn)有教育財政轉(zhuǎn)移支付制度,適當彌補流入地政府教育經(jīng)費不足,保障以公辦學校為主接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就學。還應(yīng)積極發(fā)揮社會力量,鼓勵社會資本進入教育領(lǐng)域,支持社會力量舉辦“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子弟學校”,妥善地將子弟學校納入國家教育體系。對于愿意承擔教育任務(wù)、具有辦學師資和教學設(shè)施的民辦學校,在師資培訓、教學設(shè)施購置及校園用地等方面予以支持,并按學生人數(shù)給予財政補貼,保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女能接受優(yōu)質(zhì)的教育。[2]從而形成多元化的辦學模式,拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的就學途徑,提高轉(zhuǎn)入地接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女入學的能力。(作者單位:沙坪壩區(qū)委黨校)

        本文系重慶市委黨校課題:以共享城市公共服務(wù)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究(CQDX2015B-104)階段性成果。

        參考文獻:

        [1]施遠濤.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的邏輯、困境及政策變革—基于家庭的視角[J].蘇州大學學報(哲學社會科學版),2015,(1).

        [2]姜琿.有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困境及思路探析[J].管理觀察,2013,(10).

        猜你喜歡
        農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)
        公共服務(wù)
        公共服務(wù)
        公共服務(wù)
        公共服務(wù)
        農(nóng)民工市民化研究綜述
        對農(nóng)民工市民化內(nèi)驅(qū)動力的思考
        保定特色小鎮(zhèn)建設(shè)助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
        財政政策如何助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
        人民論壇(2016年28期)2016-12-23 18:37:51
        河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障現(xiàn)狀研究
        江西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本核算與分擔機制研究
        商(2016年26期)2016-08-10 17:09:00
        精品国产亚洲人成在线观看| 亚洲中文字幕无码中文字在线| 影音先锋女人av鲁色资源网久久| 中文字幕无码家庭乱欲| 亚洲韩国在线| 精品国产麻豆一区二区三区| 国产精品国产自产拍高清| 欧美性高清另类videosex| 久久精品噜噜噜成人| 激情五月天伊人久久| 国产不卡一区二区三区视频| 日本国产一区二区在线| 日本三级片在线观看| 亚洲成av人片在线观看麦芽| 国产午夜激无码av毛片| 国产粉嫩嫩00在线正在播放| 国产精品亚洲二区在线| 无码伊人66久久大杳蕉网站谷歌| 粗大猛烈进出白浆视频| 99久久精品国产一区二区蜜芽| 少妇高潮无码自拍| av天堂网手机在线观看| 人妻少妇被粗大爽.9797pw| 奇米影视777撸吧| 国产精品27页| 一区二区三区夜夜久久| 中国久久久一级特黄久久久| 无码尹人久久相蕉无码| 精品人妻无码中文字幕在线| 国产精品av免费网站| 淫片一区二区三区av| 色爱无码av综合区| 囯产精品无码va一区二区| 偷柏自拍亚洲综合在线| 亚洲最新国产av网站| 午夜福利一区二区三区在线观看| 亚洲成a人片在线网站 | 国产成人久久精品激情| 国产成人精品三上悠亚久久| 精品久久免费国产乱色也| 亚洲国产精品无码一线岛国|