陸晶

摘 要：在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)之下，人們普遍追求社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，如何更好地實(shí)施區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)是當(dāng)前重大的研究課題，在以預(yù)防污染為前提的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)主要運(yùn)用生態(tài)服務(wù)價(jià)值理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，作為區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以針對(duì)“規(guī)劃”之下的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防和改善，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性；規(guī)劃；環(huán)評(píng)；基本內(nèi)容；要求

中圖分類(lèi)號(hào)： X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）16-115-2

0 引言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)之下，要從源頭上對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防和治理，要促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這就需要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)區(qū)域性規(guī)劃，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌部署之下，區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)要根據(jù)不同地區(qū)的資源情況和環(huán)境承載能力，進(jìn)行科學(xué)合理的目標(biāo)設(shè)定，選擇適宜發(fā)展的行業(yè)，保障區(qū)域生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)與安全，從而避免對(duì)區(qū)域性環(huán)境造成的不良影響。

1 區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)的總體目標(biāo)設(shè)定

在我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的背景下，人們的生存環(huán)境受到嚴(yán)重的威脅，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)，由環(huán)境污染而引發(fā)的危機(jī)正在社會(huì)大范圍內(nèi)拓展，這使得環(huán)境問(wèn)題成為了社會(huì)性的事件和危機(jī)。盡管我國(guó)對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的治理也采取了一些措施，然而我國(guó)龐大的人口規(guī)模、超高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、低端產(chǎn)品及服務(wù)，使我國(guó)的環(huán)境污染范圍不斷擴(kuò)大，為了有效地遏制環(huán)境污染狀態(tài)，需要從源頭上加以預(yù)防和治理，而開(kāi)展區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)則是首要的環(huán)節(jié)。

區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)的總體目標(biāo)要以區(qū)域環(huán)境安全為前提，對(duì)于不同區(qū)域內(nèi)的自然資源、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布等情況，要進(jìn)行全面的評(píng)估和了解，要根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染的程度，進(jìn)行不同的區(qū)域規(guī)劃發(fā)展方向和規(guī)模的設(shè)計(jì)，要對(duì)區(qū)域的行業(yè)和空間整體布局進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，從而最終使區(qū)域性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在人與自然和諧共處的環(huán)境下，獲取社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)的概念及其發(fā)展

區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)是在規(guī)劃的編制階段，在不同區(qū)域的環(huán)境、資源等情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，對(duì)于影響環(huán)境安全的因素進(jìn)行分析，采用有效、科學(xué)的措施加以預(yù)防和控制。其重點(diǎn)在于對(duì)不同區(qū)域的地域性規(guī)劃、部門(mén)性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)性規(guī)劃的評(píng)價(jià)，它體現(xiàn)在規(guī)劃的全過(guò)程，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域資源開(kāi)發(fā)和利用，都具有重要的意義和作用。

區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)的發(fā)展歷經(jīng)了兩個(gè)不同的階段：

2.1 傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段

這個(gè)階段重點(diǎn)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響的預(yù)測(cè)，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期采取不同的環(huán)境保護(hù)措施，最大程度地減少對(duì)環(huán)境的污染，如建設(shè)項(xiàng)目初始的選址、開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)等。在這個(gè)階段之中，逐漸形成了一套完整的、規(guī)范化的評(píng)價(jià)程序，可以實(shí)現(xiàn)在計(jì)算機(jī)控制之下的環(huán)境篩選、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督，在這個(gè)過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境規(guī)劃相融合，形成了評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理一體化的內(nèi)容。然而，這一階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也有其缺陷，它僅是選用可以接受的方案，然而對(duì)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一并未關(guān)注，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展能力也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最大程度的改善和優(yōu)化。

2.2 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段

隨著社會(huì)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)張、資源呈現(xiàn)緊缺的問(wèn)題，顯露出生產(chǎn)需求與資源緊缺之間的沖突和矛盾，傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，因而，要以生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性、社會(huì)持續(xù)性為核心，從戰(zhàn)略的層次和高度，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，它是對(duì)政府的戰(zhàn)略性決策行為提供可選擇方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以彌補(bǔ)單一項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)局限性，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的多個(gè)項(xiàng)目為對(duì)象，進(jìn)行全方位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析，在運(yùn)用邊界原則進(jìn)行分析的過(guò)程中，要注意區(qū)域性環(huán)境影響的加和效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和拮抗效應(yīng)，從自然、生態(tài)、社會(huì)的角度，對(duì)區(qū)域性規(guī)劃環(huán)境實(shí)施評(píng)價(jià)。

3 區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)的基本內(nèi)容

3.1 區(qū)域自然資源和環(huán)境承載力

在進(jìn)行區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)的過(guò)程中，要注重區(qū)域不同自然地理位置、經(jīng)濟(jì)地理空間布局、地形地貌等內(nèi)容，要關(guān)注不同區(qū)域的氣象特征和水文特征，對(duì)區(qū)域的水體稀釋能力和自?xún)裟芰M(jìn)行全面的規(guī)劃，要使區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境的承載力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。這就要求不同區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)目標(biāo)要根據(jù)情況而定，例如：在省級(jí)區(qū)域內(nèi)，要評(píng)價(jià)全省區(qū)域內(nèi)的行業(yè)發(fā)展方向與規(guī)模，要注重評(píng)價(jià)和分析全省水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境，要根據(jù)這些資源分析可能會(huì)遭受的環(huán)境影響，并提出預(yù)警措施。而在較小的區(qū)域之內(nèi)，要根據(jù)規(guī)劃的主體內(nèi)容進(jìn)行環(huán)評(píng)目標(biāo)的設(shè)定和實(shí)現(xiàn)，要針對(duì)不同項(xiàng)目或開(kāi)發(fā)方案，提出明確的結(jié)論。

3.2 區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、規(guī)模和總投資評(píng)價(jià)

在區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)之中，要注重分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的規(guī)模、工藝特點(diǎn)、污染物處理等內(nèi)容，這些不同的項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境危害各不相同，需要在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的內(nèi)容中加以體現(xiàn)。在實(shí)施區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，要根據(jù)區(qū)域的空間尺度進(jìn)行控制和預(yù)警，要對(duì)企業(yè)的污染物排放量進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算和評(píng)價(jià)。

3.3 不同行業(yè)的工業(yè)基地生產(chǎn)狀態(tài)

在進(jìn)行區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，要評(píng)價(jià)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的原材料、化工原料的污染特性，還要對(duì)不同生產(chǎn)階段的能源消耗、礦產(chǎn)、水土資源的損耗等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.4 工業(yè)生產(chǎn)基地的產(chǎn)品評(píng)價(jià)

在進(jìn)行區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，還要對(duì)企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)基地的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)，例如：鋼鐵廠的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中就存在焦化廠，其中存在較大的環(huán)境污染源，這些生產(chǎn)過(guò)程中的有機(jī)化工原料，要進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。還有一些煉油和石油化工基地，也要對(duì)其進(jìn)行區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)。要充分考慮到不同生產(chǎn)階段中技術(shù)經(jīng)濟(jì)的可能性，要運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理論，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的特定生產(chǎn)在技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的分析和評(píng)價(jià)，如：新生產(chǎn)工藝、新的原材料是否會(huì)引導(dǎo)環(huán)境的污染等。

3.5 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與人口集聚之間的評(píng)價(jià)關(guān)系

在區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)的過(guò)程中，要分析區(qū)域內(nèi)的人口密集情況，還要分析經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在地理環(huán)境中的位置等內(nèi)容。

4 區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求

4.1 要具備區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識(shí)

在進(jìn)行區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作中，要對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和自然資源特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的了解，如：水土資源、氣候狀況、生產(chǎn)力布局等，并對(duì)相鄰地域的空間布局進(jìn)行把握，準(zhǔn)確地評(píng)估環(huán)評(píng)區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染狀況。

4.2 要實(shí)施區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證

由于區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中，要涉及較多的技術(shù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，因而，需要對(duì)其進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。例如：在對(duì)區(qū)域性能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，就要對(duì)能源的結(jié)構(gòu)、投資經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行全面的比較和論證。在對(duì)區(qū)域性海水利用的可行性評(píng)價(jià)中，也要對(duì)沿海地域的氣候、經(jīng)濟(jì)狀況等技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，進(jìn)行論證。

4.3 全面了解工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的環(huán)境污染衛(wèi)生狀況

對(duì)于人類(lèi)的生存環(huán)境污染較大的工業(yè)企業(yè)，如：化工、有色冶金、造紙等，這些企業(yè)是屬于“大污染”的企業(yè)，我們要根據(jù)不同的企業(yè)生產(chǎn)工藝和科技應(yīng)用水平，進(jìn)行不同的分級(jí)，這些污染源可以分為嚴(yán)重的污染源和輕微的污染源，尤其是燒焦、皮革、氯氣、甲苯等，都要嚴(yán)格依照區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求，進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)警。

4.4 區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)的科技人員要具有較高的素養(yǎng)

在對(duì)區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作中，科技人員要能夠深入分析污染物質(zhì)對(duì)于環(huán)境的影響程度，要從區(qū)域整體的角度，對(duì)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)方向進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，主要是針對(duì)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)和可行的規(guī)劃，并提出區(qū)域規(guī)劃中的修改意見(jiàn)。

總而言之，區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評(píng)需要明晰經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與環(huán)境之間的關(guān)系，要注重對(duì)區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和方向的定位和調(diào)整，還要對(duì)區(qū)域性規(guī)劃中的企業(yè)生產(chǎn)工藝路線進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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