尚君君 郭晨

摘 要：我國的社會保障制度，隨著改革開放和市場經濟的建立進行了卓有成效的改革，社會保障體系建設日益完善，為社會和諧、穩(wěn)定和經濟的高速發(fā)展提供了基礎保障。然而我國正處于經濟體制改革轉型的關鍵期，各種社會經濟矛盾雜糅融合，導致城鄉(xiāng)制度不統(tǒng)一、覆蓋范圍少、資金收益低等問題的層出不窮。本文通過分析我國社會保障制度的現狀入手，梳理我國社會保障制度存在的問題，試圖對當前的社會保障制度提出改進措施。

關鍵詞：社會保障體系；存在問題；完善措施

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，依托社會保障基金，對暫時或者永久性失去勞動能力的公民以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。雖然我國的社會保障制度起步較晚，但是建立現代化的、具有中國特色的完善的社會保障體系，使人民能夠老有所養(yǎng)、病有所依、貧有所助是構建和諧社會、貫徹科學發(fā)展觀、實現中國夢的堅實基礎，直接關系到國家的經濟體制改革及社會的全面和諧穩(wěn)定。

一、當前我國社會保障體系的現狀分析

近幾年，我國的社會保障制度隨著市場經濟的逐步推進有了飛速的發(fā)展，基本建立了包括基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度、城市居民最低生活保障制度和失業(yè)保險制度等在內的一系列社會保障體系。然而，從總體上看，當前的社會保障制度改革仍然明顯滯后于社會主義經濟體制改革和市場經濟的發(fā)展需要。

（一）社會保障覆蓋面較窄，地域差別大

覆蓋全體公民的社會保障制度才是健全的，但目前的現狀參加城鎮(zhèn)社會保險的仍大多數為集中在城市的國有企業(yè)、集體企業(yè)，個體、私營單位僅占總數的8%。那些急需社會保障的弱勢群體因為負擔不起社會保障而無法享受社會保障的現象屢見不鮮，加上當前農村的社保制度仍處于摸索階段，各地的發(fā)展也不均衡。

（二）人口老齡化速度加快

我國老齡化具有速度快、規(guī)模大、負擔重等特點，城鎮(zhèn)養(yǎng)老負擔系數隨著人口老齡化的加劇大幅增加，醫(yī)療費用加重?，F行養(yǎng)老制度起點不高，立足點狹窄，主要著眼于解決歷史問題，未能立足于未來的規(guī)劃。加上近幾年我國養(yǎng)老保險基金收不抵支的危機日益蔓延和加重，造成了社會保障基金的收支缺口越來越大，收支嚴重不平衡，影響了社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）社會保障法制建設滯后

社會保險費的征繳與發(fā)放是我國社會保障制度的基礎，然后尚未形成以部分城市居民的最低生活保障和生活救濟為輔助的一套全國統(tǒng)一制度。

籌集、管理和使用社會保障基金缺乏相應的法制保障，現行的只是一些行政法規(guī)和規(guī)章制度，這種立法層次偏低的狀況導致了我國社會保障法規(guī)的強制力低下，對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不利的影響。

綜上所述，目前我國社會保障制度還處于發(fā)展階段，諸多問題在實際運行過程中仍然存在，對于社會經濟發(fā)展的需求尚不能完全適應。

因此，必須改革現行社會保障制度，建立具有中國特色的能夠適應社會主義經濟發(fā)展的社會保障體系。

二、我國社會保障制度改革和發(fā)展思路

（一）社會保障法制建設

社會保障法律體系的健全和完善需要相應的法律法規(guī)做保證。社會保障工作的推進過程中遇到的很多困難都與法制的不健全、監(jiān)管力度不足等有關，因此當前的重中之重應是加快社會保障的法制建設，盡快形成由基本法律法規(guī)、政策措施相結合的政策體系，推動社會保障事業(yè)的有序發(fā)展。

（二）擴大社會保障覆蓋范圍

社會保障必須按照“低水平、廣覆蓋、多層次”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，將覆蓋范圍逐步擴大到各類人群，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。

（三）加大對社保的資金投入

提高社保基金的征繳率，將不同所有制企業(yè)的員工及個體勞動者均納入社保的“安全網”，建立公共財政體制，加大財政對社保的投入力度。加大監(jiān)督檢查力度，加強監(jiān)管工作和監(jiān)督隊伍建設，健全信息披露制度，發(fā)揮專門監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的協(xié)同作用。

（四）發(fā)揮政府在社會保障中的職能作用

政府部門要提高工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，提升業(yè)務水平。尊重多數人的利益需求，廣泛吸收群眾意見及建議，實行聽證會。針對“外部性”、“信息不對稱”、“逆選擇和道德風險”等市場失效問題，照《社會保障法》、《投資基金法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，減少并消除“腐敗”、“尋租”行為，保證社會保障制度的健康運行。

三、總結

通過對我國社會保障制度現狀及存在問題的分析可以看出我國社會保障制度仍處于較低階段。對于改革現行社會保障制度，應立足于我國國情，兼顧國家利益、整體利益、長遠利益。既要保障人民的基本生活需求，又要樹立全民參與意識，減輕社會負擔，尋求適合我國國情和社會主義市場經濟的社會保障道路。

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