任超

【摘 要】建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度和破解我國(guó)“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵切入點(diǎn)。文章針對(duì)我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前社會(huì)保障制度存在的問題，提出完善措施的建議，為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度完善提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；社會(huì)保障體系；構(gòu)建

引 言

國(guó)家應(yīng)該建立完善的農(nóng)民社會(huì)保障體系，這是國(guó)家憲法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利。但是，我國(guó)農(nóng)民當(dāng)前社會(huì)保障現(xiàn)狀令人堪憂，必須要對(duì)其改變和完善，最終建立完善的農(nóng)民社會(huì)保障制度。

一、我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀和問題

我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障體系應(yīng)該包含農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三個(gè)部分。從我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障制度具體運(yùn)行情況來看，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1.個(gè)體農(nóng)民遭受越來越大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

高度分散的小農(nóng)意識(shí)和現(xiàn)狀是我國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活主要特點(diǎn)，而這些在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型的過程中，遭遇以下六個(gè)方面的生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)。第一，農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)越來越大，人地矛盾越來越大，導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，許多失地農(nóng)民在得到一筆補(bǔ)償以后，可能就終身不再工作，導(dǎo)致其生活質(zhì)量明顯下降。甚至在一些地方，部分失地農(nóng)民無所事事，缺乏必要的生活來源，缺乏必要的生活保障。第二，由于缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施投入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)頻頻遭遇自然災(zāi)害，生產(chǎn)無法得到保障，最終影響到農(nóng)民家庭生活，特別是在一些貧困地區(qū)，土地農(nóng)作物收入是唯一的家庭收入來源，一旦遭遇旱澇災(zāi)害，全年顆粒無收，社會(huì)難以維系。第三，伴隨傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，許多新的科技產(chǎn)品和生產(chǎn)方式的應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)民面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。特別是采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)的農(nóng)作物產(chǎn)品產(chǎn)量低、價(jià)格高，難以在市場(chǎng)銷售出去，生產(chǎn)無法得到足夠回報(bào)。第四，伴隨國(guó)家在戶籍制度的改革和農(nóng)村人口老齡化速度加快以及大量的青壯年農(nóng)民流入到城市之中，許多農(nóng)村僅有兒童和老人居住，空心村現(xiàn)象十分明顯，農(nóng)民贍養(yǎng)人口不斷增加，勞動(dòng)人口和老齡人口贍養(yǎng)比例不斷下降，許多老年農(nóng)民面臨著無人贍養(yǎng)、無人過問的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第五，現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市傾斜和集中的趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生缺少，醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用過高，農(nóng)民難以承受如此高昂的醫(yī)療費(fèi)用，許多家庭因?yàn)橐粓?chǎng)大病返貧的問題時(shí)有出現(xiàn)。

以上五個(gè)方面的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出個(gè)別農(nóng)民的承受能力和個(gè)別家庭的承擔(dān)能力，導(dǎo)致農(nóng)村小農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化，但是相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力卻沒有響應(yīng)的社會(huì)化，許多農(nóng)民在面臨這些災(zāi)變的時(shí)候，只能繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的家庭風(fēng)險(xiǎn)抵御方式，生產(chǎn)和生活面臨著極度恐慌和困難。

2.農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的償付能力在下降

各種社會(huì)保障制度的建立、運(yùn)行和完善，都是需要大量的資金為基礎(chǔ)的。對(duì)于農(nóng)民來說，其社會(huì)保障償付能力取決于家庭收入和家庭支出的余額，如果余額較低，意味著其對(duì)社會(huì)保障的支出難以得到保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式面臨挑戰(zhàn)，大部分農(nóng)民最為缺乏的就是資金，在收成較差年份，農(nóng)民一年的辛勤付出，甚至入不抵出，負(fù)債累累，常年在基本生活水平線上苦苦掙扎，其社會(huì)保障資金難以得到保障。而且在現(xiàn)代社會(huì)中，農(nóng)民的消費(fèi)水平被城市所帶動(dòng)，特別是城市的醫(yī)療和教育市場(chǎng)化，更是大大增加了其消費(fèi)支出，“讀不起書、看不起病”，有限的農(nóng)業(yè)剩余維持基本的生活和發(fā)展已經(jīng)不容易，還要接受不斷提高的市場(chǎng)化公共服務(wù)，直接導(dǎo)致農(nóng)民成為社會(huì)保障資源最為缺乏的社會(huì)群體。

二、我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障體系構(gòu)建的建議

當(dāng)前，從我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)狀來看，在較短時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是很難實(shí)現(xiàn)的，還需要較長(zhǎng)的時(shí)間建立和完善，完善的農(nóng)民社會(huì)保障制度難以一蹴而就建成，必須要根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民最為緊迫的需求，突出重點(diǎn)，不斷建立較為完善的社會(huì)保障制度。

1.分層推進(jìn)農(nóng)民社會(huì)保障制度

我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件相差較大，可以劃分為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其中我國(guó)東部和沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平相對(duì)較高，而且這些農(nóng)民也容易接受新事物和新思想，可以在此地區(qū)現(xiàn)行推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化，高標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)民社會(huì)保障制度；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中部地區(qū)和部分西部地區(qū)，農(nóng)民基本溫飽問題已經(jīng)得到解決，此時(shí)追求的是相對(duì)公平的城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇，可以探索多元化的養(yǎng)老、醫(yī)療保障方式的基礎(chǔ)上，建立滿足農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療需要的基本保障體系。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立和完善最基本的社會(huì)保障體系。

2.因地制宜建立農(nóng)民社會(huì)保障制度

根據(jù)農(nóng)民收入渠道和來源的不同，可以把農(nóng)民劃分為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。對(duì)于那些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民來說，可以參照城鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)方法，各個(gè)省市運(yùn)行具體情況，累計(jì)計(jì)算參保繳費(fèi)年限，在其60歲之前累積繳費(fèi)15年，就可以享受和城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)保障待遇，同時(shí)也要積極探索非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民返鄉(xiāng)繳費(fèi)和保障的調(diào)整機(jī)制。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來說，政府要重點(diǎn)扶持建立社會(huì)保障體系。

3.建立完善農(nóng)民社會(huì)保障制度運(yùn)行機(jī)制

科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制是完善社會(huì)保障制度建立的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于農(nóng)民社會(huì)保障制度的建立和完善，必須由政府部門建立一個(gè)專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改部門、財(cái)政部門、教育部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、民政部門等參與其中，指導(dǎo)建立農(nóng)民社會(huì)保障制度，并由民政部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民社會(huì)保障制度進(jìn)行具體設(shè)計(jì)和推進(jìn)。

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