摘要：社會救助制度是社會保障體系的重要組成部分。以國內(nèi)外社會救助制度分析為基礎(chǔ)，指出我國社會救助制度存在諸如社會救助法治滯后、資金投入有限、救助效率低下等問題，并提出以基本生活救助為中心，構(gòu)建醫(yī)療救助、教育救助、投資救助“三位一體”的社會救助制度體系。

關(guān)鍵詞：社會救助制度；社會保障體系；基本生活救助

中圖分類號：C 913.7 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）021-0000-02

Existing Problems of Chinas Social Relief Institution and Their Perfections

Zhang Qi-juan

School of Marxism Studies， Henan Polytechnic University， Jiaozuo， 454000， Henan， China

Abstract： The social relief institution is an important component of a social security system. Based on the analyses of domestic and international social relief institution， it can be concluded that there are a few problems existing China social relief institution such as backward social relief laws and shortage of relief funds as well as low relief efficiency. At last， a perfect system of social relief for the base of basic living relief consisting of medical relief， educational relief and investment relief is illustrated， which becomes a three-dimensional social relief system.

Keywords： social relief institution； system of social security； basic living relief

引言

給社會低收入、無收入以及特困人員給予必要的救助，這是我國社會救助的組成部分。所謂社會救助，是指國家和社會面向貧困人口與不幸者組成的社會脆弱群體提供款物接濟(jì)和扶貧的一種生活保障政策[1]。社會救助作為最古老的社會保障形式，其構(gòu)成了現(xiàn)代社會福利制度的主要內(nèi)容。如何建立和完善特困人員社會救助體系，一直是世界各國政府和人民共同關(guān)心并熱衷于從事的重要工作，也備受有關(guān)研究人員的高度關(guān)注。

一、國外社會救助制度

由于不同國家存在文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、社會經(jīng)濟(jì)等方面的差異，社會救助制度也不盡相同，但其社會救助制度的發(fā)展一般都?xì)v經(jīng)社會救助、國家濟(jì)貧、體系完善的一個(gè)過程。分析國外的社會救助制度，其主要的相似點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，國外十分重視社會救助的法制建設(shè)。在社會保險(xiǎn)、社會福利立法之前，國外一般先對社會救助進(jìn)行立法。英國是世界上最早建立社會救助制度的國家，其救助立法源遠(yuǎn)流長，隨著一系列法律條文的出臺，逐步形成了比較完善的社會救助制度[2]，這從根本上保證了社會救助工作的進(jìn)行，為世界各國提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。其二，社會救助對象的涵蓋面非常廣泛。除了低收入家庭、低收入勞動者外，一些特殊群體，比如未成年人、失學(xué)者、難民等，也是社會救助的對象[3]。其三，救助經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)多元化、動態(tài)化狀態(tài)。國外用于社會救助的開支主要源于政府，但政府支持社會團(tuán)體、民間組織、個(gè)人的捐助行為，充分發(fā)揮他們在社會救助中的作用。其四，救助標(biāo)準(zhǔn)盡量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)劃定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)這一動態(tài)指標(biāo)，以幫助社會弱勢群體消除生存危機(jī)[4]。

展望各國社會救助發(fā)展的趨勢，工作福利制將會成為許多國家社會救助改革的新方向。工作福利制是針對有勞動能力的被救助者，要求他們用工作來回報(bào)所得到的救助金，不參加工作就不能得到福利或者救助，其目的是增強(qiáng)有勞動能力的被救助者重返工作的動機(jī)和能力[5]。法定工作要求、鼓勵再就業(yè)是工作福利制的具體做法，雖然這種做法一定程度上降低了福利人數(shù)、提高了福利對象的就業(yè)率，但也受到諸如難以保證窮人利益、人為“制造工作”等問題的挑戰(zhàn)[6]。盡管工作福利制還未被廣泛接受，其體現(xiàn)的工作倫理價(jià)值被社會所推崇[7]。

二、我國社會救助制度存在的問題

我國的社會救助歷史悠久，是世界上較早以國家行政權(quán)力介入社會救助的國家[8]。近年來我國社會救助逐漸向規(guī)范化、制度化、體系化方向發(fā)展，目前已基本形成了以低保制度、“五保”供養(yǎng)、災(zāi)民救助制度為主體，涉及醫(yī)療、教育、住房、法律援助、乞討人員救助制度在內(nèi)的綜合性社會救助體系[9]。由于社會救助是一個(gè)長期的、復(fù)雜的工程，同國外完善的社會救助制度相比，我國的社會救助制度還存在一定的問題，這主要表現(xiàn)為：

第一，社會救助法治、道德文化價(jià)值觀滯后。我國社會救助制度在發(fā)展的過程中所遇到的難題，比如“騙?！?、“人情?！钡痊F(xiàn)象的出現(xiàn)，說明我們的法治和誠信環(huán)境存在著薄弱環(huán)節(jié)，這提高了社會救助的運(yùn)行成本，阻礙了社會救助的發(fā)展。

第二，資金投入不足，社會救助覆蓋面窄，救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國現(xiàn)行的社會救助制度過于強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，救助資金絕大部分是政府提供，由于缺乏籌措機(jī)制，救助資金匱乏，社會救助遇到資金短缺的問題。同時(shí)，我國的社會救助水平普遍較低，尚未覆蓋所有群體。

第三，社會救助缺乏統(tǒng)籌管理，高效的社會救助系統(tǒng)工程有待形成。我國的社會救助實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，行政部門較多，難免出現(xiàn)工作不統(tǒng)一、互不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，造成社會救助的聯(lián)動機(jī)制未能發(fā)揮有效作用[10]。

三、我國社會救助制度的完善

完善我國的社會救助制度，應(yīng)以被施救人員的基本生活救助為基礎(chǔ)，建立其相應(yīng)的醫(yī)療救助、教育救助、投資救助“三位一體”的社會救助制度體系，如圖1所示。醫(yī)療救助能夠消除貧困人員的生病之憂，教育救助能夠提高貧困人員的生存技能，而投資救助可以幫助貧困人員脫離貧困。這三種救助相互補(bǔ)充、相互影響、相互配合，圍繞“基本生活救助”這個(gè)中心，共同作用，最終使貧困人員“變被動”為“主動”，遠(yuǎn)離貧困，進(jìn)而致富。

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作者簡介：張其娟（1981-），女，河南信陽人，講師，博士，主要從事高校思想政治教育人才管理、思想政治教育基礎(chǔ)理論與人的全面發(fā)展研究。