王緣緣　孟琳　楊婧　王麗莎

摘要：黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障工作，持續(xù)加大政策扶持與民生投入，?；?、兜底線、促公平，社保制度建設(shè)不斷推進。對于衡水市而言，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略和省級綜合配套改革試驗區(qū)的穩(wěn)妥推進，“一帶一路”、轉(zhuǎn)型升級、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，經(jīng)濟內(nèi)動力不斷增強，為社會保障工作的深入發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇和廣闊的空間。但同時也應(yīng)看到，“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，民生事業(yè)的任務(wù)更加艱巨，社保制度的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾的期望相比還有諸多不足，需要我們?nèi)フJ識并改進。

關(guān)鍵詞：社會保障體系；京津冀協(xié)同發(fā)展；民生

中圖分類號：C914 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、研究背景

當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為引領(lǐng)新常態(tài)的主攻方向，改革紅利不斷釋放，對于民生事業(yè)的建設(shè)提出了更高、更全面的要求?！笆濉睍r期，我市社會保障體系建設(shè)工作取得了長足進步，社會保險覆蓋面不斷擴大，統(tǒng)籌層次不斷提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，社保對于人民群眾生活質(zhì)量的支撐效能更加明顯。

但同時應(yīng)該看到，我市社保體系的建設(shè)仍處于發(fā)展不平衡的狀態(tài)，面臨著很多問題與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在幾個方面：

一是制度的公信力有待加強。公眾對于社會保障制度的信心仍然不足，繳費壓力大，對于延遲退休等政策存在質(zhì)疑，社保擴面征繳遭遇瓶頸，預(yù)期不穩(wěn)。

二是經(jīng)濟發(fā)展水平落后。我市經(jīng)濟總量與發(fā)達地區(qū)和省內(nèi)其它地市相比仍存在較大差距，財政基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致社保水平偏低，基層社保體系建設(shè)不完善，城鄉(xiāng)居民社保待遇差距較大，社保普惠的功能尚不健全，與京津冀協(xié)同發(fā)展的要求相比仍有一定差距。

三是人口老齡化加速帶來的社保壓力日趨明顯。人口老齡化是我國社會普遍存在的問題，也是“十三五”時期社保工作要認真面對、重點防范的問題。面對老齡化，社保制度建設(shè)必須由單純的財政補貼功能向人文關(guān)懷、扶貧共濟、責(zé)任分擔(dān)等多元化的功能體系建設(shè)發(fā)展，要智慧并積極的面對越來越大的財政壓力和日益復(fù)雜的民生問題。

四是城鎮(zhèn)化進程加快推動社保剛需加速增長。隨著京津冀城市圈的建立和我市未來“一湖六區(qū)”大城市格局的形成，城鎮(zhèn)化人口的比例進一步增加，人口流動的不確定因素進一步加大，群眾對于民生的訴求進一步增強。這對我市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能力和建立更合理的制度性安排提出了更高的要求。

二、主要任務(wù)

按照相關(guān)政策要求，“十三五”時期我市社保體系建設(shè)的主要任務(wù)包括：穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移制度銜接；建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度；推進漸進式延遲退休年齡政策的實施；推動整合基本醫(yī)療保險管理體制；完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，降低失業(yè)率；健全工傷預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系；建立職業(yè)年金，發(fā)展企業(yè)年金；實現(xiàn)京津冀社保一體化建設(shè)等工作。

三、發(fā)展方向

基于我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)和社保體系的發(fā)展現(xiàn)狀，深化社會保險制度改革應(yīng)從以下幾個方向入手：

一是完善頂層設(shè)計，加強政府的政策扶持與資金投入，千方百計增強資金籌措能力、擴面征繳能力，平衡資金運行壓力。二是加快社會保險基金統(tǒng)籌的步伐，積極應(yīng)對人口老齡化、城鎮(zhèn)化進程加速、收入水平逐漸提高、養(yǎng)老保險基金支付總量逐年增加等預(yù)期性矛盾。三是進一步完善一體化的社會保險政策，完善“五險統(tǒng)征”的社保征繳機，健全養(yǎng)老、醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化體系建設(shè)工作。四是加強社保社?；鸨O(jiān)督，加快信息化、網(wǎng)絡(luò)化的社保體系建設(shè)。五是合理利用社會資本，充分調(diào)動市場力量與社會力量參與社保投入，壯大社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。六是做好宣傳與監(jiān)督檢查工作。

四、對策建議

完善社保體系建設(shè)應(yīng)立足我市的市情、民情，結(jié)合規(guī)劃目標及經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法推進，真正實現(xiàn)廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的發(fā)展目標。

（一）依法推進社保擴面提質(zhì)工作

重點應(yīng)做好居民、勞務(wù)派遣人員、農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、小微企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員等群體參加社會保險工作，提高參保率。參保人群越多，基金收入和基金積累就會增加，抵御風(fēng)險能力也就越強，惠及人群也就更加廣泛。

（二）提高社保統(tǒng)籌層次

黨的十八屆三中全會提出“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，目的是讓參保人員不分區(qū)域享受統(tǒng)一的國民待遇，更充分地體現(xiàn)社會公平，更好的發(fā)揮社保基金廣泛協(xié)調(diào)和抗拒風(fēng)險的能力?！笆濉睍r期，我市應(yīng)積極回應(yīng)城市化快速發(fā)展、城市群初步形成的有利條件，努力做好京津冀協(xié)同發(fā)展的社保對接統(tǒng)籌工作，從而使我市公民能享受到更加穩(wěn)定、公平、完善的社保待遇。

（三）提高社保經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)能力

進一步理順社會保險管理體制，著力整合社保經(jīng)辦資源，推動多險合一經(jīng)辦。優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，加強社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)。重點加強基層服務(wù)平臺建設(shè)、跨區(qū)域服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)無差別服務(wù)。

（四）拓寬基金籌集渠道

加大財政投入，健全社會保障財政投入制度，完善預(yù)決算管理體制。廣泛實施社保優(yōu)惠政策，鼓勵社會資源、民間資本對社?；鸬耐度肓Χ龋瑢崿F(xiàn)多元化的投資渠道。豐富社保基金的功能建設(shè)，使之能夠惠及民生的方方面面。

（五）政府加強宣傳指導(dǎo)

做好宣傳工作是完善社保制度、深入開展社保工作的基礎(chǔ)，要充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機等媒介手段宣傳社會保險知識，擴大知曉率，破除誤解與流言。對于違規(guī)行為要及時予以曝光，形成全社會關(guān)心支持和共同監(jiān)督社會保險的良好氛圍。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，是全面深化改革的攻堅時期，也是我市推動綠色崛起、跨越趕超，加快實現(xiàn)經(jīng)濟強市、美麗衡水、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要時期。社會保障事業(yè)應(yīng)緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，牢牢把握時代機遇，充分利用政策紅利，加速建立體系完善、制度健全、效能良好的社會保障體制。

參考文獻：

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[4]李文波.加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系[A].生產(chǎn)力研究，2010（8）。

基金項目：本論文為2016年衡水市社會科學(xué)研究課題《“十三五”時期我市社會保障體系建設(shè)問題研究》的研究成果（編號：2016080）。