劉智芳 闕明坤

[摘要]教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》規(guī)定的五年過渡期已結(jié)束，獨(dú)立學(xué)院步入了“后過渡期”。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，獨(dú)立學(xué)院的命運(yùn)將何去何從成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校推進(jìn)艱難，規(guī)范驗(yàn)收工作進(jìn)展緩慢。在“后過渡期”時代，要充分考慮不同類型獨(dú)立學(xué)院的特點(diǎn)，給予差別化規(guī)范，促進(jìn)多元化發(fā)展；要積極鼓勵獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型；政府應(yīng)給予獨(dú)立學(xué)院更大的支持力度。

[關(guān)鍵詞]獨(dú)立學(xué)院 后過渡期 多元發(fā)展路徑

[作者簡介]劉智芳（1979- ），女，安徽池州人，南京理工大學(xué)紫金學(xué)院，助理研究員，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼＃ńK 南京 210023）闕明坤（1983- ），男，湖北安陸人，無錫太湖學(xué)院高等教育研究所所長，助理研究員，在讀博士，研究方向?yàn)檗k學(xué)體制改革。（江蘇 無錫 214101）

[課題項(xiàng)目]本文系2015年度江蘇省教育廳教改研究立項(xiàng)課題“獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型背景下大學(xué)英語課程建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：2015JSJG566）、2015年度江蘇省社科基金教育學(xué)青年項(xiàng)目“新常態(tài)背景下江蘇地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號：15JYC008）和2015年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)基金“江蘇省民辦本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型研究”（項(xiàng)目編號：2015SJD415）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）24-0029-03

一、獨(dú)立學(xué)院改革發(fā)展現(xiàn)狀

獨(dú)立學(xué)院萌芽于20世紀(jì)90年代初期，燎原于90年代后期江蘇、浙江一帶公辦高校創(chuàng)辦的國有民辦二級學(xué)院，壯大于1999年全國第三次教育工作會議后高校開始擴(kuò)招，正式命名于2003年教育部頒布的《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》，健全于2008年教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的實(shí)施。獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，是高等教育大眾化背景下以新機(jī)制、新模式創(chuàng)辦的一種新型辦學(xué)類型，充分利用了公辦高校的品牌優(yōu)勢、師資優(yōu)勢和社會力量的資金優(yōu)勢、機(jī)制優(yōu)勢，從辦學(xué)之初就實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)發(fā)展。

2008年4月，教育部頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》即26號令，對獨(dú)立學(xué)院給予了五年過渡期，規(guī)定：滿足26號令要求的，教育部組織考察驗(yàn)收后核發(fā)辦學(xué)許可證；符合本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，可申請轉(zhuǎn)設(shè)；既不申請考察驗(yàn)收，也不申請轉(zhuǎn)設(shè)的，須充實(shí)辦學(xué)條件，過渡期結(jié)束后嚴(yán)格按照26號令辦理。2009 年2 月，教育部下發(fā)《獨(dú)立學(xué)院五年過渡期工作方案》，提出：符合26號令要求的，經(jīng)教育部考察驗(yàn)收合格可繼續(xù)以獨(dú)立學(xué)院形式辦學(xué)；符合本科高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的可以轉(zhuǎn)設(shè)民辦本科高校；也可以轉(zhuǎn)設(shè)為相應(yīng)層次的民辦學(xué)校、終止辦學(xué)、合并或者并入公辦高校或民辦高校。

為迎接教育部規(guī)范驗(yàn)收，全國獨(dú)立學(xué)院普遍加大經(jīng)費(fèi)投入力度，強(qiáng)化基本辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍建設(shè)，辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)儀器設(shè)備數(shù)量、專任教師數(shù)量等均有提升；不少省級教育行政部門加強(qiáng)對獨(dú)立學(xué)院的分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)管理與財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的法人治理結(jié)構(gòu)，有力提升了獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)水平。

如今，獨(dú)立學(xué)院過渡期已經(jīng)結(jié)束，這意味著獨(dú)立學(xué)院步入了“后過渡期”，部分省份已經(jīng)開始嘗試獨(dú)立學(xué)院省級規(guī)范驗(yàn)收。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，全國獨(dú)立學(xué)院的命運(yùn)將何去何從成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十八屆三中全會對深化教育領(lǐng)域綜合改革做出了系統(tǒng)部署，明確提出“鼓勵社會力量興辦教育”。黨的十八屆五中全會指出，“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”。國務(wù)院常務(wù)會議決定開展民辦教育分類管理；全國人大常委會已審議通過修改后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，對民辦教育實(shí)行營利性、非營利性分類管理。獨(dú)立學(xué)院作為民辦高等教育的重要組成部分，迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著適齡生源的日趨減少、高校競爭的日趨激烈，獨(dú)立學(xué)院在“后過渡期”將進(jìn)一步走向分化，呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局，而能否把握機(jī)遇、狠抓內(nèi)涵、辦出特色是獨(dú)立學(xué)院在未來競爭中勝出的關(guān)鍵。

二、獨(dú)立學(xué)院持續(xù)發(fā)展面臨的困難

1.獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校推進(jìn)艱難。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校，是國家重要的制度設(shè)計、獨(dú)立學(xué)院自身制度變遷的結(jié)果、發(fā)展民辦教育的創(chuàng)新舉措、地方經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的需要。根據(jù)諾斯的制度變遷理論，制度變遷是制度的轉(zhuǎn)換、替代、交易過程，獲得潛在利益是制度變遷的基本原因，“如果預(yù)期的凈收益超過預(yù)期的成本，一項(xiàng)制度安排就會被創(chuàng)新?！?008—2016年，教育部相繼批準(zhǔn)60所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為59所完全獨(dú)立設(shè)置的普通民辦本科高校，這一數(shù)量占全國獨(dú)立學(xué)院總數(shù)的18.40%。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的關(guān)鍵是看辦學(xué)條件是否達(dá)到本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在校園占地面積、校舍建筑、師資隊(duì)伍、儀器設(shè)備、圖書資料等五項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)調(diào)查，凡是已轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院，均是由民營企業(yè)投資舉辦的，這些學(xué)院按照“民、獨(dú)、優(yōu)”模式辦學(xué)，是國家鼓勵倡導(dǎo)的辦學(xué)類型。由于這些民營型獨(dú)立學(xué)院做到了具有獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，實(shí)施相對獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，獨(dú)立進(jìn)行招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書，獨(dú)立進(jìn)行財務(wù)核算，具有獨(dú)立的法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任等“七獨(dú)立”，基本辦學(xué)條件符合要求，所以隨著辦學(xué)條件的完善，轉(zhuǎn)設(shè)便成了“水到渠成”的事。但是，全國還有眾多母體高校利用自身辦學(xué)資源舉辦的國有型獨(dú)立學(xué)院，它們?nèi)狈k學(xué)的校園和師資，轉(zhuǎn)設(shè)非常困難。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，不必向母體高校交納高額管理費(fèi)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加充裕，辦學(xué)自主權(quán)更大，這對于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展是有利的。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)整體比例不高，究其原因，主要是轉(zhuǎn)設(shè)錯綜復(fù)雜、博弈激烈，牽涉到投資方、舉辦高校、獨(dú)立學(xué)院師生、省級教育主管部門等眾多利益相關(guān)者。例如，部分公辦高校將獨(dú)立學(xué)院作為重要經(jīng)費(fèi)來源，有的地方政府為緩解財政壓力也不希望獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。

2.部分獨(dú)立學(xué)院整改規(guī)范進(jìn)展緩慢。獨(dú)立學(xué)院整改規(guī)范工作涉及廣泛，特別是投資方與母體高校、地方政府與舉辦高校之間的利益千絲萬縷，導(dǎo)致部分獨(dú)立學(xué)院整改規(guī)范工作進(jìn)展緩慢。有的省份還在觀望徘徊，尚未出臺促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展的具體舉措。許多獨(dú)立學(xué)院的占地面積、辦學(xué)條件離達(dá)標(biāo)要求還有差距。有的獨(dú)立學(xué)院不愿意尋找合作方或者仍未找到適合的社會力量舉辦方，屬于高校為收取高額學(xué)費(fèi)開辦的“校中?！保^于依賴母體學(xué)校，導(dǎo)致獨(dú)立發(fā)展能力較弱。例如，湖南、河北等省“國有民辦”獨(dú)立學(xué)院沒有獨(dú)立校區(qū)，完全依賴母體高校資源，多數(shù)辦學(xué)場地不足500畝，辦學(xué)指標(biāo)無法達(dá)標(biāo)。

當(dāng)前，許多獨(dú)立學(xué)院要向母體高校支付學(xué)費(fèi)收入的15%～45%作為管理費(fèi)，同時不少企業(yè)投資方直接從學(xué)費(fèi)收入中提走資金，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院后續(xù)資金不足，缺乏后勁，影響可持續(xù)發(fā)展。特別是還有許多獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)沒有過戶，仍然在母體高?；蛲顿Y方名下。這主要是由于獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)多元。投資方擔(dān)心資產(chǎn)過戶后相當(dāng)于捐贈，失去所有權(quán)；母體高校則擔(dān)心國有資產(chǎn)流失。另外，資產(chǎn)過戶費(fèi)用較高。許多獨(dú)立學(xué)院存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確的現(xiàn)象，隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，辦學(xué)資產(chǎn)日漸積累，獨(dú)立學(xué)院社會力量投資方與舉辦高校之間對獨(dú)立學(xué)院的財產(chǎn)所有權(quán)會產(chǎn)生不同看法，甚至產(chǎn)生一些權(quán)益糾紛，影響?yīng)毩W(xué)院的健康發(fā)展。

三、獨(dú)立學(xué)院“后過渡期”多元發(fā)展路徑

1.支持獨(dú)立學(xué)院多元化發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)歷史不一、合作形式多樣、辦學(xué)主體多元，地區(qū)之間、學(xué)校之間的差異性較大，對此，要尊重歷史、實(shí)事求是，不能“一刀切”，要給予差別化規(guī)范，實(shí)行“政府主導(dǎo)、分類管理、一省一策、一校一議，因地制宜，屬地管理”。

“后過渡期”時代，獨(dú)立學(xué)院將迎來多元化發(fā)展。一是促進(jìn)“國有民辦”獨(dú)立學(xué)院完善辦學(xué)條件?！皣忻褶k”獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)為國有，有效規(guī)避了企業(yè)資本“逐利性”和舉辦教育“公益性”的利益沖突，且有母體高校的直接幫助和教學(xué)監(jiān)管，因而人才培養(yǎng)質(zhì)量一般都有保障，但同時也面臨借用母體高校校舍辦學(xué)、法人財產(chǎn)權(quán)難以落實(shí)、缺乏獨(dú)立的師資隊(duì)伍、學(xué)科專業(yè)缺乏特色等困難。對此，大部分“國有民辦”獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該著力改善辦學(xué)條件，爭取與熱衷教育、實(shí)力雄厚的國有或民營企業(yè)合作，做到“七獨(dú)立”后繼續(xù)以獨(dú)立學(xué)院的形式存在。需要注意的是，雖然國家大力鼓勵社會資金興辦教育，但是獨(dú)立學(xué)院在引入新的投資方的時候，應(yīng)選擇能夠履行出資義務(wù)的投資方合作。在變更出資方時，要按照規(guī)定嚴(yán)格考察舉辦者的資質(zhì)條件。二是支持符合條件的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校。鼓勵民營企業(yè)投資創(chuàng)辦的“民有民營型”獨(dú)立學(xué)院盡快達(dá)到本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，支持其轉(zhuǎn)設(shè)為完全獨(dú)立的民辦本科高校。著名教育家潘懋元先生也認(rèn)為：“當(dāng)獨(dú)立學(xué)院在政策鼓勵和母體庇護(hù)與哺育下成長壯大的時候，就應(yīng)該允許它從母體徹底分離出去，成為完全的獨(dú)立學(xué)院?！比菍τ陔y以達(dá)標(biāo)的獨(dú)立學(xué)院終止辦學(xué)。有部分獨(dú)立學(xué)院的舉辦高校辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)，屬于新建地方本科院校，此類高校孵化的獨(dú)立學(xué)院必然先天不足，應(yīng)該適時終止辦學(xué)；有的獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)條件較差，無法完成評估驗(yàn)收，也應(yīng)該退出獨(dú)立學(xué)院的歷史舞臺。

2.積極鼓勵獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的高等學(xué)校時，可鼓勵其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦之初被視作高等教育體制改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，肩負(fù)著探索改革新路的重任。面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)，如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對本科層次以上應(yīng)用型人才的需求，改變傳統(tǒng)辦學(xué)模式，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，是獨(dú)立學(xué)院必須深思的戰(zhàn)略抉擇。目前一些獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)定位不明，雖在舉“應(yīng)用型”之旗，但有明顯的“學(xué)術(shù)型導(dǎo)向”，人才培養(yǎng)方案因襲守舊，有學(xué)術(shù)型高校的烙印。主要表現(xiàn)在：專業(yè)設(shè)置趨同，缺乏特色，與地方經(jīng)濟(jì)契合度不高；教師隊(duì)伍呈現(xiàn)“倒紡錘形”，“雙師型”隊(duì)伍匱乏；教學(xué)模式陳舊，沿襲母體高校人才培養(yǎng)方案，沒有突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)；辦學(xué)同質(zhì)化、缺乏特色。面對新形勢新任務(wù)，獨(dú)立學(xué)院要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”，根據(jù)應(yīng)用技術(shù)人才的培養(yǎng)要求，構(gòu)建知識、能力、素質(zhì)相統(tǒng)一的課程體系。

學(xué)習(xí)歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)典型經(jīng)驗(yàn)不失為一種理想選擇，目前已有一些獨(dú)立學(xué)院加入了中國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟。面對打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的新要求，獨(dú)立學(xué)院要強(qiáng)調(diào)應(yīng)用導(dǎo)向，圍繞地方急需、行業(yè)緊缺人才設(shè)置專業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈相統(tǒng)一的原則設(shè)置相應(yīng)專業(yè)群；按照工程導(dǎo)向（而不是學(xué)科導(dǎo)向）和應(yīng)用導(dǎo)向（而不是科學(xué)研究和研發(fā)導(dǎo)向）來優(yōu)化培養(yǎng)方案；按照產(chǎn)教融合、學(xué)做一體來創(chuàng)新培養(yǎng)過程和培養(yǎng)方法。獨(dú)立學(xué)院在區(qū)域內(nèi)優(yōu)選合作企業(yè)，深入了解其需求，以企業(yè)行業(yè)技術(shù)革新項(xiàng)目為載體深化產(chǎn)學(xué)合作育人，把企業(yè)行業(yè)的一線需求作為教師的課題來源和學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計選題來源，全面推進(jìn)案例教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)，建設(shè)一支“雙師雙能型”教師隊(duì)伍。綜上所述，獨(dú)立學(xué)院要強(qiáng)化應(yīng)用科研，服務(wù)地方發(fā)展，逐步形成符合應(yīng)用技術(shù)大學(xué)要求的優(yōu)質(zhì)教育資源。

3.政府應(yīng)給予獨(dú)立學(xué)院更大的支持力度。雖然《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》規(guī)定，國家保障獨(dú)立學(xué)院及其舉辦者的合法權(quán)益，獨(dú)立學(xué)院依法享有相關(guān)規(guī)定的獎勵與扶持政策，但是現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)楣芾眢w制不清晰，獨(dú)立學(xué)院往往陷入尷尬的“夾心層”，不能與公辦高校一樣享受同等的法律地位和待遇。政府應(yīng)給予獨(dú)立學(xué)院更大的支持力度：一是支持發(fā)展建設(shè)。獨(dú)立學(xué)院驗(yàn)收首先就是看其辦學(xué)條件，許多學(xué)院占地面積難以達(dá)標(biāo)。地方政府應(yīng)在土地供應(yīng)方面給予大力支持，將獨(dú)立學(xué)院建設(shè)用地納入整體規(guī)劃，采取行政劃撥、優(yōu)惠出讓等形式予以支持。另外，國家規(guī)定獨(dú)立學(xué)院必須盡快將資產(chǎn)過戶到學(xué)校名下，而資產(chǎn)過戶需要繳納大筆費(fèi)用，約占過戶資產(chǎn)的9%，這影響?yīng)毩W(xué)院舉辦者的過戶積極性。因此，政府應(yīng)協(xié)調(diào)財政、土地、稅務(wù)、建設(shè)等部門，理順管理體制，減免過戶費(fèi)用，幫助落實(shí)法人財產(chǎn)權(quán)，如黑龍江省已通過立法減免獨(dú)立學(xué)院過戶費(fèi)用。二是在法人登記上給予支持。絕大多數(shù)的獨(dú)立學(xué)院登記為民辦非企業(yè)，這一法人屬性“非驢非馬”，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院不能與公辦高校保持同等地位，教師的社會保障、退休待遇與公辦高校教師存在天壤之別，因此往往是教師一評上副教授就離開。可將非營利性獨(dú)立學(xué)院登記為事業(yè)單位，給予教師事業(yè)單位編制。目前，浙江、江蘇已有部分獨(dú)立學(xué)院登記為事業(yè)法人。三是加大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持力度。目前政府對公辦高校的投入力度不斷加大，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)收入已不占優(yōu)勢。政府可以建立專項(xiàng)資金，對獨(dú)立學(xué)院給予財政支持。

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