摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何保障農(nóng)民的合法權(quán)益，做好農(nóng)村宅基地管理工作已成為農(nóng)村現(xiàn)今土地管理方面的重要課題。本文就農(nóng)村宅基地管理出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和總結(jié)，并給出相應(yīng)的對(duì)策，希望對(duì)農(nóng)村宅基地的管理起到積極的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地;存在;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)： ?F301.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.02.060

1 存在的主要問題

1.1 宅基地申請(qǐng)報(bào)批情況不透明

農(nóng)村宅基地是通過國(guó)家分配給農(nóng)村成員進(jìn)行建筑并且沒有使用期限的集體土地，是無償?shù)摹６诂F(xiàn)實(shí)的農(nóng)村生活中很多人并不知道怎么申請(qǐng)宅基地，有的甚至從他人處購(gòu)買，在具備申請(qǐng)宅基地的條件下購(gòu)置他人宅基地，造成資源的浪費(fèi)。

1.2 建房占用耕地

農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，包括農(nóng)村的管理人員也沒有起到良好的帶頭和管理作用，一些村民將建筑建在田間地頭或路中間，使得農(nóng)村規(guī)劃雜亂無章。當(dāng)出現(xiàn)制約條件時(shí)，通過一些非正規(guī)手段使得耕地變成其他性質(zhì)用地，導(dǎo)致耕地在無形中被占用，且耕地面積連連減少。

1.3 一戶多宅，面積超標(biāo)

根據(jù)我國(guó)土地管理法的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能有一處宅基地，且使用面積不許超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，然而實(shí)際情況卻是至少有10%以上的村民是一戶多宅。使得很多宅基地閑置無用，無形中浪費(fèi)了很多土地資源。

1.4 城鎮(zhèn)居民購(gòu)置閑置宅基地

結(jié)合城鎮(zhèn)生存壓力大等問題使得城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村宅基地多出現(xiàn)被城鎮(zhèn)居民購(gòu)置的現(xiàn)象，造成農(nóng)村宅基地被城鎮(zhèn)人口占用，部分農(nóng)村村民沒有屬于自己的宅基地，或者原本的居住環(huán)境因?yàn)槌擎?zhèn)居民的進(jìn)駐產(chǎn)生了影響。對(duì)于農(nóng)村村民而言被嚴(yán)重侵害了權(quán)益，造成市區(qū)周邊的村中修建起高樓，占用了原本農(nóng)村宅基地面積。

2 有效對(duì)策

2.1公開宅基地申請(qǐng)及審批程序

相關(guān)部門和工作人員需要加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于宅基地相關(guān)法律的宣傳，使其具備法律意識(shí)。同時(shí)對(duì)于宅基地的申請(qǐng)和審批過程進(jìn)行講解，并且針對(duì)各村制定出相應(yīng)的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)條件，使村中符合條件的村民能夠按照申請(qǐng)審批的順序獲取宅基地的使用權(quán)限，實(shí)現(xiàn)陽光操作，接受群眾監(jiān)督的同時(shí)真正做到便民利民。

2.2 強(qiáng)化宅基地管理

宅基地的管理需要具備良好的規(guī)劃，因此強(qiáng)化宅基地的管理需要從好的規(guī)劃開始，各個(gè)村莊需要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要求和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)村莊建設(shè)進(jìn)行科學(xué)布局。以當(dāng)前村莊為基礎(chǔ)，在節(jié)約人力、物力、財(cái)力的條件下充分利用廢棄閑置土地，合理布置各類公共設(shè)施和生產(chǎn)用地等，以確保宅基地的后續(xù)管理工作和安置工作的順利進(jìn)行。

2.3 確保一戶一宅和住宅面積不超標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)宅基地的合理利用，我國(guó)土地管理法明文規(guī)定一戶一宅，因此對(duì)于農(nóng)村在宅基地的管理上需要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，避免農(nóng)村居民的土地攀比心理。根據(jù)實(shí)際情況和具體問題合理的分配宅基地，對(duì)于多宅居民采取出讓或者補(bǔ)償?shù)姆绞绞栈卣兀瑢?duì)于超出規(guī)定面積的住戶，告知其只具備暫時(shí)使用權(quán)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地科學(xué)合理的利用，不占或者盡量少占農(nóng)用地的目標(biāo)。

2.4 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購(gòu)置農(nóng)村宅基地

城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)置宅基地是對(duì)農(nóng)村居民的生產(chǎn)資源的一種爭(zhēng)奪，給村民生活產(chǎn)生了不利影響，同時(shí)也造成了農(nóng)村土地使用的性質(zhì)變化，應(yīng)當(dāng)予以禁止。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)城鎮(zhèn)居民都能拿出與戶主相同的房照，但是沒有辦理集體土地使用證，房屋多次買賣但是土地相關(guān)批件仍是最初的土地申請(qǐng)者。對(duì)此，需要堅(jiān)持房地一致和房隨地走的原則，要求村民房產(chǎn)和地產(chǎn)證件放在一起辦理。另外加強(qiáng)對(duì)村民的法律法規(guī)宣傳，使其認(rèn)識(shí)到村房不能賣給城鎮(zhèn)人口，并使城鎮(zhèn)人口了解到農(nóng)村購(gòu)房不受法律保護(hù)，進(jìn)而禁止交易的進(jìn)行和發(fā)生。

2.5 尋找農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的新思路

過去的宅基地僅僅作為村民居住使用，而在現(xiàn)今的政策變化過程中允許宅基地使用權(quán)人將宅基地用于無污染、小規(guī)模、不擾民的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，且在后續(xù)政策中允許通過租賃的方式給與其他人使用或經(jīng)營(yíng)，這在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上無疑起到了利好的作用，使得一些地段有優(yōu)勢(shì)的宅基地得到更好的利用，產(chǎn)生更高的價(jià)值，也為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步帶來了額外的收益。

2.6 宅基地登記發(fā)證

部分村民認(rèn)為房子在這里，辦證與否無所謂，時(shí)間長(zhǎng)了就使得房照和土地證不是同一戶人，一旦出現(xiàn)土地問題使得沒有維權(quán)的依據(jù)。因此，目前的政策要求農(nóng)村居民嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革土地管理的決定》及國(guó)土資發(fā)通知精神，對(duì)于農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作積極加快進(jìn)行落實(shí)，及時(shí)對(duì)農(nóng)村居民宅基地進(jìn)行變更登記，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3 結(jié)語

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村宅基地管理方面仍存在很多問題，一是農(nóng)村居民的維權(quán)意識(shí)淡薄，同時(shí)也表現(xiàn)出相關(guān)部門和工作人員在管理方面的不足。需要相關(guān)部門和工作人員在今后的工作中能夠針對(duì)現(xiàn)今農(nóng)村的具體情況在法律宣傳和教育工作上逐步完善，阻斷城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村買房的不合法交易的，并及時(shí)辦理農(nóng)村居民的房產(chǎn)和土地證明，確保農(nóng)村人口的合法權(quán)益;二是在管理農(nóng)村宅基地的同時(shí)合理規(guī)劃農(nóng)村用地，通過科學(xué)合理的利用農(nóng)村用地對(duì)農(nóng)村發(fā)展起到積極作用，進(jìn)而真正意義上的實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：王鳳國(guó)，中專學(xué)歷，九臺(tái)區(qū)國(guó)土資源局興隆國(guó)土資源所，助理工程師，研究方向：土地管理。