林方敏

【摘 要】當(dāng)前事業(yè)單位的會計核算在國庫集中支付體制下，凸顯出越來越多的弊端，問題主要出現(xiàn)在會計核算基礎(chǔ)、會計入賬依據(jù)、零余額賬戶管理、銀行賬戶設(shè)置等方面，嚴(yán)重阻礙了我國事業(yè)單位會計核算的有效運(yùn)行。本文首先闡述了國庫集中支付的含義及其對事業(yè)單位會計核算的影響，針對國庫集中支付制度下事業(yè)單位會計核算存在的問題提出切實(shí)可行的解決對策。

【關(guān)鍵詞】國庫集中支付；事業(yè)單位；會計核算

一、引言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國事業(yè)單位的體制改革也在如火如荼的進(jìn)行。我國經(jīng)濟(jì)體制的完善帶動了我國公共財政體系的穩(wěn)步健康發(fā)展。當(dāng)前國庫集中支付制度是一項新興的財政資金管理制度，對事業(yè)單位的會計核算產(chǎn)生了一定的影響，為了進(jìn)一步提升事業(yè)單位會計核算有效性，必須要根據(jù)國庫集中支付制度制的具體事項和事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行制度創(chuàng)新與改革。

二、國庫集中支付及其對事業(yè)單位會計核算的影響

國庫集中支付制度是指以國庫的賬戶體系核心的，將所有財政資金納入國庫單一賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理。國庫集中支付制度中收入都直接納入國庫和財政專戶，支出也是通過國庫單一賬戶支付商品、勞務(wù)提供者或申請用款單位。該項制度是財政制度改革下的預(yù)算執(zhí)行的全新方式，將國庫資金集中在單一的賬戶中統(tǒng)一集中管理，能夠加強(qiáng)政府對社會市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，提升國庫資金使用調(diào)配的效率，加強(qiáng)對國庫資金的有效監(jiān)管，并能夠在一定程度上遏制財政資金在使用過程中人為違法犯罪的事件發(fā)生。

國庫集中支付制度下對事業(yè)單位會計算產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是改變會計入賬依據(jù)和財務(wù)處理方法；二是銀行存款賬戶核算內(nèi)容發(fā)生變化，會計核算科目增加，銀行賬戶統(tǒng)一納入國家單一賬戶進(jìn)行零余額管理；三是會計報表發(fā)生調(diào)整，增設(shè)零余額賬戶用款額度、財政應(yīng)返還額度、資產(chǎn)負(fù)債表等內(nèi)容。四是會計核算趨勢與職能發(fā)生變化，會計核算科目逐漸細(xì)化，業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大，會計核算量加大，對會計核算人員的專業(yè)素質(zhì)和技能要求越來越高。

三、當(dāng)前國庫集中支付制度下事業(yè)單位會計核算存在的問題

1.會計核算基礎(chǔ)與國庫集中支付不符

國庫集中制度的核心是收付統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)制，但是在當(dāng)前事業(yè)單位會計核算中，財政授權(quán)支付中收入確認(rèn)是以事業(yè)單位收到銀行有效的財政支付用款額度到賬通知書為標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)劫~通知書與用款計劃信息確認(rèn)沒有誤差后才能確認(rèn)收入，這采取的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，與當(dāng)前事業(yè)單位收付實(shí)現(xiàn)中的收入確認(rèn)不符合。這樣一來會使得事業(yè)單位在年終確認(rèn)收入引起滯后或誤差，在實(shí)際工作中可能出現(xiàn)財政已經(jīng)列出單位資金支出，但是單位卻并沒有使用額度，或者額度已經(jīng)預(yù)先支付，這樣會出現(xiàn)人為操縱財政收支問題，影響會計核算信息的真實(shí)性。

2.會計入賬依據(jù)監(jiān)管不力

國庫集中支付制度下，會計入賬信息進(jìn)行了全方位的調(diào)整與改革，但是一些基層的事業(yè)單位在會計憑證運(yùn)用上仍然出現(xiàn)諸多問題，比如原始會計憑證審核不嚴(yán)格、原始會計憑證內(nèi)容不完整、報銷手續(xù)不齊全、憑證填寫不規(guī)范、內(nèi)容不完整、缺少附件張數(shù)、缺少蓋章等。

3.零余額賬戶管理不完善

零余額賬戶主要是用于辦理財政直接撥付的資金和清算業(yè)務(wù)，但是很多基層事業(yè)單位在運(yùn)用執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)匯總問題，賬戶資金到賬進(jìn)度與實(shí)際支出進(jìn)度不符、年底突擊花錢、零余額賬戶不為“零”等等。

4.銀行賬戶設(shè)置不規(guī)范，會計報表信息不完整

國庫集中支付制度下建立了單一賬戶、零余額賬戶、單位零余額賬戶、特設(shè)專戶等，但是在銀行賬戶管理時，出現(xiàn)賬戶重負(fù)設(shè)置、專戶偏多、管理分散、“小金庫”等問題，造成國庫集中支付不規(guī)范。此外在會計信息報表制作中，國庫集中支付制度下會計報表調(diào)整不徹底，報表內(nèi)容不完整，資產(chǎn)負(fù)債項目編寫不完整，欠缺對財務(wù)業(yè)績分析和會計報告制度。

四、事業(yè)單位國庫集中支付會計核算的改善途徑

1.建立并完善權(quán)責(zé)發(fā)生制和追究制度

在國庫集中支付制度下，事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)制度中的在收支類跨期撥付業(yè)務(wù)中要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度，明確跨年度采購資金的使用原則，以權(quán)責(zé)發(fā)生作為資金列入依據(jù)。在核算年中轉(zhuǎn)賬資金過程中要以實(shí)際發(fā)生的資金情況為準(zhǔn)，年終財政部分應(yīng)列為預(yù)算支出，而事業(yè)單位應(yīng)列為收入。

2.完善并規(guī)范會計入賬依據(jù)以及會計資料管理流程

國庫集中支付制度下要建立規(guī)范的事業(yè)單位會計收支行為，加強(qiáng)會計票據(jù)的管理，實(shí)現(xiàn)會計核算工作的制度化、規(guī)范化、透明化，在票據(jù)使用、領(lǐng)取、保管上要規(guī)范流程和使用原則，對違規(guī)行為要予以懲罰。另一方面要注重票據(jù)的日常管理，制定按日、按月定期結(jié)報制度，強(qiáng)化票據(jù)使用的申請與核準(zhǔn)制度，強(qiáng)化對零余額賬戶票據(jù)的監(jiān)督管理。

3.規(guī)范零余額賬戶管理

首先，加強(qiáng)零余額賬戶在線實(shí)時監(jiān)管問題，明確各類銀行賬戶的性質(zhì)、用途，明確零余額賬戶使用的審批控制程序。在充分考慮事業(yè)單位實(shí)際情況下，簡化零余額賬戶審核層次和支付程序，確保撥款和用款及時。最后要規(guī)范零余額賬戶的操作，明確收款人信息，加大審核監(jiān)督力度，避免錯誤出現(xiàn)。

4.定期檢查銀行賬戶設(shè)置，完善會計報表信息

首先，定期檢查銀行賬戶情況和資金余額是否相符，建立嚴(yán)格完善的賬戶審批、備案、核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對銀行賬戶的長效監(jiān)督管理。其次，完善會計報表信息，引入會計信息披露和會計信息財務(wù)報表制度。

五、結(jié)束語

國庫集中支付制度下，國家財政資金支付逐漸高效化、透明化，能夠有效提升事業(yè)單位會計核算能力，加強(qiáng)對資金的控制監(jiān)管力度。在國庫集中支付制度下，事業(yè)單位能夠有效利用資金，將資金盡快投入到生產(chǎn)建設(shè)和事業(yè)管理過程中，節(jié)省資金申請時間和額外申請付出的成本費(fèi)用，避免了資金應(yīng)用過程中可能出現(xiàn)的違法犯罪的事情發(fā)生，避免腐敗貪污事件的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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