茍正軍 程軍 尹麗

【摘 要】科研經(jīng)濟(jì)管理與提升科研績效都是當(dāng)前科研單位需要重視和加強(qiáng)的方面。二者相互促進(jìn)同時(shí)也相互影響。加強(qiáng)科研經(jīng)濟(jì)管理，以市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)作思路管理科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)，提升科研產(chǎn)出和科研績效，才能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。本文分析了加強(qiáng)科研經(jīng)濟(jì)管理對(duì)提升科研績效的重要意義，提出了新形式下基于科研績效提升的科研經(jīng)濟(jì)管理策略。

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)濟(jì)管理；績效；考核；科研產(chǎn)出

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。正是在這一主導(dǎo)思想的支持下，中國政府投入了大量的人力、物力支持國內(nèi)科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展。據(jù)《2013年全國科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)》顯示，2013年全國共投入全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）11846.6億元，比上年增加1548.2億元，增長15%；R&D經(jīng)費(fèi)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.08%。2014年全國科研經(jīng)費(fèi)投入同比增15%，已經(jīng)超過了GDP增速。同時(shí)由于科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，科研經(jīng)濟(jì)管理也暴露出不少問題。2013年，廣州查處該市科技信息系統(tǒng)腐敗案25件29人，涉案金額共計(jì)5000余萬元。該案件的披露暴露出科研資金管理水平急需提高。更有政府官員指出全國科研經(jīng)費(fèi)大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開會(huì)、出差等。在科研經(jīng)費(fèi)不斷增加的同時(shí)，加強(qiáng)科研經(jīng)濟(jì)管理就非常必要了。還有學(xué)者提出對(duì)科研項(xiàng)目制度有效科研績效考核，確保專項(xiàng)科研資金確實(shí)用于科學(xué)研究。2015年中科院院長表示績效產(chǎn)出將成科研院所資源配置的指標(biāo)。在新時(shí)代背景下，科研經(jīng)濟(jì)管理與提升科研績效已經(jīng)息息相關(guān)，需要每一位從事項(xiàng)目科研的負(fù)責(zé)人予以足夠的重視。

一、加強(qiáng)科研經(jīng)濟(jì)管理對(duì)提升科研績效的重要意義

中國社會(huì)正在進(jìn)行一系列的深化改革，對(duì)科研系統(tǒng)的改革與改造是當(dāng)前政府工作的重要內(nèi)容。在聽取眾多學(xué)者意見后，以科研績效考核成績來決定項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)分配已經(jīng)逐漸被社會(huì)認(rèn)可，相信是未來一大趨勢(shì)，而且國內(nèi)正積極開始著手制定相關(guān)的科研績效考核指標(biāo)體系。在這樣的背景下加強(qiáng)科研經(jīng)濟(jì)管理勢(shì)在必行。

1.加強(qiáng)科研經(jīng)濟(jì)管理能提升科研經(jīng)費(fèi)的有效利用率，提高科研產(chǎn)出。通過建立完善的科研經(jīng)濟(jì)管理制度體系，科研經(jīng)費(fèi)的審批與使用都將接受正規(guī)有效的監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)絕大部分都是用于為科研產(chǎn)出服務(wù)。完善的管理制度體系有效杜絕了科研系統(tǒng)內(nèi)的貪腐問題，大大較少了科研資金流失問題。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)濟(jì)管理將不斷提升科研單位的科研能力。新時(shí)代背景下，一系列的改革將確保資源流向真正能在科研方面有作為的科研單位。加強(qiáng)科研經(jīng)濟(jì)管理，提升科研績效，同時(shí)高產(chǎn)出的科研單位又將獲得更多的科研經(jīng)費(fèi)支持。在完善的科研經(jīng)濟(jì)管理體系下，科研研究形成了一個(gè)高效的良性循環(huán)，反之則是一個(gè)惡性循環(huán)。在未來社會(huì)科研經(jīng)濟(jì)管理水平將直接決定科研績效水平。

二、新形式下基于科研績效提升的科研經(jīng)濟(jì)管理策略

新形式下科研績效提升與科研經(jīng)濟(jì)管理都非常必要?？蒲薪?jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)是提升科研績效。結(jié)合多人多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐提出以下幾點(diǎn)建議。

1.建立完善的科研項(xiàng)目審批制度，將科研經(jīng)濟(jì)管理體系建設(shè)納入項(xiàng)目審查的內(nèi)容之一?？蒲许?xiàng)目審查是申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)的必要環(huán)節(jié)，將科研經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)納入科研項(xiàng)目審查內(nèi)容將迫使科研單位重視科研經(jīng)濟(jì)管理工作。在項(xiàng)目審查過程中要嚴(yán)格審查經(jīng)濟(jì)管理方面的制度能否有效執(zhí)行。從實(shí)踐來看建立了完善的財(cái)務(wù)管控制度的科研單位，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理制度才能有效執(zhí)行。因此，在科學(xué)項(xiàng)目審查過程中要重點(diǎn)審查科研項(xiàng)目內(nèi)部是否建立了完善的會(huì)計(jì)制度體系，是否建立的完善的預(yù)算管理內(nèi)控制度體系。對(duì)還有沒有建立起完善的會(huì)計(jì)管理體系的科研單位和科研項(xiàng)目要盡快完善相關(guān)的制度體系。

2.盡快完善國內(nèi)科研經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的法律法規(guī)體系。2014年財(cái)政部發(fā)布了新的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，新制度對(duì)規(guī)范科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)科研資金管理具有重要意義，同時(shí)也為科學(xué)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部成本費(fèi)用管理打下了良好基礎(chǔ)。規(guī)范和完善科研經(jīng)濟(jì)管理，還需要一個(gè)良好的科研經(jīng)濟(jì)環(huán)境。除了會(huì)計(jì)制度的法規(guī)體系，還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利法、著作法等相關(guān)的法律建設(shè)也需要盡快完善起來。完善的法律法規(guī)制度營造的良好公平、公正、公開的科研環(huán)境才能確?？蒲谐晒畲蠡剞D(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，投入人力、物力開展科研經(jīng)濟(jì)管理才有實(shí)際意義。

3.科研經(jīng)濟(jì)管理要以科研績效提升為最終目標(biāo)?？蒲锌冃墙鼛啄陮W(xué)者針對(duì)國內(nèi)一些科研產(chǎn)出不高或無產(chǎn)出現(xiàn)象提出的監(jiān)管手段。科研績效考核實(shí)現(xiàn)了科研研究落實(shí)到專門的責(zé)任人，提高了科研從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)科研績效考核大大刺激了科研人員的研究積極性，一些尸位素餐的研究人員必然在績效考核制度下顯露原形。通過科研績效考核將淘汰一些產(chǎn)出不高的項(xiàng)目或科研人員?？蒲薪?jīng)濟(jì)管理要積極為提升科研績效服務(wù)。例如：項(xiàng)目立項(xiàng)之前，通過研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定研究的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，并對(duì)項(xiàng)目制定完善的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，確保研發(fā)過程順利有效開展提高產(chǎn)出。在服務(wù)績效考核的同時(shí)，完善的績效考評(píng)也為科研經(jīng)濟(jì)管理積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，不斷提升國內(nèi)科研經(jīng)濟(jì)管理水平。

4.重視社會(huì)上專門從事科研經(jīng)濟(jì)管理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。科學(xué)研究仍然是科研機(jī)構(gòu)比較擅長的領(lǐng)域，如果在科研單位內(nèi)部建立一套完善的科研經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)還需要引入更多的管理人才，需要投入更多的資金。對(duì)一些中小型的科研機(jī)構(gòu)這樣的投入無疑會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)的消耗。發(fā)展經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中介服務(wù)結(jié)構(gòu)，一些科研單位可以根據(jù)自身情況將一些管理工作外包給服務(wù)中介，不僅能提升科研單位的經(jīng)濟(jì)管理水平，還能集中優(yōu)勢(shì)力量和資源用于科研開發(fā)，提升科研績效產(chǎn)出。

三、結(jié)束語

科學(xué)研究是對(duì)未知知識(shí)或新技術(shù)的探索過程，因此科研過程本身就具有一定的不確定性，做好科研經(jīng)濟(jì)管理確實(shí)有一定的難度。但科研績效概念的提出則為科研經(jīng)濟(jì)管理提供可以入手的途徑。以提升科研績效為目標(biāo)的科研經(jīng)濟(jì)管理則還有很多方面需要去完善和加強(qiáng)。

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