馬繼宗

【摘 要】從1919到1936年的近20年時間里，英國在歐洲大陸推行扶德抑法的均勢外交政策，企圖來維持歐洲均勢。究其原因有以下幾點：經(jīng)濟(jì)衰退，政局不穩(wěn)，對自身利益的考慮，對國家安全的戰(zhàn)略思考和對法國稱霸西歐的恐懼。

【關(guān)鍵詞】英國；均勢；孤立；原因

均勢（thebalanceofpower）是國際關(guān)系中引人注意的話題。何為均勢？大英百科全書中有這樣的解釋：“國際大家庭各成員之間恰好維持平衡的局面，借以防止任何一個成員變得十分強(qiáng)大，以對其他國家貫徹其意志”。在世界近代史中，奉行均勢外交最嫻熟最成功的當(dāng)屬英國。英國為了維護(hù)霸主地位，依靠自己的經(jīng)濟(jì)和軍事實力，使歐洲大陸的列強(qiáng)彼此牽制和相互爭奪，防止一國稱霸歐洲。均勢政策使英國的外交通過離強(qiáng)合弱、扶弱抑強(qiáng)、孤立、干涉等手段的交替應(yīng)用，維持著一種對自己有利的歐洲大陸均勢，并成為這種均勢的操縱者。

1918年11月11日，德國同協(xié)約國在巴黎東北方貢比涅森林的火車廂里簽定了停戰(zhàn)協(xié)定，第一次世界大戰(zhàn)就此結(jié)束。戰(zhàn)爭摧毀了羅曼諾夫王朝、霍亨索倫王朝、哈布斯堡王朝三個反動的堡壘，代之而興的是社會主義蘇聯(lián)和德意志共和國、奧地利共和國、波蘭共和國、捷克斯洛伐克共和國、匈牙利共和國等一系列資產(chǎn)階級共和國，法國一度成為歐洲大陸上最強(qiáng)的國家。為了保持傳統(tǒng)的“大陸均勢”，英國的外交政策逐漸由聯(lián)法抗德向扶德抑法的均勢政策過度。本文僅對1919-1936年之間英國推行均勢外交政策的原因作以簡要分析。

一戰(zhàn)期間，英國三分之一的國民財富消耗在戰(zhàn)場上，變成美國的債務(wù)國。英國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，資產(chǎn)階級政府的現(xiàn)行政策越來越不適應(yīng)新形勢的需要。由于經(jīng)濟(jì)長期處于停滯狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)的衰退直接導(dǎo)致了英國國際地位的降低。一戰(zhàn)后，對英國來說，維持它在歐洲的岌岌可危的地位，恢復(fù)歐洲的均勢乃是其外交的當(dāng)務(wù)之急。

由于經(jīng)濟(jì)的衰退，英國的政局極不穩(wěn)定。由此導(dǎo)致其對外政策的不延續(xù)性。阿瑟·亨德遜在任英國第二屆工黨政府外交大臣時提議拿裁軍作為對法承諾的杠桿。為此，法國為了讓英國承擔(dān)緊跟著裁軍而來的更多的責(zé)任和義務(wù)，迫切地要求召開一次裁軍大會，并成功的讓英國外交大臣亨德遜來擔(dān)任裁軍大會主席。而到了1932年裁軍大會舉行時，英國的工黨政府已經(jīng)倒臺，法國人“不勝沮喪的發(fā)現(xiàn)他們正被催逼著在得不到任何補(bǔ)償?shù)那闆r下就裁減軍備”。這種政策的不延續(xù)使雙方互相猜忌，導(dǎo)致彼此的外交政策更加孤立。

國家利益第一外交準(zhǔn)則更導(dǎo)致了英國走向均勢外交的道路。一戰(zhàn)后，德國戰(zhàn)敗，英、法、意等列強(qiáng)遭到嚴(yán)重削弱，只有美國在戰(zhàn)爭中崛起。加上經(jīng)濟(jì)危機(jī)的洗禮，意大利、德國建立了法西斯專政。英國、法國和意大利“一本正經(jīng)”地表示決心維護(hù)歐洲的現(xiàn)存安排，并抵制任何以武力改變這種安排的嘗試。1935年4月，三國在斯特雷扎舉行會議商討對策，會議發(fā)表的最后宣言聲稱，三國將為“維持集體和平”而“進(jìn)行親密的合作”。但事實上三大國里的每一個國家都希望得到別國的幫助而不做出任何回報，而且每一國都樂于看到別國陷于困境。各個國家為了自己的國家利益爾諛我詐，最終只能使自己更加孤立。甚至使意大利倒向了德國，壯大了法西斯勢力。而此時的英法，表面上是聯(lián)盟事實上都在孤軍奮戰(zhàn)。

英國推行均勢政策的最根本原因是出于對國家安全的戰(zhàn)略考慮。歐洲是世界上較為狹小的一塊土地，其總面積也不過與中國持平。而在這塊狹小的土地上卻散布了幾十個小國。土地貧瘠，資源短缺，邊界模糊，這種犬牙交錯的地緣政治決定了各國之間必須互通有無，共同發(fā)展。建立在這種認(rèn)識之上，英國推出了它的蓄謀已久的大陸均勢外交政策，這個外交政策富有很強(qiáng)的彈性。一方面，它放任除英國以外所有歐洲強(qiáng)國在歐洲大陸內(nèi)爭霸而不加干涉，只要法國、俄國、奧匈這些歐洲強(qiáng)國陷在歐洲爭霸戰(zhàn)爭的泥潭中裹足不前，他們對海外的注意力就會變得遲鈍。那個時候，英國的米字旗就可以在世界任何一個角落飛揚(yáng)。另一方面，它又著眼于防范歐洲大陸內(nèi)部崛起一個可以與之力量相當(dāng)?shù)膹?qiáng)國的出現(xiàn)，因為它知道，稱霸歐洲必須建立在一國削弱他國的基礎(chǔ)之上。一旦強(qiáng)大的對手在歐陸出現(xiàn)，它就會迅速的把觸角深向海外與英國在世界范圍內(nèi)爭雄。一戰(zhàn)結(jié)束后，英國雖為戰(zhàn)勝國，但其實力和勢力受到了實質(zhì)性的削弱，并逐漸開始了由一流強(qiáng)國淪為二流國家的歷程。英國開始圍繞自身利益對其外交政策進(jìn)行了大幅度的調(diào)整。而這些調(diào)整也就表現(xiàn)為第一次世界大戰(zhàn)對英國外交政策產(chǎn)生的與殖民地關(guān)系；與自治領(lǐng)關(guān)系；對外金融政策；帝國內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系；對歐洲大陸主要矛盾的認(rèn)識等各個方面。一戰(zhàn)后，德國戰(zhàn)敗，在歐洲安全和賠款問題上，英國不愿法國獨霸歐洲，在巴黎和會上反對過分削弱德國。并扶持德國提高了政治地位和經(jīng)濟(jì)實力。20年代，法國一時勢力彌漫于東歐一帶。為了繼續(xù)維持歐洲大陸均勢，英國的外交政策必須由聯(lián)法抗德轉(zhuǎn)為扶德抑法。

英國害怕法國稱霸西歐也是英國推行均勢政策的重要原因。英國想重建戰(zhàn)后歐洲，雖然他與法國是昔日的盟友，卻不愿法國稱霸西歐，而企圖維護(hù)其均勢政策，充當(dāng)?shù)路ㄟ吔绨踩谋Ｗo(hù)者；法國則擔(dān)心德國在恢復(fù)實力后再度復(fù)仇，也希望調(diào)整德法關(guān)系，尋求安全保障。英國是要拆散法國在西歐的霸權(quán)體系，鼓勵德國向東擴(kuò)張?！堵寮又Z公約》的簽署是英國均勢外交的重大勝利，與此同時也敞開了允許德國東山再起的大門。

綜上所述，英國由于自身國力的下降，對自身利益的短淺考慮，對法國稱霸西歐大陸的恐懼，使其在一戰(zhàn)結(jié)束后推行了扶德抑法的歐洲均勢政策。由此造成了協(xié)約國聯(lián)盟的內(nèi)部分裂和彼此孤立；更使得德國逐步掙脫了凡爾賽體系對它的束縛而逐漸發(fā)展壯大并迅速又成為歐洲強(qiáng)國，成為歐洲大陸均勢的真正威脅。英國政府的外交政策就是在這種均勢-孤立-綏靖-更孤立-再綏靖的惡性循環(huán)中徘徊。為后來其對德意日擴(kuò)張的囂張氣焰姑息縱容，一步步綏靖奠定了一個惡劣的開端，更加速了二戰(zhàn)的爆發(fā)。