羅堯成，肖綱領

(上海出版印刷高等?？茖W校 規(guī)劃與科研處，上海 200093)

高職院校理事會的職能定位與運行機制

——美國社區(qū)學院董事會的經(jīng)驗借鑒

羅堯成，肖綱領

(上海出版印刷高等?？茖W校 規(guī)劃與科研處，上海 200093)

摘要：高職院校通過理事會建設優(yōu)化學校治理結構，利于建立緊密型的校企合作關系，對于提升學校人才培養(yǎng)質量具有非常重要的意義。我國高職院校的理事會有綜合性和專業(yè)性兩類，二者均不成規(guī)模。美國社區(qū)學院董事會人員構成體現(xiàn)多元利益相關者共治原則，職能定位注重多方溝通和統(tǒng)籌決策監(jiān)督，運行機制與行政系統(tǒng)既獨立又協(xié)作，注重多種舉措提升董事會履職的專業(yè)性，其建設經(jīng)驗能為我國高職院校理事會的建設運行提供有益借鑒。

關鍵詞：高職院校；理事會；美國社區(qū)學院；董事會

高等學校理事會指國家舉辦的普通高等學校根據(jù)面向社會依法自主辦學的需要，設立的由辦學相關方面代表參加，支持學校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機構，是高等學校實現(xiàn)科學決策、民主監(jiān)督、社會參與的重要組織形式和制度平臺[1]?！疤剿鹘⒏叩葘W校理事會或董事會”是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出的重要戰(zhàn)略，是建立現(xiàn)代高職院校現(xiàn)代大學制度、完善高職院校內部治理結構的有效途徑，是高職院校自身發(fā)展的必然趨勢。最近，教育部出臺的《普通高等學校理事會規(guī)程(試行)》，旨在“推進中國特色現(xiàn)代大學制度建設，健全高等學校內部治理結構，促進和規(guī)范高等學校理事會建設，增強高等學校與社會的聯(lián)系、合作”，對高校理事會的建設與改革給予前所未有的關注和重視。作為以“跨界”為本質屬性的高職教育，探討其理事會建設對于提升高職院校人才培養(yǎng)質量、整體提升我國高職教育的辦學水平具有重要推動作用。

一、 高職院校建設理事會的重要意義及其建設現(xiàn)狀

(一) 高職院校加強理事會建設的重要意義

理事會作為高職院校治理的一種制度設計，對于高職院校優(yōu)化大學治理結構、建立校企緊密型的合作體制機制、促進人才培養(yǎng)質量提升、整體提高高職院校辦學水平具有非常重要的作用，其建設的積極意義主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，有利于深入推進校企合作。隨著校企合作在高校建設與人才培養(yǎng)改革中作用的日益突出，我國高職院校正多渠道、多方式探索“共贏”的校企合作模式。但調研顯示，當前高職院校校企合作還存在著企業(yè)對校企合作需求不足、校企合作質量有待提升、校企合作主要形式仍為淺層次的實習實訓、校企合作動力不足等問題。其主要原因如下：管理體制存在缺陷，校企合作需要宏觀有序管理；同時，行業(yè)組織主導地位弱化，行業(yè)標準缺失，校企合作雙贏立足點不高[2]。建設由各方利益代表組成的高職院校理事會，尤其是把合作企業(yè)代表納入理事會范圍，對于激發(fā)合作雙方的合作熱情、促進校企合作的深入開展具有重要作用。

第二，有利于優(yōu)化院校治理結構。理事會作為高職院校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機構，是高職院校實現(xiàn)科學決策、民主監(jiān)督、社會參與的重要組織形式和制度平臺。進行理事會建設，是高職院校從管理走向治理，實現(xiàn)多元參與學校建設的重要環(huán)節(jié)，是高職院校現(xiàn)代大學制度建設的重要內容，它能促進高職院校審視現(xiàn)有治理結構的不足，促進院?，F(xiàn)代教育治理體系的建立與完善，使得高職院校能按照現(xiàn)代大學的標準進行制度建設和管理。高職院校理事會建設是實現(xiàn)學校治理結構優(yōu)化和制度優(yōu)化的必由環(huán)節(jié)。

第三，有利于提高人才培養(yǎng)質量。高職院校理事會能代表各方利益，匯聚各方觀點，尤其是校企合作企業(yè)關于人才培養(yǎng)的意見，結合市場需求開展人才培養(yǎng)評價，反饋調整教學計劃，根據(jù)企業(yè)要求開展學生實踐能力的培養(yǎng)，對于高職院?！巴菩许椖拷虒W、案例教學、工作過程導向教學等教學模式；加大實習實訓在教學中的比重，創(chuàng)新頂崗實習形式；積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書‘雙證書’制度；開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制，推進校企一體化育人”的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新具有重要推動和保障作用[3]。

(二) 我國高職院校理事會建設的基本類型

隨著我國高職院校校企合作的深入推進和多元主體參與高職院校治理訴求的不斷高漲，探索建設能適合并促進學校發(fā)展的理事會正愈益受到高職院校的重視。當前，我國的高職院校主要有綜合性和專業(yè)性兩種理事會類型。

1. 綜合性的理事會。高職院校此類理事會的建設注重綜合性，在建構上注重對學院事物的綜合統(tǒng)籌和管理，寧波職業(yè)技術學院和唐山工業(yè)職業(yè)技術學院的理事會即為典型代表。寧波職業(yè)技術學院在章程中明確確定理事會制度、理事會組成及職責，其理事會由寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、寧波市教育局、經(jīng)濟和信息化委員會、外經(jīng)貿局、總工會、企業(yè)代表等組成，通過理事會辦學機制，實現(xiàn)了政府引導、企業(yè)參與、學校實踐的良性機制[4]。唐山工業(yè)職業(yè)技術學院理事會由政府、行業(yè)、企業(yè)、學院組成，下設企業(yè)專家咨詢委員會、專業(yè)建設工作委員會、校企組合管委會，該理事會還起草了《二級學院董事會章程》，積極加強二級學院理事會建設[5]。上述兩所高職院校的理事會建設已初具形態(tài)，在學校的建設發(fā)展中發(fā)揮著比較明顯的作用。

2. 專業(yè)性的理事會。高職院校此類理事會的建設突出其在某一領域的專門作用，強調理事會在某些重大事件，或某一類工作領域上的統(tǒng)籌規(guī)劃，如上海出版印刷高等?？茖W校校企合作理事會、廣東交通職業(yè)技術學院校企合作發(fā)展理事會等。根據(jù)《上海出版印刷高等專科學校校企合作理事會章程》，該理事會設置有學?！怠獙I(yè)三級，各級委員會成員由企業(yè)懂技術和學校懂教學的人員組成，并按照各相應的委員會章程開展工作。廣東交通職業(yè)技術學院合作發(fā)展理事會將學院、交通行業(yè)主管部門、企業(yè)或其他組織有機聯(lián)系了起來。學院作為秘書處，是理事會的常設機構。該理事會在秘書處的基礎上又以矩陣式方式成立了7個二級專業(yè)理事會、人才培養(yǎng)合作辦公室、人力資源合作辦公室等職能機構[6]。這一形態(tài)的理事會專業(yè)性較強，主要是作為校企合作的聯(lián)系溝通機構。

上述兩類理事會是當前我國高職院校理事會建設探索中的兩種基本類型，整體來看，我國高職院校理事會的建設還不成規(guī)模，僅有少部分高職院校從治理結構和體系的角度來審視并開展理事會的建設，大部分高職院校還缺乏開展相應的理論研究和實踐探索，因而在很大程度上制約了高職院?，F(xiàn)代教育治理體系的形成進程。

二、 美國社區(qū)學院董事會的職能定位與運行機制

社區(qū)學院是美國高等教育體系中的重要組成部分，也是世界高等教育領域一種具有鮮明特色的職業(yè)教育模式。美國社區(qū)學院普遍具有董事會(Board of Trustees)的治理機構，一般在州委員會或是州社區(qū)學院董事會(The State Board for Community Colleges)的授權下成立。美國社區(qū)學院和我國高職院校作為具有基本相同功能定位的教育機構類型，其社區(qū)學院董事會能夠為我國高職院校理事會建設提供較好的借鑒*學者一般將美國高校的“board of trustees”譯為董事會。在我國，《民法通則》規(guī)定只有企業(yè)和社會團體兩種法人形式，董事會是企業(yè)的權力機構，而理事會則是社會團體法人的權力機構，按照這一規(guī)定及高校的實踐傳統(tǒng)，我國高校更適合采用“理事會”這一表述。。研究表明，美國社區(qū)學院董事會的職能定位和運行機制具有如下明顯特點。

(一) 人員構成體現(xiàn)多元利益相關者共治原則

美國社區(qū)學院董事會是多元利益主體的結合體，其人員構成體現(xiàn)出鮮明的多元利益相關者共治特征。由于美國大多以區(qū)為單位建設了社區(qū)學院系統(tǒng)，社區(qū)學院是該系統(tǒng)的重要內容，因此社區(qū)學院與社區(qū)聯(lián)系非常密切，并代表了社區(qū)的公共利益，董事會成員也大都從社區(qū)成員中競選或任命而來。在待遇上，董事會成員只能報銷與職務相關的直接費用，此外無其他報酬，公眾參與和為社區(qū)做貢獻是擔任社區(qū)學院董事的重要動機。在換屆上，不少社區(qū)學院董事會采取交錯式，確保在職董事新老搭配。以美國四所社區(qū)學院董事會為例，其董事會成員數(shù)、職能、薪酬、任職方式等見表1。再如西弗吉尼亞州皮爾龐特社區(qū)技術學院，該院坐落在西弗吉尼亞州的費爾蒙特市，是一所綜合性社區(qū)學院，該院理事會由12人組成，其中9人由州長任命，成員來自本學區(qū)各個職業(yè)領域，既有退休教師也有汽車銷售經(jīng)理等人員，其余3人為學院教師、職員和學生代表(無投票權)[7]。柯克伍德社區(qū)學院董事會共有9名董事，其從事的職業(yè)涉及銀行家、教育咨詢師、拍賣師、博物館館長、社會活動志愿者、建材經(jīng)銷總經(jīng)理、商業(yè)咨詢、汽車個體經(jīng)銷商等[8]。由上可見，美國社區(qū)學院董事會成員構成的多樣性特征非常明顯，代表了社區(qū)學院相關方的利益。

表1　美國四所社區(qū)學院董事會的基本情況

注： 相關內容來自對四所社區(qū)學院官方網(wǎng)站相關信息的整理。

(二) 職能定位注重多方溝通和統(tǒng)籌決策監(jiān)督

美國社區(qū)學院董事會多方溝通職能主要體現(xiàn)在，它是連接學院與政府、社區(qū)、校友、企業(yè)等之間關系的重要中間力量。董事會是社區(qū)學院聯(lián)系當?shù)卣臉蛄海瑢W院董事會一般要在州教育委員會授權下成立，同時州教育委員會對社區(qū)學院的管理和監(jiān)督是通過法律、經(jīng)費、委托評估等間接方式展開，社區(qū)學院董事會在這些框架下推動社區(qū)和學院的發(fā)展。同時社區(qū)學院董事會多是從所在區(qū)域不同產業(yè)人群中選拔出來，一些董事會議還會定期或不定期邀請社區(qū)代表參加，因而社區(qū)學院董事會是代表社區(qū)利益、聯(lián)系社區(qū)行業(yè)和企業(yè)等的重要渠道[9]。美國社區(qū)學院董事會對社區(qū)學院事務具有統(tǒng)籌、決定和監(jiān)督權。首先，董事會需統(tǒng)籌考慮決定學院長遠發(fā)展的事項，內容包括戰(zhàn)略規(guī)劃、院長選定、經(jīng)費籌措等重大問題；其次，董事會對于學院的一些重大決策具有最終決定和解釋權。美國社區(qū)學院實行的是董事會領導下的院長負責制，董事會負責重大決策，并有最終決定和解釋權；院長負責政策的執(zhí)行。董事會還具有監(jiān)督學院運行和管理方式等職能，其中一項重要內容是對校長進行評估，評估目的是激發(fā)校長致力于需要完成的工作和選擇對學院發(fā)展有利的事項，而不是容易和流行的東西[10]。

(三) 運行機制與行政系統(tǒng)的獨立與協(xié)作

董事會運作的獨立性是其履行職能的重要基礎。美國社區(qū)學院董事會大多具有自身的運行系統(tǒng)。很多學院的董事會運行都依靠一定的規(guī)章制度，它們對社區(qū)學院董事會的運行機制有相應規(guī)定。如潮水社區(qū)學院以手冊形式對董事會的職責和責任進行了限定；烏姆普加社區(qū)學院也以政策形式對其董事會的機構和權力、職能、競選等進行了詳細規(guī)定*參見http://www.tcc.edu/welcome/board/docs/TCCB_Manual.pdf和http://www.umpqua.edu/board-policies.。而社區(qū)學院行政系統(tǒng)也具有相應的組織機構，如辛克萊社區(qū)學院院長內閣包括校長、辦公室主任、副校長兼首席財務官、學校和社區(qū)合作方面的主管、學生財務服務總監(jiān)和校長高級顧問、副教務長、教務長、主管招生和學生事務的副校長、主管機構發(fā)展的副校長、主管提升的副校長、主管區(qū)域中心的副校長、主管勞動力開發(fā)和企業(yè)服務的副校長、主管商業(yè)運行的副校長[11]。董事會和行政系統(tǒng)具有一定的獨立性。美國社區(qū)學院董事會在獨立運作的同時，也保持著與行政系統(tǒng)相互協(xié)作的關系。一項針對兩所美國社區(qū)學院董事會成員和行政管理者關系的研究表明，盡管兩所學校的地理位置、管理理念和方法不同，二者有著不同的管理任務，但差異并不明顯，其共同特點是董事會成員與行政管理者均建立了共同的教育價值觀，都以支持性和創(chuàng)新性的伙伴關系為各自高校的制度環(huán)境做出貢獻[12]。另外，董事會主席是校長和董事會成員之間最重要的橋梁，在董事會與小組溝通方面，董事會主席對于校長的行動會給董事們帶來何種反應都有深刻了解。為了執(zhí)行這一功能，董事會主席通過測量董事會的滿意或不滿意度來致力于校長工作的有效性[13]。運行機制注重與行政機構系統(tǒng)的獨立與協(xié)作，使得美國社區(qū)學院董事會能夠為社區(qū)學院的發(fā)展帶來極大的促進作用。

(四) 采取多種舉措提升董事會履職的專業(yè)性

為了提升董事會成員的履職能力，美國社區(qū)學院采取了各種措施提升董事會履行職能的專業(yè)性，主要表現(xiàn)在建立專業(yè)委員會和加強對董事會成員的培訓兩個方面：(1)董事會下設若干專業(yè)委員會。一些成員較多的美國社區(qū)學院董事會通常會成立若干專業(yè)委員會以處理專門事務，它們是董事會實施決策的重要智力和專業(yè)保障。如辛克萊社區(qū)學院董事會下設了人事和課程委員會、戰(zhàn)略聯(lián)系委員會和財務委員會。委員會會議在每月董事會會議的前一周舉行[14]?？死酥萘⑸鐓^(qū)學院董事會在常規(guī)會議中會對其財務和設備委員會、人力資源委員會等委員會的報告進行審議，使得董事會在進行具體決策時具備專業(yè)性。(2)對董事會成員進行多方位培訓。美國一些社區(qū)學院較為重視董事會成員的培訓和發(fā)展。如孤星社區(qū)學院為確保代表的有效性，從而達到立法機關的意圖和公眾的期望，其董事會鼓勵個別董事會成員致力于有關社區(qū)學院托管及其他能夠幫助受托人有效履行職責的培訓和繼續(xù)教育項目，用于成員培訓和發(fā)展的相關交通、住宿、飲食和會議費用能夠得到報銷。除了作為機構代表參加高等教育協(xié)會、立法會、州高等教育協(xié)調委員會、國會和聯(lián)邦政府會議外，董事會成員一般每年還有一次到一個國家或地區(qū)參加托管會議的機會[15]。多方位的培訓讓社區(qū)學院董事們能不斷提高自身能力和素質，推動社區(qū)學院建設改革的科學發(fā)展。

三、 美國社區(qū)學院董事會建設改革的經(jīng)驗借鑒

(一) 深度認識理事會功用，建立合理的理事人員結構

董事會作為美國社區(qū)學院普遍存在的治理結構形式，對于美國社區(qū)學院的發(fā)展起著重要作用。我國頒布的《普通高等學校理事會規(guī)程(試行)》對于高職院校推進校企合作、建立多元化的治理主體結構具有指導作用。高職院校應高度重視理事會在促進校企合作深入推進、優(yōu)化院校治理結構、提高人才培養(yǎng)質量等方面的作用，推進這一制度的建立與完善。在具體建設時，高職院校要實現(xiàn)理事構成的多元化，加強對理事會成員的管理，應借鑒美國社區(qū)學院董事會人員構成的多元性，積極探索《普通高等學校理事會規(guī)程(試行)》中規(guī)定的五種類型，讓理事會成員充分代表主辦者、行業(yè)、企業(yè)、學校師生、校友、社會大眾等各利益相關主體的利益，并從中挑選那些具有為社會、為社區(qū)服務，具有奉獻精神的人士擔任理事會成員。

(二) 加快制定理事會章程，形成理事會良好運行機制

各種規(guī)章制度和政策對董事會職能的明確限定，是美國社區(qū)學院董事會能夠良好運行的前提?！镀胀ǜ叩葘W校理事會規(guī)程(試行)》也規(guī)定，“高等學校應當依據(jù)本規(guī)程及學校章程建立并完善理事會制度，制定理事會章程，明確理事會在學校治理結構中的作用、職能，增強理事會的代表性和權威性，健全與理事會成員之間的協(xié)商、合作機制”[1]，我國高職院校理事會建設必須把創(chuàng)設合理的章程作為首要任務，章程應該對理事會的職能、人員構成、職責分工、遴選機制等做出詳細規(guī)定；同時，加強對理事會成員的章程培訓工作，確保章程成為理事會成員任職的基本規(guī)范，使得理事會在獨立運行時有良好的制度和機制保障。

(三) 加強與行政良性互動，建立新型的決策執(zhí)行程序

高職院校理事會除了要以內部制度規(guī)范限定其職能之外，還需要加強與行政系統(tǒng)的互動，建立新型的決策執(zhí)行程序。美國社區(qū)學院董事會在運行時既保持了自身的獨立性，又通過與行政系統(tǒng)建立共同的教育價值觀、發(fā)揮董事長的聯(lián)系作用等渠道實現(xiàn)了與行政系統(tǒng)的有效互動，從而確保決策和執(zhí)行的銜接。我國高職院校理事會也應該與以校長為代表的行政人員加強溝通，共商高職院校新型的決策執(zhí)行體制，如銅陵職業(yè)技術學院 “黨委統(tǒng)一領導、理事會民主決策、校長負責、專家治學”的內部辦學管理體制[16]，就是高職院校新型的法人治理結構。高職院?？梢灾鸩教剿鳌包h委領導、理事會決策、校長負責、專家治學、民主管理”的新型決策和執(zhí)行治理機制，充分發(fā)揮理事會的重要作用。

(四) 采取多元化配套舉措，保障理事會治理的專業(yè)性

高職院校理事會成員不僅要構成多樣化，具有為社區(qū)服務的精神，還得擁有一定的院校決策與管理的專業(yè)知識。借鑒美國社區(qū)學院提高董事會履行職能的專業(yè)性舉措，高職院校理事會可以采取以下配套措施來提升理事成員履職的專業(yè)性：一是在選聘理事會成員時，優(yōu)先選擇那些關心高職院校發(fā)展、懂得高職教育管理規(guī)律的人士；二是理事會下設若干專業(yè)委員會，主要包括基礎設施建設委員會、財務管理委員會、人事管理與發(fā)展委員會、文化建設委員會，讓專業(yè)的人員做專業(yè)化的事情，使得這些專門的委員會能作為理事會決策的智囊機構；三是加強對新任職理事的培訓，如由校內成員開展學院愿景、發(fā)展計劃、校園設施、文化現(xiàn)狀等方面的校情培訓，鼓勵理事會成員走出去學習，或是邀請專家進校開展關于財務知識、人事知識、管理能力等方面的專業(yè)基礎知識講座與培訓等。

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(責任編輯趙俊杰)

Construction of Higher Vocational Colleges’ Council:Function Orientation and Operation Mechanism:Experience from American Community Colleges’ Board of Trustees

LUOYaocheng,XIAOGangling

(Planning and Technology Service Department, Shanghai Publishing and Printing College, Shanghai 200093，China)

Abstract:The construction of higher vocational colleges’ council which optimizes the college governance structure can promote the cooperation between schools and enterprises, which is significant to improve the quality of talent training. The current councils of higher vocational colleges are mainly clarified into two forms of comprehensive and professional but neither forms are on a large scale. The trustees’ staff composition of American community college board reflects the principle of co-governance by diverse stakeholders; the function orientation focuses on multi-party communication, comprehensive decision and supervision; the operation mechanism emphasizes on independence but also collaborates with administrative system; the colleges take a variety of measures to enhance the professionalism of the board to perform its functions. The construction experience of American community college board of trustees can provide a useful reference for the construction and operation of the council of higher vocational colleges in China.

Key words:higher vocational colleges; council; American community college; board of trustees

doi:10.13316/j.cnki.jhem.20151127.014

收稿日期:2015-07-10

基金項目：教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金(14YJA880051)

作者簡介：羅堯成，研究員，教育學博士，上海出版印刷高等?？茖W校規(guī)劃與科研處處長，從事高校教育管理、高校人才培養(yǎng)研究。

中圖分類號：G648

文獻標志碼：A

文章編號：1673-8381(2016)01-0105-06

肖綱領，實習研究員，從事高等職業(yè)教育原理、教育國際化研究。

網(wǎng)絡出版時間: 2015-11-27

網(wǎng)絡出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.g4.20151127.1129.028.html