張福仁

摘 要：當代人力資源管理外包最早來源于企業(yè)管理，它在企業(yè)管理中的廣泛運用，已逐漸成為企業(yè)在參與市場競爭中獲取優(yōu)勢資源的重要保障，隨著我國經濟體制的不斷調整，我國政府管理體制也處在加速轉型中，人力資源管理外包逐漸在政府部門人事管理中扮演著重要的角色。本文通過分析我國政府部門人力資源管理外包的理論來源與現(xiàn)實依據(jù)的基礎上，試圖為我國政府部門人事管理外包模式的構建提出科學及合理的建議。

關鍵詞：人力資源管理；外包；政府部門

隨著時代的發(fā)展，各國之間的競爭，歸根結底就是人才開發(fā)與儲備的比拼；然而各國人才開發(fā)與儲備的比拼，最終的競爭核心是人力資源管理機制與管理模式。隨著國際環(huán)境的變化和我國政府部門人力資源開發(fā)與管理的不斷深化，當下我國政府部門的人力資源管理的模式已經滿足不了現(xiàn)實的需要，因而逐步探索和構建一種新的外包的人力資源理模式已成一種迫切需求。

一、人力資源管理外包的概念

“外包” 的概念出自哈默爾與普拉哈拉德共同合著的著作-《公司的核心競爭力》。對于外包，它的核心思想是企業(yè)在整合有限的資源時，為了在市場競爭中保持更大競爭優(yōu)勢，企業(yè)只是保留了其核心競爭力的業(yè)務，將其他非核心業(yè)務剝離出來外包給更具成本優(yōu)勢與專業(yè)優(yōu)勢的外包企業(yè)。

人力資源管理外包從廣義上來說，是包含在管理外包中的，它的含義是企業(yè)在日常經營和管理中為了降低和控制勞動力成本，從而實現(xiàn)人力資源管理效率最大化，特將企業(yè)人力資源管理事務中非核心部分的管理工作全部或部分委托給專業(yè)的人才服務機構進行管理。在企業(yè)組織結構中，一個科學合理的組織結構必然是扁平化的組織結構模式，而這種扁平化的組織結構模式，要求企業(yè)將其他非核心的業(yè)務全部或部分外包出去，從而提高企業(yè)效率。由于這種人力資源管理模式的優(yōu)勢和效果逐步突顯，我國有些地方政府對人力資源管理外包進行了探索和嘗試，也取得了很多成效，但依然存在著很多亟待調整與完善的問題，特別是政府部門在對人力資源管理外包模式的探索和嘗試時應更加審慎和要求更高，這也將在很長一段時間內成為考驗我國政府部門人力資源管理改革成效的重要衡量指標。

二、我國政府部門人力資源管理外包的理論來源與現(xiàn)實依據(jù)

（一）理論來源

1、有限政府理論

有限政府理論主要來源于英國著名政治哲學家約翰·洛克所著的《政府論》一書，約翰·洛克在其著作《政府論》中重點闡述了政府權力產生于權利的讓渡、政府的目的是充分保障個人的財產權、政府權力需要限制等觀點，同時他又強調在對政府權力進行限制時，還應該提示構建有限政府不是說政府權力越弱越好，而應該是構建一個必須具備必要權力——能保障其正常發(fā)揮為社會大眾謀福利權力的有限政府。這些觀點和理論要求政府的權力和職能并不是大而全，而應該是將一些不涉及國計民生的職能和權利放開，讓其進入市場進行資源的最優(yōu)配置，逐步將政府部門從紛繁復雜的事務中解放出來，將更多的精力和資源投入到事關國計民生的公共事業(yè)中去，更好的為大眾服務和謀利。

2、委托代理理論

委托代理理論源于貝利和米恩斯合著的著作—《現(xiàn)代公司與私有財產》，書中重點闡述了委托代理關系的產生是隨著社會生產力的大發(fā)展和規(guī)?；a的擴大而產生的。究其原因一方面是生產力的進一步發(fā)展使得社會分工的逐步細化，此時作為權利的所有者由于知識結構、專業(yè)能力和個人精力等因素行使不了與之對應的全部權利；除此之外，社會分工進一步加大，催生了很多具備專業(yè)知識的管理外包代理人，他們完全具有行使被委托權利的精力和能力。在企業(yè)人力資源管理中，可以將企業(yè)非核心的管理工作外包給專門從事外包的企業(yè)或機構，這樣企業(yè)就可以從繁多的事務中解脫出來，專心從事核心業(yè)務，不僅體現(xiàn)“專業(yè)機構做專業(yè)的事情”，而且也實現(xiàn)了委托方與被委托方的雙贏效果。政府部門同樣作為社會組織機構的一員，在日常的人事管理中同樣可以采用人事管理外包模式。

（二）現(xiàn)實依據(jù)

1、人力資源管理外部環(huán)境的變化

現(xiàn)今社會經濟已全面進入知識經濟時代，它的一個主要特點是以人力資源為依托的高度的人本化經濟。在知識經濟背景下，市場信息瞬息萬變，人力資源成為各國在經濟競爭中獲勝的關鍵和保證。因此，政府部門人力資源開發(fā)與管理已逐步成為其提升能力的核心環(huán)節(jié)。另外，我國市場經濟體制不斷的調整和日趨完善，作為公共服務提供者的政府部門，更應該以市場為導向，不斷改革和調整自己的人力資源管理模式。

2、我國政府部門人力資源管理外包的現(xiàn)實意義

（1）節(jié)約開支，鍛造優(yōu)秀人力資源隊伍

政府部門實施人力資源管理外包，就是要將程序性、穩(wěn)定性及繁雜性的日常人事管理工作通過外包的形式委托給專業(yè)的人力資源管理機構來管理，從而達到精簡事務和節(jié)約人力開支的目的。同時，運用專業(yè)人力資源管理機構的平臺，鍛造一支適宜本部門的人力資源隊伍。

（2）提升政府部門的核心競爭力

通過人力資源管理外包，政府從紛繁復雜的日常事務總解脫出來，這樣其就可以根據(jù)市場和社會的發(fā)展動態(tài)，及時將財力和物力集中投入到核心的業(yè)務——提升執(zhí)政能力，為社會提供公共服務上，從而不斷增強其核心競爭力。

三、我國政府部門人力資源管理外包模式的途徑

（一）外包服務商的選擇應考慮的因素

政府部門作為特殊的組織部門，在選擇外包服務商時應考慮以下幾個因素：首先是外包機構的服務信譽與服務質量，這是整個外包工作成敗的決定性因素；其次是服務的價格；第三是政府部門應結合本部門人力資源管理工作量、工作內容與工作性質，選擇適合于本部門的服務供應商；第四是對于一些具有長期性和程序性的人力資源管理工作，可以選擇一個或者幾個固定的專業(yè)服務供應商。

（二）人力資源管理外包的實施環(huán)節(jié)

在選擇好合作的代理機構后，接下來要完成以下幾個環(huán)節(jié)：首先，要與合作方簽訂具體的人力資源管理外包協(xié)議，用以明確在外包期間委托方與被委托方之間的權利和義務。其次，政府部門要積極配合外包機構，為其提供和搜集相應的人力資源管理資料，構建本部門的人力資源管理模式。再次，在外包機構有需要時，積極配合其進行相應項目的調查并反饋調查結果。最后，政府部門的人力資源管理外包方案一經決策，就應該積極地實施和落實到位，并加強對實施方案的過程管理和監(jiān)控。另外，在雙方簽訂外包協(xié)議時政府部門就應與外包機構表達其人力資源管理所期望達到的目標，并以此作為考核和評價外包機構的服務效果，促使外包機構不斷改進和提高人力資源管理服務水平，為政府部門提供更加優(yōu)質高效的人力資源管理外包服務。

四、結論

政府部門在人事管理中實行外包，不僅可以在很大程度上降低政府行政成本、提高行政效率，還可以使政府部門從紛繁復雜的工作中解脫出來，將更多的資源和精力投入到涉及部門戰(zhàn)略性的工作中來，為社會群眾提供更好的公共服務產品。因此，政府部門在人事管理過程中，應結合本部門的實際情況，積極的構建人力資源管理外包模式，為政府部門的人事制度管理與改革提供更多的參照途徑。

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