張旭

摘要：本文從藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)自身特點(diǎn)出發(fā)，梳理藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理目前存在的種種問(wèn)題，結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部控制，提出規(guī)范藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理的解決方案，以提高藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

關(guān)鍵詞：藥檢系統(tǒng) 科研經(jīng)費(fèi)管理 內(nèi)部控制

藥檢系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著藥品技術(shù)監(jiān)督的重任，其科研成果的形式主要是藥品檢驗(yàn)檢測(cè)方法的研究和建立、藥品標(biāo)準(zhǔn)的制訂和完善、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制和開(kāi)發(fā)、藥物質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)體系的建立和提高、應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的技術(shù)支持以及培養(yǎng)符合新形勢(shì)要求的藥檢人才等，藥檢系統(tǒng)科研的特點(diǎn)決定了藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)也有著自己的特點(diǎn)。

一、藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)

（一）藥檢系統(tǒng)科研公益性強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)籌措難

藥檢系統(tǒng)具有很強(qiáng)的公益性，科技成果轉(zhuǎn)化效果不明顯；同時(shí)，藥檢系統(tǒng)又要保持系統(tǒng)獨(dú)立性，很難得到企業(yè)及社會(huì)的資助。以《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》為例，該公報(bào)顯示：“2014年全國(guó)投入研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)13015.6億元，其中企業(yè)、政府所屬研究機(jī)構(gòu)、高校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。”從上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，企業(yè)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入占總體科研經(jīng)費(fèi)的70%以上。

目前，很多科研項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)都要求配比一定的自籌資金，藥檢系統(tǒng)本身就是國(guó)家撥款單位，往往無(wú)法提供自籌資金。藥檢系統(tǒng)的科研需要國(guó)家給予更多的資金支持。

（二）藥檢系統(tǒng)科研具有連續(xù)性，經(jīng)費(fèi)連續(xù)難

藥檢系統(tǒng)的科研水平關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，但生物疫苗等由于研究對(duì)象的特點(diǎn)，科研的研究及應(yīng)用均需比較長(zhǎng)的時(shí)間，經(jīng)歷長(zhǎng)期持續(xù)的努力，而給科研績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)一定的影響。而科研滾動(dòng)項(xiàng)目往往以以前的科研績(jī)效評(píng)價(jià)作為以后的科研項(xiàng)目申報(bào)的前提，對(duì)藥檢系統(tǒng)的科研項(xiàng)目申請(qǐng)很不利。

（三）藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)使用與科研撥款的不均衡性

在藥檢系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)中，材料費(fèi)和測(cè)試費(fèi)占很大比例。材料費(fèi)主要用于實(shí)驗(yàn)前期進(jìn)行實(shí)驗(yàn)原料購(gòu)買(mǎi)，如果是動(dòng)物實(shí)驗(yàn)，還要購(gòu)買(mǎi)昂貴的動(dòng)物材料。而目前國(guó)家科研撥款是每年按照比例下?lián)?，并不考慮行業(yè)特點(diǎn)。目前國(guó)家科研撥款普遍存在著簽訂合同時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)下?lián)芡?，但結(jié)題審計(jì)考察的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的時(shí)間范圍又完全按照合同簽訂時(shí)的規(guī)定，這就導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用時(shí)間縮短。既要完成科研任務(wù)，又要符合科研任務(wù)合同書(shū)里規(guī)定的執(zhí)行時(shí)間，實(shí)際執(zhí)行中會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)未到賬，項(xiàng)目就要先啟動(dòng)。有的科研項(xiàng)目若有合作單位，在經(jīng)費(fèi)到賬初期，在給合作單位撥款后，往往項(xiàng)目余額都不足以支付儀器設(shè)備款。

二、藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)中存在的問(wèn)題

（一）科研項(xiàng)目來(lái)源不統(tǒng)一，規(guī)章制度各成體系，預(yù)算各有特點(diǎn)，統(tǒng)一管理難度大

雖然國(guó)家發(fā)布的《意見(jiàn)》指出要把各類(lèi)科研項(xiàng)目進(jìn)行整合，但這顯然還需要一個(gè)過(guò)程。目前，藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括重大專(zhuān)項(xiàng)、863計(jì)劃、973計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、科技支撐計(jì)劃、公益類(lèi)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)等；藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)的主管部門(mén)也因此延伸至科技部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家基金委等；而國(guó)家各部委根據(jù)不同類(lèi)別項(xiàng)目計(jì)劃，制定了不同的管理辦法。不同科研項(xiàng)目管理政策具有差異性，預(yù)算下達(dá)的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)預(yù)算科目的配比要求不一致，對(duì)預(yù)算科目間調(diào)整的要求不一致，給科研經(jīng)費(fèi)的使用和統(tǒng)一管理帶來(lái)一定難度。同時(shí)，藥檢系統(tǒng)作為事業(yè)單位，還要遵守國(guó)家出臺(tái)的對(duì)行政事業(yè)單位資金使用的種種規(guī)范。比如差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的申報(bào)和使用上要遵守國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在資金結(jié)算上也要按照國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制目錄使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算。因此，藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理既要根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源遵守各自的管理辦法，又要按照國(guó)家規(guī)范對(duì)明細(xì)科目的支出進(jìn)行經(jīng)費(fèi)控制，才能做到安全合理地使用科研經(jīng)費(fèi)。

（二）重結(jié)題審計(jì)，輕日常管理，缺乏長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制

近年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)腐敗比比皆是，國(guó)家開(kāi)始大力整治，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查越來(lái)越頻繁，對(duì)課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。比如，有的國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題，可能要迎接不止一次的財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)，而財(cái)務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也往往提高到科研經(jīng)費(fèi)的合理使用率達(dá)到科研預(yù)算的90%以上。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要性不斷提高，實(shí)行一票否決制。

目前，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已經(jīng)意識(shí)到項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要性，一些大型的項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收前還一般會(huì)召開(kāi)結(jié)題課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收會(huì)，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研財(cái)務(wù)人員進(jìn)行針對(duì)驗(yàn)收培訓(xùn)講解。但科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在日?？蒲泄芾磉^(guò)程中，與財(cái)務(wù)人員溝通很少，往往在決算審計(jì)時(shí)才想起與預(yù)算對(duì)照，結(jié)題前才忙于找財(cái)務(wù)人員調(diào)賬，預(yù)算的嚴(yán)肅性得不到保證。另外，國(guó)家對(duì)科研的中期審查和經(jīng)費(fèi)審計(jì)已經(jīng)常態(tài)化，有些項(xiàng)目參與單位多，需要延伸審計(jì)，每次審計(jì)都需要復(fù)印大量的原始財(cái)務(wù)憑證，提交財(cái)務(wù)決算，審批加蓋單位公章，重復(fù)的工作流程加大了財(cái)務(wù)人員和課題組成員的工作量，也加大了監(jiān)督審計(jì)成本。

（三）缺乏復(fù)合型科研人才，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

目前科研經(jīng)費(fèi)管理的基本流程是：立項(xiàng)申報(bào)—預(yù)算評(píng)審—簽訂合同—經(jīng)費(fèi)下?lián)堋㈨?xiàng)管理—經(jīng)費(fèi)使用—結(jié)題驗(yàn)收—結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。

這一流程要求課題組成員既要對(duì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容有充分了解，又要掌握國(guó)家對(duì)科研管理的要求，還要有一定的財(cái)務(wù)分析能力。而藥檢系統(tǒng)的科研人員既有國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)任務(wù)，又忙于完成科研任務(wù)，很難有精力顧及其他。在預(yù)算階段，科研人員雖對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容胸有成竹，但對(duì)科研預(yù)算指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)預(yù)算指標(biāo)的轉(zhuǎn)化不夠了解，會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行過(guò)程。而對(duì)國(guó)家新出臺(tái)的財(cái)經(jīng)政策不夠了解，就會(huì)影響預(yù)算申報(bào)結(jié)果。比如國(guó)家新出臺(tái)的出國(guó)費(fèi)管理辦法、差旅費(fèi)管理辦法、會(huì)議費(fèi)管理辦法都對(duì)行政事業(yè)單位提出了新的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)，需要按照國(guó)家的新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申報(bào)。如果按照別的標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)，一則可能由于違規(guī)不獲審批通過(guò)，二則也對(duì)日后預(yù)算執(zhí)行不利。而填報(bào)決算階段，科研人員因?yàn)閷?duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的缺乏和對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表理解的偏差，常有填報(bào)錯(cuò)誤的情況。

財(cái)務(wù)人員精于會(huì)計(jì)核算知識(shí)，能及時(shí)掌握國(guó)家新的財(cái)經(jīng)政策，但對(duì)科研管理整體流程很難控制，對(duì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容不夠了解，也很難掌握每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算詳細(xì)內(nèi)容，無(wú)法良好履行對(duì)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能。如果由財(cái)務(wù)人員申報(bào)預(yù)算，則是閉門(mén)造車(chē)。如果由財(cái)務(wù)人員編報(bào)決算，財(cái)務(wù)人員因?yàn)閷?duì)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程不了解，會(huì)有按照會(huì)計(jì)科目填報(bào)，結(jié)果不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善科研經(jīng)費(fèi)管理

根據(jù)財(cái)政部對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的要求、以及藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制應(yīng)以健全規(guī)章制度作為基礎(chǔ)

建立健全科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度，單位制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法要嘗試涵蓋單位不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的要求，明確對(duì)科研直接經(jīng)費(fèi)的使用和管理，同時(shí)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，探索包括課題組成員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、間接成本分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)的間接成本補(bǔ)償機(jī)制。間接成本分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)的確定比較困難，藥檢系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)過(guò)程中使用的水費(fèi)、電費(fèi)等可以嘗試通過(guò)計(jì)算使用儀器設(shè)備的時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

梳理科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的收入、轉(zhuǎn)撥、調(diào)整預(yù)算、支出、結(jié)余資金的管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都應(yīng)做出明確規(guī)定。

（二）實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制應(yīng)以信息化作為重要手段

國(guó)家發(fā)布的《意見(jiàn)》提出要建設(shè)覆蓋全面的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)。單位應(yīng)該參照此思路建立內(nèi)部科研管理信息系統(tǒng)：網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)以項(xiàng)目信息庫(kù)為核心，把各部門(mén)聯(lián)系在一起，解決信息孤島問(wèn)題，完成對(duì)科研項(xiàng)目的從預(yù)算到監(jiān)督的全方位管理。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家科研項(xiàng)目的發(fā)布，本單位申報(bào)科研項(xiàng)目及科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、分配、收入、對(duì)外撥款、使用、結(jié)題全過(guò)程均在信息平臺(tái)上操作實(shí)現(xiàn)，既可以對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行橫向比較又可實(shí)現(xiàn)縱向考量。將科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門(mén)、計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)、設(shè)備管理部門(mén)、物資采購(gòu)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)聯(lián)系在一起，各部門(mén)都全程參與到課題從申報(bào)到結(jié)題的過(guò)程中去。計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)可以設(shè)置預(yù)算預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程控制，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在信息平臺(tái)上能實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)查詢，對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況做到心中有數(shù)?？蒲泄芾聿块T(mén)、計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)也能通過(guò)平臺(tái)對(duì)經(jīng)費(fèi)的各種信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢、分析，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理，由審計(jì)監(jiān)督變?yōu)槿粘９芾怼?/p>

（三）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制應(yīng)以預(yù)算管理為核心

以預(yù)算編制、預(yù)算上報(bào)、預(yù)算審批、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、決算審計(jì)為核心建立對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。

從科研項(xiàng)目預(yù)算編制開(kāi)始，就要有科研人員、財(cái)務(wù)人員及科研管理人員三方共同參與，共同發(fā)揮各自作用。科研人員從科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容和科研任務(wù)的角度提出需要的經(jīng)費(fèi)范圍和金額，財(cái)務(wù)人員參照國(guó)家現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，科研管理人員從科研政策和科研管理整體方面進(jìn)行控制，保證三方充分交流信息，既有利于各方提高預(yù)算管理意識(shí)，也有利于各方對(duì)彼此工作重點(diǎn)進(jìn)行了解，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算的合規(guī)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，也能為將來(lái)的預(yù)算執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。

科研項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)時(shí)，應(yīng)由科研人員把科研預(yù)算指標(biāo)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)預(yù)算指標(biāo)，再由財(cái)務(wù)人員把經(jīng)濟(jì)預(yù)算指標(biāo)嵌入到科研經(jīng)費(fèi)核算控制中去，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的信息化控制，從源頭防止預(yù)算超標(biāo)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，除由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算控制外，還應(yīng)規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，通過(guò)由科研管理部門(mén)審批程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)科研預(yù)算的整體控制。在決算審計(jì)時(shí)，科研人員與財(cái)務(wù)人員應(yīng)聯(lián)合對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行梳理，共同完成財(cái)務(wù)決算報(bào)表。

（四）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制應(yīng)重點(diǎn)控制收支管理

種種跡象表明，只有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支管理中的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，才能保障科研資金的安全。

藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)使用中占比較大的除了儀器設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)，就是材料費(fèi)和測(cè)試費(fèi)。嚴(yán)格儀器設(shè)備的政府采購(gòu)，逐步對(duì)試劑耗材實(shí)行集中采購(gòu)，建立測(cè)試合同價(jià)格共享機(jī)制就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的有效手段。勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家費(fèi)也應(yīng)重點(diǎn)控制，一方面嚴(yán)格原始票據(jù)審核制度，審核勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家費(fèi)支出與科研項(xiàng)目相關(guān)性；另一方面嚴(yán)格勞務(wù)費(fèi)零現(xiàn)金發(fā)放制度，保證科研經(jīng)費(fèi)資金安全。

另外，《意見(jiàn)》指出會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之間可以調(diào)劑使用，不突破總支出即可。國(guó)家雖給予了一定靈活性，但這絕不意味著對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以隨意使用。除嚴(yán)格審核會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流與項(xiàng)目的相關(guān)性外，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行時(shí)還要嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制還需關(guān)注資產(chǎn)、采購(gòu)、合同等方面

資產(chǎn)的歸口管理部門(mén)應(yīng)重視科研經(jīng)費(fèi)所形成的資產(chǎn)，加強(qiáng)日常管理，對(duì)資產(chǎn)執(zhí)行定期盤(pán)點(diǎn)制度，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

隨著國(guó)家政策的逐步規(guī)范，政府采購(gòu)的范圍也在不斷擴(kuò)大，除儀器設(shè)備、會(huì)議費(fèi)、飛機(jī)票等，印刷費(fèi)也進(jìn)入了政府采購(gòu)范圍，科研項(xiàng)目中一般都存在印刷費(fèi)，也需隨著國(guó)家政策而逐步規(guī)范。

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的管理，確定合同的歸口管理部門(mén)，嚴(yán)格合同的簽訂，防范無(wú)效合同，嚴(yán)格審核結(jié)算時(shí)間、內(nèi)容與合同的一致性。

（六）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制需要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員綜合水平

科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮作用，對(duì)各級(jí)科研人員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)經(jīng)政策、科研規(guī)章制度的培訓(xùn)；對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)要日?；?，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家現(xiàn)行科研政策的理解，統(tǒng)一政策理解，統(tǒng)一報(bào)賬審核，提高業(yè)務(wù)水平，保證報(bào)賬統(tǒng)一規(guī)范，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中國(guó)食品藥品檢定研究院）