邱麗娜，苗德宏

（1.廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣州 510550；2.廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院，廣州 510990）

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獨(dú)立學(xué)院服務(wù)型行政管理體系現(xiàn)狀及建議
——基于廣州市獨(dú)立學(xué)院的調(diào)查分析

邱麗娜1，2，苗德宏1

（1.廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣州 510550；2.廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院，廣州 510990）

［摘 要］通過(guò)對(duì)廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院等四所獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談，調(diào)研和分析其行政管理體系的基本情況，為獨(dú)立學(xué)院行政管理體系的改革提供依據(jù)，為服務(wù)型行政管理體系的構(gòu)建提供新的思路。

［關(guān)鍵詞］服務(wù)型；行政管理體系；調(diào)查；獨(dú)立學(xué)院

“服務(wù)型政府”改革目標(biāo)的提出一方面重新定位了政府與大學(xué)的關(guān)系，另一方面也將對(duì)大學(xué)的內(nèi)部管理改革產(chǎn)生要求。作為依托普通高校與社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)的獨(dú)立二級(jí)學(xué)院（即獨(dú)立學(xué)院）近年來(lái)發(fā)展迅猛，承擔(dān)了中國(guó)高等教育30%以上本科生的培養(yǎng)任務(wù)。廣州市及周邊地區(qū)目前有獨(dú)立學(xué)院11所，已成為廣州市高等教育不可或缺的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著培養(yǎng)廣東地區(qū)急需的高級(jí)技能人才的重任。獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展理念和制度措施等大多通過(guò)行政管理系統(tǒng)來(lái)傳遞、貫徹和實(shí)施，行政管理系統(tǒng)與教學(xué)科研系統(tǒng)形成了獨(dú)立學(xué)院發(fā)展相輔相成的兩方面。高等教育改革的推進(jìn)和師生自我管理能力的增強(qiáng)要求獨(dú)立學(xué)院的教育行政管理從管制走向服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)型的行政管理體系，提高行政管理質(zhì)量。目前已有一些傳統(tǒng)高校服務(wù)型行政管理體系的研究，但未有對(duì)我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心的廣州市獨(dú)立學(xué)院的研究。

1　調(diào)查基本情況說(shuō)明

調(diào)查時(shí)間:本調(diào)查從2015年6月至12月實(shí)施。

調(diào)查對(duì)象:廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華軟學(xué)院）、華南理工大學(xué)廣州學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣州學(xué)院）、廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天河學(xué)院）與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)珠江學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠江學(xué)院）共四所獨(dú)立學(xué)院教職工。

調(diào)查方法:本調(diào)查采取閉卷及不記名的問(wèn)卷調(diào)查及實(shí)地訪談的形式，通過(guò)分層抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法獲得原始數(shù)據(jù)。

調(diào)查內(nèi)容:從服務(wù)型行政管理體系的制度、組織、人員及技巧等四個(gè)方面設(shè)定了16個(gè)問(wèn)題，回答方式采取單項(xiàng)及多項(xiàng)選擇的方法。

數(shù)據(jù)的收集與分析:此次調(diào)查共發(fā)出181份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷167份，問(wèn)卷有效率為92%，本次調(diào)查問(wèn)卷可信度較高。

樣本情況:華軟軟件學(xué)院、天河學(xué)院、珠江學(xué)院與廣州學(xué)院采集的樣本分別為76人、31人、32人、28人，共計(jì)167人。其中專(zhuān)任教師62人，占樣本數(shù)的37%；行政管理人員105人，占樣本數(shù)的63%。

2　調(diào)查結(jié)果

2.1行政管理制度情況

在“您所在的院校各項(xiàng)管理規(guī)章制度的數(shù)量”問(wèn)題上，有23.21%的教工選擇了“非常多，總量超過(guò)150項(xiàng)”，有67.21%的教工選擇了“較多，總量為100～150項(xiàng)”，9.58%的教工選擇了“一般，總量為50～100項(xiàng)”，選擇“較少，總量在50項(xiàng)以?xún)?nèi)”的人數(shù)為0。在“您對(duì)院校各項(xiàng)管理規(guī)定的感受”上，50.16%的教工選擇了“非常嚴(yán)苛”，38.59%的教工選擇了“比較嚴(yán)格”，11.25%的教工選擇了“寬松、隨意”，選擇“毫無(wú)約束”的人數(shù)為0。在“院校各項(xiàng)管理規(guī)定的主要管理對(duì)象”上，排名比例依次為:教師（90.30%）、教輔人員（50.19%）、管理人員（30.36%）、工勤人員（26.37%）、中高層領(lǐng)導(dǎo)（0%）。

2.2行政管理人員情況

本次調(diào)查共有105個(gè)行政管理人員，調(diào)查情況如下。

2.2.1基本情況

全職的管理人員占87.16%，教師兼職的占12.84%；其中具有3年以下工作經(jīng)驗(yàn)的占24.28%，4～9年工作經(jīng)驗(yàn)的占57.61%，10～14年工作經(jīng)驗(yàn)的占11.32%，15年以上工作經(jīng)驗(yàn)的占6.79%。具有高級(jí)職稱(chēng)的占5.8%，副高職稱(chēng)的占11.23%，中級(jí)職稱(chēng)的占45.36%，初級(jí)職稱(chēng)的占37.61%。

2.2.2技能及培訓(xùn)情況

行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的管理人員占17.13%，相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的占58.73%，其他專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的占24.14%；在職期間曾受到專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的占68.78%，其中校外的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)占19.28%，校內(nèi)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)占80.72%；每年技能培訓(xùn)節(jié)數(shù)在20節(jié)及以上的為0，年培訓(xùn)節(jié)數(shù)在10～19節(jié)的占13.9%，年培訓(xùn)節(jié)數(shù)為5～9節(jié)的占27.71%，5節(jié)以下的占59%。

2.2.3學(xué)歷及進(jìn)修情況

碩士學(xué)歷的管理人員占28.56%，本科學(xué)歷的占57.21%，大專(zhuān)及以下學(xué)歷的占14.23%，博士學(xué)歷的暫無(wú)；在職期間曾參與更高一級(jí)學(xué)歷進(jìn)修的占23.14%，其中自費(fèi)進(jìn)修的占47.2%，享受單位進(jìn)修補(bǔ)貼的占52.8%。

2.2.4崗位情況

入職后從未變動(dòng)過(guò)崗位的占85.42%；在同崗位上工作3年以下的占13.25%，4～6年的占47.16%，7～9年的占27.78%，10年以上的占11.81%。對(duì)同部門(mén)其他崗位的職責(zé)內(nèi)容，非常了解的占17.25%，基本了解的占51.76%，不了解的占30.99%。

2.3行政管理系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)情況

本次參與調(diào)查的四所獨(dú)立學(xué)院均采用“院—系”兩級(jí)管理體系，在組織結(jié)構(gòu)類(lèi)型上均屬于直線—職能制。直線部門(mén)為學(xué)院下的教學(xué)系、部，職能部門(mén)為各黨政管理機(jī)構(gòu)。在調(diào)查中，根據(jù)職能分工進(jìn)行設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)數(shù)分別為華軟學(xué)院22個(gè)，天河學(xué)院15個(gè)，珠江學(xué)院12個(gè)，廣州學(xué)院12個(gè)。

2.4橫向管理組織情況

獨(dú)立學(xué)院的橫向組織主要有兩部分構(gòu)成:一是學(xué)科組織，二是管理組織。學(xué)科組織是學(xué)院的核心組織，由學(xué)院內(nèi)部的各教學(xué)系、部組成；管理組織則由各個(gè)行政管理部門(mén)、黨團(tuán)和工會(huì)等機(jī)構(gòu)組成。橫向管理組織起輔助和協(xié)調(diào)作用，通過(guò)調(diào)動(dòng)各種資源及提供相關(guān)服務(wù)來(lái)保證教學(xué)活動(dòng)的正常運(yùn)行。以華軟學(xué)院為例，自2010年以來(lái)，該院以“某某領(lǐng)導(dǎo)小組”或“某某委員會(huì)”形式新成立的橫向管理組織共有17個(gè)。各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組作為該院的行政管理高層，主要起決策、戰(zhàn)略部署作用；而各類(lèi)專(zhuān)業(yè)委員則由高職稱(chēng)、高學(xué)歷人員組成，是“教授治學(xué)”的重要體現(xiàn)，它既起學(xué)術(shù)決策作用，又為提供重要的決策咨詢(xún)功能。華軟學(xué)院的行政組織情況表明，橫向組織集中了該院的咨詢(xún)權(quán)及大部分決策權(quán)，其行政權(quán)力已明顯向橫向結(jié)構(gòu)傾斜，基層組織的學(xué)術(shù)活力得到激發(fā)，學(xué)術(shù)自由得到一定保障，行政權(quán)力逐漸由支配型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。

3　總體評(píng)價(jià)

參與調(diào)查的四所獨(dú)立學(xué)院的行政管理系統(tǒng)組織形式基本屬于直線—職能制，直線領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員在職責(zé)范圍內(nèi)行使指揮權(quán)和決定權(quán)；職能機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施各項(xiàng)具體的職能管理工作，無(wú)指揮權(quán)和決定權(quán)。這種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是便于統(tǒng)一指揮和發(fā)揮下級(jí)的參謀作用；分工明確，組織穩(wěn)定性強(qiáng)。缺點(diǎn)是職能部門(mén)和各系、教研室各自為政，缺乏信息交流，不利于集思廣益地做出決策；部門(mén)間橫向聯(lián)系較差，上層主管的協(xié)調(diào)工作量大；組織系統(tǒng)剛性大，適應(yīng)性差，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力弱；難以從組織內(nèi)部培養(yǎng)熟悉全面情況的管理人才。

獨(dú)立學(xué)院的行政管理制度和規(guī)程建設(shè)存在不健全的情況。首先，行政管理規(guī)章制度數(shù)量較多，其中約束性條例占了很大的比重，但關(guān)于信息反饋、政務(wù)公開(kāi)、監(jiān)督制度等相關(guān)制度較少。其次，橫向管理組織缺少必要的工作規(guī)程。由調(diào)查得知，有些委員會(huì)無(wú)崗位職責(zé)，而有些委員會(huì)僅有崗位職責(zé)，無(wú)相應(yīng)的規(guī)章制度和工作規(guī)程。這意味著這些組織的工作隨意性很大。

職能劃分及部門(mén)設(shè)置不夠合理。細(xì)分的職能部門(mén)可使管理更專(zhuān)業(yè)化，但也增加了管理和協(xié)調(diào)的難度，而過(guò)于細(xì)碎的職能劃分將導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的行政管理面臨諸多困境，一是職能重疊交叉，權(quán)責(zé)混亂不清，重大決策需多個(gè)部門(mén)參與，職責(zé)難以明確；二是部門(mén)間各自為政，政出多門(mén)，協(xié)調(diào)難度加大；三是容易導(dǎo)致部門(mén)追求各自部門(mén)利益的最大化而忽視學(xué)院整體利益，缺乏大局意識(shí)。

獨(dú)立學(xué)院的行政管理人員大多具有良好的職業(yè)道德，但行政管理工作瑣碎且重復(fù)性高，很容易削減工作熱情并產(chǎn)生職業(yè)倦怠。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院的行政人員專(zhuān)業(yè)化程度低。主要表現(xiàn)為:首先，被引進(jìn)來(lái)從事行政管理工作的行政管理專(zhuān)業(yè)人才占極少數(shù)，在參與調(diào)查的四所獨(dú)立學(xué)院中所占比例不足20%。其次，獨(dú)立學(xué)院更注重教學(xué)工作，在培訓(xùn)和對(duì)外交流學(xué)習(xí)上傾向于教師，導(dǎo)致行政人員與同行交流的機(jī)會(huì)少，接受系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)更少。

忽視了行政管理的服務(wù)性質(zhì)。由調(diào)查得知，各獨(dú)立學(xué)院的教務(wù)處、學(xué)生處等各部門(mén)不斷制定各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范師生的言行，雖然這在一定程度上起到了約束作用，卻使教師和學(xué)生備受制約，甚至產(chǎn)生逆反心理。另外，某些行政工作的方式簡(jiǎn)單、不夠民主和公開(kāi)，使得師生和行政管理人員在遇到矛盾和問(wèn)題時(shí)，互不理解，相互責(zé)難。

4　相關(guān)建議

4.1轉(zhuǎn)變思想和觀念，完善并創(chuàng)新管理制度

獨(dú)立學(xué)院要重視基層行政人員的培養(yǎng)，將個(gè)人的發(fā)展與學(xué)院的發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同感；轉(zhuǎn)變思想，改變既有的定勢(shì)思維，針對(duì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中所形成的舊制與陋習(xí)要堅(jiān)決消除；創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化管理環(huán)境，完善職工績(jī)效考核機(jī)制，采取監(jiān)督檢查結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，最大限度地在工作分配、薪酬福利等方面實(shí)現(xiàn)公平，穩(wěn)定行政管理隊(duì)伍；拓寬行政管理人員與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通的渠道，鼓勵(lì)行政管理人員與師生間的相互理解和支持，營(yíng)造和諧的人文氛圍。

4.2改革管理機(jī)構(gòu)

推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院管理機(jī)構(gòu)向“大部門(mén)、大職能、大服務(wù)”范式轉(zhuǎn)變。自2007年黨的十七大報(bào)告提出“要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”后，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)逐步開(kāi)始探索大部制改革。廣州市政府也順應(yīng)國(guó)務(wù)院在2008年的大部制改革，先在2009年減少9個(gè)政府部門(mén)，2014年又進(jìn)行第6次政府機(jī)構(gòu)改革，核心突出職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)廣州特色，這對(duì)獨(dú)立學(xué)院的服務(wù)型行政管理也帶來(lái)新的啟發(fā)和思路。獨(dú)立學(xué)院實(shí)行職能部門(mén)“大部制”，可理解為通過(guò)合并職能相近部門(mén)以拓寬單個(gè)部門(mén)管理職能，并向基層和學(xué)術(shù)組織分權(quán)，推進(jìn)管理重心下移而建立的內(nèi)部管理模式。獨(dú)立學(xué)院大部制的設(shè)置應(yīng)以師生為中心，突顯“服務(wù)”性質(zhì)，體現(xiàn)精簡(jiǎn)原則，主要的管理框架可由黨群工作部、教學(xué)工作部、學(xué)生工作部、行政后勤部等四部分組成。黨群工作部負(fù)責(zé)黨委工作與對(duì)外宣傳，主要由黨委辦公室、新聞中心、對(duì)外交流與合作處等部門(mén)組成；教學(xué)工作部負(fù)責(zé)與教育教學(xué)相關(guān)的事務(wù)，主要由教務(wù)處、科研處、教學(xué)保障處、網(wǎng)絡(luò)中心、圖書(shū)館等部門(mén)組成；學(xué)生工作部負(fù)責(zé)與學(xué)生管理相關(guān)的事務(wù)，主要由學(xué)生處、學(xué)生公寓管理中心、招生就業(yè)處、團(tuán)委等部門(mén)組成；行政后勤部負(fù)責(zé)內(nèi)部行政管理運(yùn)行及后勤保障，主要由董院辦公室、資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處、人力資源部、基建處、總務(wù)處、保衛(wèi)處等部門(mén)組成。面對(duì)大部制實(shí)施后帶來(lái)的人員隊(duì)伍龐大、管理事務(wù)復(fù)雜等問(wèn)題，應(yīng)科學(xué)設(shè)定內(nèi)部運(yùn)行模式，以過(guò)程為中心進(jìn)行管理改進(jìn)，通過(guò)組建工作團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)無(wú)邊界合作，切實(shí)提高管理效率。

4.3實(shí)行輪崗制，調(diào)動(dòng)行政管理人員工作積極性

獨(dú)立學(xué)院的行政管理工作涉及大量專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，如教學(xué)、科研、育人乃至為社會(huì)服務(wù)等。這些工作都對(duì)行政管理人員提出了新的專(zhuān)業(yè)化要求。要解決這一問(wèn)題，一是通過(guò)培訓(xùn)教育，二是讓管理人員參與到教學(xué)科研的各個(gè)方面，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)并加強(qiáng)協(xié)作意識(shí)。面對(duì)行政管理工作分配長(zhǎng)期不變、內(nèi)容重復(fù)瑣細(xì)導(dǎo)致的工作熱情削減及倦怠問(wèn)題，可通過(guò)實(shí)行管理崗位輪換制來(lái)解決。

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doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.178

［中圖分類(lèi)號(hào)］G648

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194（2016）12-0256-02

［收稿日期］2016-05-12

［基金項(xiàng)目］2013年廣州市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（2013A064）。